李根政部落格: 2009

2009年12月23日星期三

苗栗山林的呼喚

無用之用--山黃麻林：多山的苗栗，因為頻繁的伐木、造林，很少可以看到美麗的天然林，130號線道大湖、三義鄉鎮界限往西約1公里處，線道兩側次生林（估計自然復育15年）林相完整優美。楊國禎副教授說明，由於瓦斯取代薪柴，讓這裡得以自然演替為次生林，這片森林裡主要的植物是山黃麻、白袍子、江某、香楠、台灣山桂花、九節木、月桃、金狗毛蕨等，還可以聽到竹雞、小彎嘴畫眉、五色鳥、樹鵲的叫聲。這片次生林維持了生物多樣性，多層次的植被也保護了水土。但是，許多林業人員從木材利用的角度來看，聲稱：這樣的森林一點價值也沒有。（2009.5.18攝）

因為調查伐木養菇和造林的議題，我們把目光投向了苗栗這個多山的地區。

苗栗有全台灣數量最多的碎木工廠，伐木商皆伐山坡地上的森林，再由碎木工廠將木頭粉碎為木屑，源源不絕的送到製包廠做成太空包，供應養菇業者，我們估計苗栗每年的伐木面積可能高達數百公頃；同時，這裡是2008～2009年全台灣申請造林面積第二名的縣市（45公頃），絕大多是地主先將森林賣給伐木商，全面皆伐後再向政府申請獎勵造林。

2009年，我們前後跑了四趟苗栗，看了許多伐木造林地，即便行車過程也隨處可見新鮮的伐木區和伐木後形成的草生地。2009年5月，邀請植物生態學者楊國禎副教授前往苗栗通宵、苑裡、銅鑼、泰安一帶勘查，車行約200公里，勘查了數個伐木造林跡地。楊教授有一個概要的觀察：「沿途沒有一片超過30年的森林。」除了農耕地外，絕大部分地區的植被是相思林、造林地、桂竹林與伐木後形成的芒草地，還有極少數的其他雜生次生林等，這是個頻繁翻土、擾動的不安土地。

以下分享通霄鎮二個造林案例，從中探討現今山林問題。

福龍里北勢窩段。該地主為「ＯＯ祭祀公業」，面積約7.5公頃的土地，屬國土保安區中的農牧用地，山體呈現一個ㄇ字形，坡度約在20-40度不等，原本是一片相思樹林，2008年伐木後形成草生地，部分為小花蔓澤蘭覆蓋。伐木後地主向縣府林務科申請獎勵造林，林務科現勘後認定此造林前地況為「草生地，部分桂竹及小花蔓澤蘭」，於是核淮其造林，提供的苗木是茄冬及櫸木，業主為了怕雜草叢生影響苗木生長，把殘存樹頭弄死（現場有些焚燒樹頭痕跡），甚至雇工噴灑殺草劑「巴拉刈」。此舉其實非常費工、花錢，顯見業者非常努力的想要照顧好苗木（照片一、二）。

經過這一番努力，廣大的林地上絕大部分是裸露地、焦黑的枯草，還有局部的崩塌，現場可說是慘不忍睹。

相較之下，陵線西側未實施伐木、造林的地區，相思樹高約10公尺密佈成林，對比非常強烈。

照片一、二、通宵鎮北勢窩段某祭祠公業造林地，2009.11.19。

冬至（12月22日）那天，階同田秋堇立委和林務局等到苗栗通宵勘查林地，一下車映入眼廉的是另外三片造林地（照片三、四），照片中的左側那片裸露地是櫸木造林地，遠處的那片是苦楝造林地，前方及右側的也是苦楝造林地，原是相思樹林。根據現場遺留的樹頭及新竹縣林務人員的解說，這些原來都是相思林，經全面皆伐後進行整地，屬2009年核准的造林案，獎勵造林政策更已形成農牧用大規模伐木的誘因。（如表1）。

從照片中可以看得出來，坡度很陡，現場量測右邊的林地，坡度約在35度左右，這樣大規模的伐木、整地，竟然都不需要任何申請，實在令人匪夷所思，也難怪要土石橫流了。

地段	地號	造林面積(公頃)	樹種	備註
通霄鎮北勢窩	797	1.35	櫸木、烏心石、無患子	農牧用地
通霄鎮北勢窩	801-1、776	0.9	櫸木、無患子	農牧用地
通霄鎮北勢窩	777	0.4	苦楝	農牧用地

表1. 通霄鎮北勢窩段2009年核准造林地，苗栗縣政府提供。

照片三、通宵鎮北勢窩段三個造林地，2009.12.22。

山坡地保育三不管

上述的土地都屬山坡地保育區農牧用地，為什麼山坡地保育區可以允許全面皆伐森林、整地、開路、造林？

以10至20年為週期，頻繁的伐木、整地、造林，珍貴的表土流失非常驚人，長期下來必然導致土壤益加貧瘠，有些地方則避免不了較大的崩塌，如果加上極端氣候、暴雨等因素，將來難免會產大大災難。

當我們揭露了苗栗地區的伐木造林案，林務局聲稱，農牧用地的伐木行為，他們管不著。然而，林務局該管的是「森林」本身，而不在使用地別，該局顯然是刻意的限縮解釋了森林法。

再者，依水土保持法第9條、第12條之規定，農牧用地之經營或使用應實施水土保持之處理與維護:水土保持義務人應先擬具水土保持計畫送請主管機關審核後實施。

在農牧用地上的伐木造林活動必然涉及「修築農路」或「整坡作業」，農委會水土保持局和地方政府實屬責無旁貸。然而，長期以來，水土保持局忙著自己做工程，根本不管制山坡地的伐木造林活動，許多地方政府也長期怠忽職守，或迫於民眾、民代壓力，執法寬鬆。

據了解，在苗栗地區一公頃的森林賣給伐木業者，價值只有3萬元左右，相當於上班族一個月的薪水，而這一公頃的森林，大約有數百至上千棵的樹木，需十至數十年方能長成。農林產品與工商所得的巨大落差，益加凸顯了農林從事者的經濟弱勢，如果國家真的重視山林保育，不可能拿不出錢來保護森林，給與農民限制伐木的合理補償。

台灣對工業部門的補貼、道路等公共工程出手闊綽，例如，政府為開發科學園區至少已貸款1500億以上，蘇花改預估要花400億，國道七號要花660億…，但是，保護森林免於被砍伐就拿不出錢來？

屏東縣政府有鑑於縣境內伐木情況嚴重，從2007年開始為了保護既有的森林，制定了十年限制伐木的補償辦法，鼓勵申請伐木的地主接受3～6萬的補償費，因而保護了近300公頃的森林，實在值得中央政府及各縣市政府參考。

守護森林，需要您的行動！

本會在揭露伐木造林的荒謬政策後，展開國會遊說。經田秋堇委員等人極力推動，促成二項主決議。一為『99年度新植造林700公頃獎補助費117,000千元凍結四分之一，並請林務局邀集民間環保團體共商修改、增訂「獎勵輔導造林辦法」後，再於解凍。』二為：『水土保持局應於100年度之治山防災工程預算中，應有百分之二十用做「保護現有森林不被砍伐」，詳細施行辦法建請水土保持局與林務局共同擬定，並送本院經濟委員會審查。』

本會將結合友團持續監督行政部門落實立法院的決議，致力於減少森林砍伐，保護天然林，極需台灣社會共同關注。

附錄：伐木跡地勘查紀錄

1.通宵鎮與銅鑼鄉交界地區，海拔約400公丘陵地，在苗37縣道距130號線道1公里兩側伐木跡地，面積約2公頃，伐木跡地樟樹被刻意留下，旁邊有一相思造林地（照片前景）。2009.5.18

2.寮仔湖山東麓伐木跡地約2公頃。2009.5.18

3.130縣道11.5K伐木跡地約1.5公頃。在現場有聽到電鋸聲音，但是沒有找到伐木現場，該區域交通發達，距離碎木工廠大本營～銅鑼只需30分鐘車程。2009.5.18

4. 造橋鄉豐湖村，該(TWD67 234798.2722558)伐木後，新植柏、茄苳等小苗面積約2公頃。2009.11.19

5.通霄鎮圳頭(TWD67 221831.2707642)，去年伐木今年申請造林，主要植栽為茄苳、相思樹，但是伐木現場一眼望去盡是自然下種的相思樹苗，根本無需人工植林，就已經是成片的天然相思樹苗圃。站在這片造林地遠眺對面山頭，可以看到最近才剛砍伐，好像被剃光頭髮的山坡地。2009.11.19

6.苗62-1鄉道從泰安鄉公所往東南方爬升，除了苗62-1鄉道在往洗水山叉路口已經斷裂不通，連接的產業道路以水泥鋪設，僅容一輛車子通行。往洗水山叉路口往下（產業道路）約2公里，桂竹林砍伐後以挖土機整地，面積約1公頃。旁邊為伐木後新植的桃子園（可能是水密桃）。2009.5.18

2009年12月6日星期日

【有毒廢棄物】毒物島十年省思──在死了一萬隻鴨後（2009）

2008.8.25，紅蝦山戴奧辛鴨，晁瑞光攝

2009.11.3，中國時報。

近日，台南社大黃煥彰教授、晁瑞光先生所揭露的爐碴養鴨、農田污染事件，正持續延燒中，引發媒體關注的是食品安全的危機。

但黃教授等人一再聲明的是：「政府創造了一個資源再利用法，美其名是零廢棄，但卻是將有毒廢棄物包裝成資源物再利用，致有害物質慢慢都跑進環境中──必須要檢討資源再利用法和廢棄物清理法，進行爐碴的管制。」

簡單說，黃教授關注的不只是大竂養鴨的單一個案，而是政府正在做一件不負責任、遺害子孫的事──由於每年煉鋼業所產生的爐渣太多，根本沒辦法要求業者處理，於是就是把這些原本有毒的廢棄物，立一個法說是沒毒的，可以用來填馬路、當建材，聲稱這樣是資源再利用。

台灣事業廢棄物的問題牽連甚廣，筆者嘗試整理相關脈絡，提供各界酌參：

奧辛鴨只是冰山一角，要檢討電弧爐產業

我們先談這次的主角：爐碴和集塵灰。

煉鋼業依其使用之原料與生產設備，可分為鐵礦砂為原料之高爐（中鋼、中龍鋼等一貫作業煉鋼廠），和以廢料煉鋼的電爐煉鋼廠兩類型。煉鋼過程主要產生兩類廢棄物，一是毒性較弱的爐渣，被歸類為一般事業廢棄物；另一是含戴奧辛劇毒的集塵灰（燃燒後產生的粒子和灰塵），被定義為有害事業廢棄物。

一般而言，高爐衍生的水淬爐石問題較小，但電爐業者的原料來自成份複雜的廢鐵、廢五金、甚至含放射性的廢料，其產生的爐渣未必毒性低，嚴格說來還是應該被納入有害事業廢棄物，然而，環保署卻允許業者以各種再利用名義做為道路級配、建材等，埋下恐怖的毒害危機。

電弧爐業者每年產生的爐碴高達100萬噸左右，環保署說：台灣早在1960年代就有鋼鐵廠熔爐產生的廢爐渣，但直到2008年才要求廠商上網申報爐渣，並以衛星定位儀管控最終流向，2009年4月開始，才管制爐碴傾倒農地。此意味著過去幾十年下來，被污染的水土不知道有多少？

而集塵灰則是法定的有害事業廢棄物，單單在南部，就有149家會產出集塵灰的業者，每年所產生的集塵灰至少16萬噸之多[1]。這些集塵灰是如何被處理？

還記得線西毒鴨蛋事件的元凶──台灣鋼聯公司嗎？

台灣鋼聯就是台灣十二家電弧爐工廠集資成立的集塵灰處理廠[2]，其許可年處理量為59,000噸。由於戴奧辛毒鴨蛋事件，台灣鋼聯被勒令停工至今，環保署表示：截至98年9月底國內鋼鐵工業之集塵灰累積暫存量約達49萬公噸，這是另一個未爆彈。

經過台灣鋼聯處理的集塵灰還是產生了毒害，那沒處理的跑去那裡了？非法棄置？還是混入爐渣中處理掉？

結論是：電弧煉鋼業是高污染的產業，爐渣和集塵灰僅能做到局部的管理，數十年來大部分被非法棄置、合法（未必合理）再利用，正毒害著人民和後代子孫。如果不從源頭檢討電弧爐煉鋼業[3]，毒鴨、毒魚必然存在。

事業廢棄物非法棄置數十年如一日

近日的媒體報導，環保署列管的175處非法棄置場，其中21處屬於甲級、乙級重度污染，154處為需要監控的丙級和丁級中度污染。而這次爆發戴奧辛鴨風暴的養鴨場，並不在這175處中。其實這已經是十年前的資料，當年由於台塑汞污染事件引爆，檢警調全台追查非法棄置的問題，這些場址才一一曝光，但台灣究竟有還多少非法棄置場址？答案是「不知道」。

1999年，高雄縣仁武鄉仁福村。

事業廢棄物一直是龐大但隱晦的課題，前環保署長郝龍斌曾為文[4]提到台灣最棘手的環境問題就是事業廢棄物，他寫著：「在地狹人稠的台灣，為往生的人找一塊墓地已屬不易，哪裡有這麼多土地可以做為年復一年，每年2,000萬噸的事業廢棄物處置廠？」其實，每任署長都知道這件事的嚴重性，但很可惜，不論是每年出版的環境白皮書或是官方網站，環保署都未真正公開這些資訊，郝署長的真話竟只能從一些非官方文件找到蜘絲馬跡。

即使我們把問題限縮在有害事業廢棄物來看，問題同樣令人心驚。

2001年，我們遊說立委召開了一場公聽會，環保署和工業局提出的資料顯示，當年度有害事業廢棄物預估有171.4萬噸，但是處理量卻只有1.55萬立方公尺，意味著當時可能就有高達170萬噸被非法棄置。

另外，工業局預估2002年可處理5萬噸；2003年可處理23萬噸；2004年可處理96萬噸，這些是依據行政院核定的全國事業廢棄物管制清理方案（2001），打算在大發及龍崎工業（南）、彰濱工業區（中）、榮工公司（北）設置大型的廢棄物處理中心，以及許多配套才能達到的目標，但據了解該方案根本沒有按進度達成，以致於實際處理量增加有限。

2001~2004有害事業廢棄物產量與處理處置設施預估

年份環保署預估年產量工業局預估處理量

2001年 171.4萬公噸 15,500立方公尺

2002年 180.9萬公噸 5萬公噸

2003年 191.1萬公噸 23萬公噸

2004年 202.1萬公噸 96公噸

資料來源：經濟部工業局2001.6.13（立法院公聽會）、環保署廢管處1999.3

國家政策研究基金會胡思聰副研究員（2003）統計工業局和環保署的資料後，得出的答案是：每年「待處理」的有害事業廢棄物為120萬噸，若以密度0.1估算淨體積，合理的堆疊高度為2.5公尺，每年至少必須有50公頃的貯存場面積。

在最終處置場嚴重不足的情況下，非法棄置就成了理所當然的事。即使是合法的業者都可能喪盡天良，2000年昇利化工接受竹科委託處理後，竟把有毒廢溶劑倒入高屏溪；1998年台塑把一部分汞污泥以廢水泥塊名義輸出到柬埔寨，1999年在屏東鯉魚山也發現了疑似台塑公司的大量汞污泥，這些都是典型的案例。因此，台灣非法棄置的場址必然不僅官方宣布的175處，山谷、河川、農田、魚塭、建築地基裡，都可能被填埋有毒事業廢棄物，紅蝦山、大坪頂已被棄置數十年，政府就是不聞不問，非得出現毒鴨、毒魚、毒木瓜[5]，甚至毒死人才不得不處理。

處理事業廢棄物的難題

有害事業廢棄物主要的來自電機電子業、化工業、金屬工業，這些正是台灣的三大產業，如果要求100％的處理率才能營運，許多工廠可能都要關門大吉。

因此，我常說：如果認真追究事業廢棄物的問題，將會動搖國本。

歷來環保署所做的事，只是要求業者自行上網申報數量，然後加強稽查，這種小官兵要抓大強盗的事，無論如何都做不好。

不論是民生的垃圾焚化爐、掩埋場都是人人不愛的嫌惡措施，而事業廢棄物的最終處置場更是難找，如果要設置有害事業廢棄物的地點一公開，其遭遇的民意挑戰將不輸給核廢料。

環保署和主流媒體都說，戴奧辛鴨是工業發展過程的「歷史共業」，把責任推給「歷史」，真是不負責任。

在這種情況下，本該停止高污染產業的擴張，先把舊的問題處理好，但遺撼的是，政府和業界從不考慮環境的承載量，還是持續推動煉鋼、科學園區、石化等高污染產業，創造新的污染，難道屆時再推給「歷史共業」？

產業轉型喊了一、二十年，卻始終停留在口號層次；清潔生產、從搖藍到搖藍的工業設計盡管成為時尚觀念，但絕大部分工業界還是選擇把污染成本外部化，留給了當代及後代子孫承受惡果。

非法棄置場或污染場址，不僅威脅食品安全，也威脅著居住人民、就學的孩子。根據美國的「社區保護兒童運動」曾公布一項報告指出：全美至少有上千所公立學校建在有毒廢料污染場地上面，或是相距甚近的地點，使得數十萬學童較容易罹患氣喘、癌症、學習障礙及其他與環境污染源有關的疾病。（2002.1.21，世界日報）在台灣，尚無人統計到底有多少學校位於污染場址附近，但是，紅蝦山附近的學校如昭明國小、金潭國小已飽受直接的威脅，另外，高雄地區許多新的建築開發案更是緊鄰污染場址。政府實應進行全面的評估，展開健檢與流行病學追蹤。

事業廢棄物的問題沈寂了十年，在台南社大黃煥彰、晁瑞光等環保鬥士揭露毒鴨、毒米後，總算再度獲得國人重視，但願能在見樹又見林的狀況下，徹底整頓被毒害的山河大地。

延伸閱讀：

十年前，筆者剛進入環運界，此時連串爆發非法棄置毒物的事件，深受刺激和啟蒙。高雄縣的仁福村、紅蝦山（昭明、新厝村）的毒物場、屏東鯉魚山的汞污泥、餉潭的五氯酚等地，是曾經勘查過的地點。其中有部分和本事件有關，請讀者參閱李根政部落格

[1] 事業廢棄物常出現各種不同數據，即使環保署也無法給個正確的數字，2008.3.21的新聞稿說，南部地區96年間工廠產生的集塵灰將近有16萬噸之多；2009.11.13，環保署說，近年鋼鐵業因景氣不一，全國集塵灰年產量約為13~15萬公噸。

[2] 這十二家廠商是：東和、豐興、海光、協勝發、建順、慶欣欣、世家興業、龍慶、聯成、威致、易宏興、漢華等。

[3]有關電爐業的其他問題，請參考林聖崇，李根政，2005。〈從電弧爐產業看高污染、高耗能產業的外部成本〉

[4]出自《綠色資本主義》郝龍斌序文，天下雜誌出版。

[5] 2001年屏東縣許姓農民，在不知情的狀況下，花了二百萬元租到一塊被埋有毒廢棄物農地種植木瓜，要收成時才被檢測出木瓜含銅、鉻量超標，只好全數銷毀。

文☉李根政／地球公民基金會執行長2009.12.6

【柴山】十七年的自然公園之夢

李根政（地球公民協會執行長）

柴山保護政策有了重大轉向。由於陳菊市長希望將柴山（壽山）劃為國家級自然公園，以防止土地標售及礦業開採，吳敦義院長已指示將柴山劃為國家自然公園。目前，營建署正著手進行國家公園修法，賦予「國家自然公園」法律位階，同時評估其範圍。

對於歷任市長來說，柴山是無法迴避的問題，除了民間團體鍥而不捨的監督，更因為柴山是高雄人維繫身心靈健康的聖地，從清晨到晚上，無分平日、假日，登山人口每天數以萬計。以全台格局來看，柴山只是座小山，但面積約1,200多公頃已然超過全高雄市公園綠地的總和，其豐富的自然、人文生態價值更是無可取代。

1992 年，一群熱愛柴山的市民開始推動柴山自然公園，17年來，從吳敦義市長乃至謝長廷（代理市長陳其邁、葉菊蘭）、陳菊等歷任市長，對於柴山的法令建置及保護工作雖略有作為，但自然公園之範圍、管理機制始終仍處於規劃階段。17年來，除了濫墾違建、桃源里土地爭議、寺廟擴建、中山大學、台泥開發案等陳年舊帳，更衍生遊憩壓力日增、外來種入侵、人猴大戰、野狗等課題。「民間抨擊政府，政府發動淨山」已成固定反應的模式，市府始終喊著缺人、錢與權，相隔十幾年的前後任市長，想必都體會到了這種困境，以致對於納入國家公園體系立即有共鳴。

的確，納入國家公園體系後，由內政部來協調國有財產局、國防部、林務局等中央機關，可終結多頭馬車的現象；引入中央之資源、權力（警察權），可迅速建立實質管理的專責機構。因此，就民間立場，當然給與支持。

然而，從1989年軍方開放部分區域供民眾登山遊憩後，20年來的柴山亦累積可觀的市民文化，諸如自動自發的保護獼猴、撿垃圾、背水奉茶；監督政府、自辦教育、解說、清除外來種等，此一原汁原味的市民自治文化，實應納入自然公園的規劃。

同時，考量2010縣市合併後大高雄的永續發展，建議可考慮擴大自然公園之範圍，納入旗后山、永安、茄萣溼地，以及同屬高位珊瑚礁之大、小岡山等，名稱則可由大高雄人民票選產生，「大高雄國家自然公園」可以是選項。另外，由於自然公園範圍已採取「跳島」式之規劃，建請中央政府支持地方進行綠廊之建設，將每個生態孤島串接為大高雄綠色網絡。

前後任高雄市長，不分藍綠、超越黨派的關注一座山的保護工作，是台灣難得的社會共識，期望這十七年的自然公園之夢，真的可以實現。更期望在國家資源、權力全面介入經營管理時，能夠考量到落實在地化、民眾參與，才是真正永續的保育方案。十七年了，或許我們已錯失了由地方政府和民間創建保育新典範之機會，但仍高度期待此一國家自然公園能夠維持、發揚柴山市民自治之精神，創建台灣保育新文化。

1907年，柴山是日治時期全台灣第一個成立的保安林，如果2010年，柴山能夠成為全台第一個國家自然公園，並做為縣市合併之歷史紀念，將成環保政治里程碑。

2009年9月25日星期五

【守護森林】論災後原住民之遷村與山林保育

△是誰在縱容伐木？誰在主導錯誤的山林政策？

文☉李根政

在一個討論小林村遷村的場合中，一位長期關切平埔族文化工作的村民--潘先生，在回應小林為何滅村問題時，開場便直指民國62年至72年獻肚山原始森林被全面砍代，更惡質的是連樹頭都挖起來，才造成今日的水土不保；無獨有偶，筆者在一場原住民部落組織對災後重建的記者會中，屏東達瓦達部落、霧台佳暮村的朋友，同樣痛陳民國5、60年及持續不斷的森林砍伐是重創部落的元凶。

這些指控正呼應著我們長期關注的山林政策。

在災後的近一個月間，原住民部落遷村，讓山林休養生息，似乎形成了社會主流的輿論，慈善組織也在安置區要受災的原住民簽下意願書，承諾在取得永久屋的同時，不得再回原居地，爾後修正為「不得從事破壞水土之行為」等。但是，舉國上下似乎忽略了，破壞山林最大的元凶是政府，而且許多錯誤仍在持續之中，筆者試舉近年三例說明。

其一、1996年，賀伯災後，政府推出全民造林，以每公頃20年53萬獎勵金鼓勵人民種樹，結果演變成砍大樹種小樹，經筆者等揭發後，才在2004年由游錫堃前院長下令停止，估計這段期間已毀林超過三萬公頃。然而，馬總統上台之後，今年起，此一獎勵造林之政策又持續推動，而且加碼至每公頃60萬元。

其二、經地球公民協會之調查，台灣每年因應養菇業所需之木屑，每年伐木面積約在2,300公頃，而農委會之統計則在3,000公頃左右，然而至今中央政府不理不采，僅屏東縣政府自覓財源，推出限制伐木補償之政策，試圖減少森林破壞，然而，此一伐木行為正移轉至台東縣，而苗栗縣是最大伐木區。

其三、高雄縣楊秋興縣長在災後加速推動寶來溫泉合法化，卻叫原住民要遷村，何來公平正義？

誠然，今日原住民保留地之利用方式，產業道路之開闢，超限利用、破壞水土者所在多有。然而，在把所有山區災難指向原住民土地利用不當時，政府更應清查公布：今日高山蔬果有多少比例是原住民栽種？多少比例是尾隨著伐木、公路開闢而上山之漢人墾戶？歷來超限利用取締成果？國有林地被佔用收回情形等…？尤其，更該檢討徹查的是，政府主導的山林政策、道路工程、水庫、攔河堰、攔砂壩、水力電廠、越域引水等工程，造成了多少山林水土的破壞？

「原住民遷村，讓山林休養生息」，猶如鋸箭療傷法，一則簡化了山林保育的問題，讓我們失去關照整體山林問題的視野；二則容易讓政府推卸山林政策改革責任。

再者，原住民部落遷村不只是換個地方蓋房子。以九二一經驗，重建之路漫長，五年十年都未必能夠竟全功。不論是家屋、社會、文化等重建工程或者生態復育，都需要細膩處理人與事。在安全層面，在面對原住民遷村的問題時，必須考慮台灣山山互異、變化多端之地理特徵，加上過去全面砍伐原始森林，破壞至少七成防護罩，921地震後、極端氣候等新情境下，以個別部落進行評估，絕非單純的是非題；在產業與保育的衝突面向，更該審慎評估原住民在山區的農耕產業是否可持續？建立生態緩衝區之有限度的農耕是否可行？觀光產業之模式？其他生態經濟之可能性等課題。

建議慈善組識，大可不必急於爭取興建永久屋，或可考慮，建立嚴謹和不失效率的審核制度，以部落為主體提出各種重建的需求，將社會善款撥付部落的自治組織或協助重建的協力組織。讓族人在擁有充分主體的情況下，從事自力造屋、教育（含課後輔導等）、老弱照護、生態經濟的實踐、文化傳承與發揚等工作。

同時，建請國人及慈善團體，除了在災難後捐款、救急救難之外，也能在平時關切政府的山林政策、國土計畫等課題，與長期致力於山林保育的團體，共同監督、參與國土復育的百年大計。

作者／地球公民協會執行長

2009年9月7日星期一

【守護森林】悼八八風災樹木亡靈

文☉李根政

百萬年來，我族在這個島嶼生存、繁衍、蛻變、再生，

我們根系緊緊交纏，身軀與枝葉或相依相偎、或巧妙互補，既競爭又合作。

我們奮力向地紮根，向天仰首、分分秒秒、時時刻刻，吸收、轉化、釋放生命的能量，並與廣大無邊的生靈共享、共存。

然而，百年來我們的祖先、族人遭刀斧幾近滅族，倖存者僅在少數陡峭的山頂、溪谷；子孫在墾地的邊緣、廢耕的土地上苟延殘喘。

但那種駭人的生物並不歇手，刀斧、怪手挺進了我們殘存的地土。

那日，天神忽然震怒，連著三天三夜狂風暴雨，我們緊緊交纏的根系四散，在倒下之際亦離開了我土，我們在無堅不摧的土石泥流中滾動著，被卸除了枝葉、手足、剝去皮膚，無所選擇地離開家園，魂魄消散。

三天三夜後，風雨停歇，我們千千萬萬的枯骨橫陳，躺在人類的街道或者住家、河床、新生的河道、田野，甚至遙遠的大海。

我們昔日身形已不可辨，妳的手臂靠在我的身軀上，我的身軀又交疊著不曾謀面的族人們，凌亂的在無聲的烈日、黃昏、星空下，任命運擺布。

人類叫我們是「漂流木」。我們沒有個別的身份證，他們描述我們傷亡數量的用語是：農田漂流木46.7萬噸、水庫漂流木1.14萬噸、河川…萬噸。看來，在他們眼中，我們並非什麼生命。

我們自問，活著的時候並沒有對不起天地，但天地為什麼將滿腔的憤怒加諸我身？加諸我千千萬萬的族人？

雖然我有此不平，但或許天地自有安排，我們必得犧牲，才能換得後代子孫公平的對待？

*八八災後，台灣南部的海邊、河川、水庫、田野，甚至街道都出現了大量的漂流木，數量可說是史無前例。當林務單位忙著在標示貴重木，宣示國有財；盗木集團大刺刺的運走貴重木，準備發一筆災難財；部分災民也在申請漂流木再利用時。社會卻未要求林務單位徹查漂流木的來源？原因？與盗伐有無關係？
如此大量的漂流木正是山林國土全面潰決的指標，政府實應深入追查了解。
另一方面，八八水災不只造成數百條人命之傷亡，同時也有千千萬的樹木植物、野生動物之傷亡，筆者建議國人、社團、宗教界或可不拘形式的為所有生靈祈福、迴向，讓所有傷亡的生靈得安息。

【環境與民主】真正的人道是斧底抽薪解決問題 ──八八水災後復建及國土規畫建言

文/圖☉李根政(地球公民協會執行長)

莫拉克颱風來襲，三天二夜的暴雨狂風，導致災情慘重的八八水災，國人將之比擬為50年（1959）前之八七水災。然而，勿忘二、三十年來日益加劇的洪水災難，1989年東台灣的銅門災變、1990年紅葉災變，開啟台灣山區災變惡化之警訊。1996年賀伯災變後，大災變的頻率更快速增加，2000年象神、2001年8月桃芝、9月納莉颱風、2004年敏督利、2005年海棠、2008年辛樂克，每一次都造成山區土石流、沿海淹水。

為什麼發生大災難？全球氣候變遷導致史無前例的超大豪雨當然是因，但若不是百年來伐盡台灣原始森林，開闢山區道路，鼓勵或放任農業、寺廟、觀光業向山、向河搶地，何以山地如此脆弱；若非向大海爭地，超抽地下水、在河川築壩取水、攔砂，發展高耗水的養殖漁業、工業，何以海岸消失、地層下陷？

早在1959年，地理學家陳正祥研究國府從1949年來台10年之間，耕地所增加的24萬公頃，絕大部分為山坡、河灘、塗灘、沼澤以及劣地等，當時，其評論此等荒地之起用，正可說明台灣土地利用已達極限。放眼今日土石流重災區，觸目皆是檳榔、茶園、果樹、竹林，以及各種短期作物，連山之巔、河之濱都不放過，只有在少數極難開墾之陡峭山壁，存有苟延殘喘的次生林，不要說什麼原始森林，連一棵超過30年的樹木都難尋。這些地區的土地利用方式，就是把住家、耕作區的森林伐盡，連留給自己一個活命機會的生態緩衝區都沒有。

我們歌頌著「披荊斬棘、以啟山林」的價值觀，視水、土為取之不盡用之不竭之資源，向天搶地，先違法再求合法化，占用公地習以為常；人們購買高山蔬果、茶葉，助長山區開發，欠缺符合環境保育與社會正義的消費倫理；工程顧問公司、建築師、學界，昧著良心協助政府、民間規劃興建破壞環境的工程與建築；政府部門之間政策大矛盾，大開發是主流，保育只當成裝飾品。政府宣稱的旗艦農產品如烏龍茶、台灣鯛等，都必須付出慘痛的環境代價，然後再由水利署、水保局、林務局以攔砂壩、堤岸、護坡等「永續工程」，創造源源不斷的地方利益，不僅浪費公帑，更使災難加劇。
大地不安、天地之怒，每年幾十、上百條人命的犧牲，都是提醒我們必須調整土地、資源利用的方式，從法令、政策、生活、教育等層面進行全面的改變，否則我們只能週期性的災難中傷心流淚、付出廉價的同情。

國民黨政府固然在救災時荒腔走板，但我們不要忘了，民進黨在國土政策上可圈可點的作為也同樣屈指可數，單靠檢討幾個政治領袖的表現，不會真正解決問題。

台灣國土大破壞，雖肇始於國府的專制政權，然而在民主化之後，並未減緩，反而加速。黑金政治導致上下交相爭利，政府和民代透過大建設收買選票，國土保育的法案更是在利益團體遊說下一再鬆綁，人民的短視近利，造就一大幫謀財害命的政客。如果立法院還是由這幫黑金政客主導，不僅將啃蝕大部分重建經費，國土政策的改革必然受挫。

另外，國人在災難時踴躍捐輸不落人後，所付出的同情與關懷，霎時讓整個社會充滿光和愛，但往往不出三個月，涉及災後復建、國土規畫等實質公共事務，則乏人問津，大部分善款流向慈善機構用來救急，而非長期監督政府解決問題；事實上，台灣人從不缺廉價、即時的同情心，然而，真正的人道是斧底抽薪解決問題。我們需要集結各界慈善力量，除了長期協助災民重建，更要給與執政者足夠且持久的壓力，促成國土計畫、環境保育，災區重建、因應氣候變遷等法令、政策、制度的建立與妥善執行。

給與災民符合人道的安置，當然要講求效率，但是，重建之路、國土規劃之路迢迢，實不宜在一時半刻草率定奪，立法院荒腔走板的通過重建條例，行政院急著要興建永久屋，社會在短時間內投注大量資源到災區，迫令身心受創的災民，在短期利益與部落、社區的長遠發展矛盾中選擇，只會加深災區內部的裂痕，讓地方政治更加惡質化，對人性更是一大挑戰。

籲請馬政府和立法院不要一錯再錯，應該在資訊完整、即時、正確的公開，於立法院新會期中，讓社會（包括災民、民間團體）充分參與討論下，重新修訂「莫拉克颱風災後重建特別條例」，制定「國土計畫法」，同時，正在立法院審議的國家公園法、宗教團體法等，更不能再任由立法委員夾著少數民粹，讓私人利益持續擴張。

台灣的維生體系已然崩潰，加上極端氣候推波助瀾，未來的環境難民必定有增無減。因此，不論是救災、緊急安置、災區重建、遷村都必需具有超越個案之通盤考量，從基本的環境調查，氣候模擬，評估未來災難的尺度、難民數量、安置區域，並且從現在起確實推動國土復育，進行山區土地的分類重劃。

此刻，我們需要的是超越政治算計、意識型態的社會共識；超越法律的文化、社會制約，乃至深沈的土地倫理。

作者／地球公民協會執行長

2009年7月23日星期四

【我與社運】論抗爭的愛與慈悲

文☉李根政

2005-2007年間，我與詹順貴、文魯彬等環保人士擔任了環保署第六屆環評委員，在號稱具有否決權的環評會中，與徐光蓉、周晉澄、郭鴻裕等學者委員，共同對抗了來自民進黨執政者對環評會的掌控。

但是，今年我拒絕了各界推薦參與第八屆環評委員之甄選，原因是，即使被推薦了也鐵定不會當選，更重要的原因是從擔任環評委員的過程中，看到環評制度的致命缺陷，確認了體制外抗爭之必要。

環評委員共有21席，其中7席是研考會、農委會、國科會等政府部會的官方代表，14位是遴選委員選出的學者專家，依據環評委員遴選辦法，遴選委員由環保署副署長擔任召集人，成員包括5位環保署推薦的專家學者，5位機關代表組成（內政部、交通部、經濟部、農委會、環保署綜計處長），依此組成，色彩鮮明之環保人士如何進入？第六屆委員的產生是民進黨執政者在黨外時期與環保人士併肩作戰的淵源，加上對環評制度還不熟悉的特殊政治情境下意外促成，不僅空前，也應是絕後。

依現行環評委員會的組成，只要政府下指令給7位官派委員，加上掌握4位專家學者的支持，投票就過半數。在一些顯著破壞環境，且政府視為「雞肋」開發案，環評委員或許可以否決，但只要是執政者支持的大開發案，環保署就得貫徹執政者意志，環評會則淪為開發者背書的工具，頂多要求開發單位減輕環境影響。民進黨時期，爭議極大的中部科學園區后里、七星基地，被要求限時限刻完成環評審查，我們在環評會道理說盡，投票就是輸；台塑煉鋼廠硬是要通關，用盡卑劣手段，幸好碰上經濟不景氣，才暫時停擺；現在換成國民黨執政，中科四期二林基地，還沒送案審查，就對外宣布7月底要動工，為了配合施工進度，環評專案小組幾乎是每週一審；台電大林廠擴建案，環保署費盡心力為台電公司辯護，動用國家資源打壓環保團體、地方環保機關，卻不見對破壞者的環保要求！

其實，翻開台灣環境運動史，環境保護從來就不是天上掉下來的，沒有抗爭，就撐不出環境保護的空間。抗爭的過程當然要講道理，但是講道理是為了喚起更多人意識覺醒，是為了增加談判籌碼，壯大反對力量，而非天真的以為講道理就可以講贏。

如果不是新竹水源里民的圍廠抗爭，李長榮化工怎會遷廠？
如果不是鹿港人走上總統府，杜邦公司怎會撤離？
如果不是宜蘭人堅定反六輕，今天雲林麥寮的癌鄉就換成了宜蘭。
已通過環評的美濃水庫、吉洋人工湖，如果不是因為人民抗爭，逼得政治人物表態，怎會停建？

這樣的說法，不代表我們反對理性的討論。而是在現今假民主、真暴政─「惡僕欺主」的政治環境中，沒有抗爭，連理性討論的空間都壓縮到幾乎看不到。

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在我四處演講的場合中，偶爾會有朋友問我，環境問題這麼嚴重，努力也不一定有成果，你為什麼可以堅持這麼久。我最近慢慢的梳理自己的實踐的過程，得到一個尋常的答案：「當我們看到環境的破壞、世界的不公不義，必然心生憤怒、悲傷，甚至恨意，但我們必需往內心觀照，觀照我們為什麼會產生這些情緒，當我們往內觀照時，將會看到我們內心對土地、人們的愛。當我們回到「愛」這個根源，回到我們愛大地、愛人類的初發心，想到孩子天真無邪的容顏，大地無所不在的奇蹟，就會產一股源源不絕的力量。」

否則當我們被悲傷、憤怒的負面情緒所淹沒時，必然生出無力感、失望甚至絕望、精神躁鬰。這些都是我在從事環保運動最初幾年的親身經驗，那些身心俱疲，身體每下愈況的日子，不是我個人獨特的經驗，而是環保運動圈中的常態，過去一、二十年間有些朋友走過來了，有些人選擇離開，更令人心疼的是有些前輩身心交瘁，犧牲了自己的健康甚至寶貴的生命。

我們之所以常常「反對」某事，是為了要保護後代子孫與其他生命，當今絕大多數的環保抗爭，都秉持著甘地先生非暴力的原則。一行禪師說：「非暴力並不等於不行動」、「非暴力的意義是：以慈悲心行動。」

基於對地球、全人類的大愛，而進行的抗爭，表面上的吶喊、批判、對抗行為，也許會令不知真相的旁觀者感到不自在，但卻是一種慈悲的行為；反之，漠視體制的不公不義，無視於環境破壞、弱勢人們受苦受難，僅是在表面的言語、行為上對人和氣、說好話，則是一種鄉愿的罪行。

不可否認，批判某人、某機關，的確會令當事人不舒服，同樣的，批判者如果感受到被批判者的不舒服，也會感到心生同情理解。但是，我們該因為同情、理解其個人的感受，而停止揭發其惡行？

在向政府抗爭時，官員們常常說：「我們要理性的討論」，「我們要尊重專家的意見」。但是，我們要了解其中比例懸殊、不對等的權力關係。當今世上，政府和大財團握有絕對的權勢，反之，迫不得已從事抗爭運動的人，則是絕對的弱勢者。

我們可以想像，一位孔武有力的大男人，拿著刀架在一位弱女子脖子上，要搶奪財物，當女孩子失聲尖叫，拭圖扭身掙脫時，這個大男人教訓她：妳要理性，不應無理抗爭，我們來客觀的討論這件事！…這樣合理嗎？
不幸的是，今天，行使這樣暴力的，正是我們的國家機器、大財團和傳播媒體。

2007年，當我辭去教職成立地球公民協會時，充分體認到「愛與慈悲」是從事環保運動的最大動力，乃將此納入協會的成立的重要理念。然而，近日本會及個人因為致力於減緩全球暖化、捍衛空氣品質、反對台電燃煤電廠的擴張，正持續接獲環保署的猛烈攻擊，其中該署的新聞稿及一位網友甚至質疑起我們的初發心─「愛與慈悲」，謹以本文陳明個人理念。

作者／地球公民協會執行長

2009年6月20日星期六

【鄉村農業】2009年，台灣將失去了什麼？

文☉李根政

2009年，台灣環保運動的超級戰區從台中、雲林，延燒到了彰化、苗栗，彰化正推動著中科四期二林園區、大城國光石化廠；苗栗縣政府則是強徵農地推動後龍科技園區。這些工業的開發將使台灣失去什麼？

一、減少耕地面積。中科二林園區占用635公頃的農田，後龍科技園區使用了約270公頃農田。兩案加總台灣將損失900公頃的耕地，如果依每人生存所需耕地的最小值0.07公頃計算，台灣又損失了可養活近13,000人的耕地。

二、破壞溼地、海岸、海洋生態。國光石化廠面積約4,000多公頃，預計抽、填1.56億立方公尺海砂來建港口和工業區。如此一來，不只一片南北長約5.5公里的海岸泥灘地將消失，也會加速台灣的海岸消退，影響中華白海豚的生存。

三、污染農漁生產環境。中科二林園區的廢水將排入舊濁水溪，其下游有福興鄉數千公頃的淺海養殖漁業（牡蠣田、文蛤、西施舌、蝦猴），近萬漁民賴此維生；國光石化廠也將衝擊沿海漁業。

四、搶奪農業用水。國光石化廠每天用水40萬噸，中科二林園區需要16萬噸，後龍科技園區則是3萬3,500噸，加總每天約需60萬噸，相當於200萬人的民生用水，必須移撥農業用水或者開發新的取水設施才能供應。（天花湖水庫、大肚攔河堰）

五、空污、毒水增量驚人。國光石化、中科二林園區完工後，每一年將往天空傾倒3萬多公噸的污染物，其中包括6,000多公噸的揮發性有機化合物（VOCs），以及數量不明的劇毒氣體，幾十萬噸的有毒廢棄物，幾千萬噸的有毒廢水。

六、二氧化碳大幅擴增。國光石化廠二氧化碳排放量將達1,193萬噸；中科二林園區1,095萬噸，兩案加總為2,288萬噸，約使台灣的碳排放再成長約9％。二林園區的耗電需要二座80萬瓩的燃煤電廠才夠。

在土地、能源、水資源匱乏的台灣，毀棄寶貴的農地，拼命的擴張高耗能、高耗水的製造業，在全球氣候變遷已然啟動之際，是短視的自殺行為。

此時此刻，台灣是那麼迫切的需要人民和政府的遠見。

作者／地球公民協會執行長

【找出路】再生？碳粉匣回收的啟示

△二度就業的婦女，用巧手讓廢棄物找到新生。

△這些碳粉匣若非回收再製，將浪費多少資源，增加多少垃圾？

李根政2009.5.23

在心路基金會惠曼小姐的引介下，我們一行人參觀了位於高雄市民族一路旁的榮科公司。

這是一家從事碳粉匣回收再生的公司，他們強調是讓碳粉匣「從生到生」，循環使用好幾次的環保工業；有意思的是，榮科雇用的員工是婚後尋求二度就業的婦女，廠房是利用龍鳳水餃的舊建築，雖說都是「二手」的，但是，據該公司陳春發董事長表示，所做的回收碳粉匣，除非以設計完稿使用，否則一點都不輸一手原廠的，而其價格只有原廠碳粉匣30-50％。

在聽取簡報以及和陳董短暫的接觸中，就已充分感受到這家公司的特色。

一、重視環保與員工的工作健康與家庭生活，在高雄設廠、高雄繳稅、雇用在地二度就業員工，實踐關心在地、本土的理念。陳春發董事長說，南部人重感情、手工細、腦筋好，當然要留在台灣設廠，而且工作是為了生活，所以盡量不加班。

二、由於所有製程純手工，所以可雇用的員工不少，每年約二億的營業額，可雇用100多名員工。

三、和心路基金會合作，蒐集各種碳粉匣，在取得原料的同時，每個月可提供獎勵金給心路做公益，協助智能及發展障礙者。從以上標準來看，榮科幾乎可說是一家「社會企業」，在現有市場機制的運作，加上政府綠色採購的輔助下（註1），不論其製造的產品、雇用的員工，都解決了一部分的環境和社會問題，以商業的手法，達到了公益的目的。

榮科公司表示，一支出廠年份在四年內的碳粉匣，其零件約有95％可再利用，可重複回收充填七、八次以上，看到員工們細心的拆卸、清洗、組裝、填充、測試每支碳粉匣，蠻令人感動的。
但是，深究這樣的產業背後，將會看到現代化文書作業背後要付出的環境成本其實是相當高的。
根據環保署的統計，台灣每年用掉200萬支碳粉匣，其中用過即丟的廢碳粉匣約150萬支，製造了2,100噸的廢棄物，回收率約只有四分之一，「再使用率」僅約15％；據統計，碳粉匣再使用率以歐洲的31％最高，其次為美洲的29％，台灣明顯低很多。

回收再生碳粉匣的產業理當受到鼓勵，然而這樣的產業也面臨挑戰。如同原廠業者的質疑：「如果有瑕疵，要花費更多紙張和碳粉，豈不是更不環保？」所以，將再生碳粉匣的品質提升接近原廠的水準是非常關鍵的價值，如此一來，才能讓使用者對再生碳粉匣產生信心，提高採用率，同時抵擋來自中國的山寨碳粉匣的低價競爭。

在政策上，如果要提高再生碳粉匣的利用率，最起碼在環保署認定綠色標章應該排除原生碳粉匣。較根本直接的辦法，則應該要求原廠盡到100％回收再利用的責任。

另一方面，如同手機一樣，為了促進消費，印表機業者不斷更新機型，導致目前市售的各品牌碳粉匣型號竟高達200多種，增加回收、再生的難度。按理說，經濟部工業局、環保署應聯手要求，印表機碳粉匣業者不得任意更換規格，惡意鼓勵一次性消費、製造更多的廢棄物。

而對於大眾來說，購買台灣製造、有品牌、有售後服務的回收碳粉匣是較可靠的選擇。而對於助長廉價消耗資源的山寨產品，使用者理應全面抵制。

不過，盡可能做到碳粉匣100％回收循環再利用，是解決碳粉匣環境問題的根本方法嗎？

我想起了麥唐諾（William McDonough）和布朗嘉（Michael Braungart）在鼓吹的「從搖藍到搖藍（Cradle to Cradle）」，他們認為產品如果在設計之初，就考慮到如何像大自然一樣，不斷循環利用，而不減其價值，即學習所謂的「生態智能」，如此打造的第二次工業革命，就可以解決第一次工業革命所帶來的環境問題。他們樂觀的認為，如果20年後，地球上的汽車都是用先進的碳纖維搭配高效率燃油引擎（100英哩枆油1加崙），即使數量增加3倍，也不是什麼嚴重的問題。

但我認為：「從搖藍到搖藍」的生產模式，是在維持現有工業化國家擴張其資本主義、消費主義、生活模式，不考慮全球65億人口，還有後代子孫是否能平等的使用全球有限資源下的一種邏輯。

目前，全球的資源已屬於超支的狀態，除非我們能確保不再增加大氣圈的污染物，不再擴張開發利用有限的生物圈，不再開採岩石圈中有限的各種礦物…，否則透過技術創新，提高回收率，甚至「從搖藍到搖藍」的工業設計所節省的資源成果，都將被快速新增需求所侵蝕，從整體來看，還是增加了地球資源的消耗。

試問，在20年內全球汽車的燃油效率和二氧化碳減排都提升了3倍。但同一時間內汽車數量也增加了3倍，會解決問題嗎？即令最「環保」的材料還是得消耗礦物或生物資源。
簡單說：回收、從搖藍到搖藍的工業設計，如果沒有搭配資源耗用總量的降低，不會根本解決全球的環境問題。

不過，讓我們回到生活中吧！

家裡在六年前買了一台IBM1312的印表機，在寫完碩士論文之後，碳粉匣就用完了，由於換一支新的原廠碳粉匣要花6,000元，於是聽從建國路某業者的建議，買了支「山寨」回收碳粉匣，結果印得滿紙黑，根本不能用。後來一忙，延宕至今都沒處理。低價印表機搭配高價碳粉匣，就是在鼓勵消費者常常換印表機。有人形容「加幾次油就等於買於新車的錢」，有道理嗎？
看到榮科的產品，我有一股衝動想要把家裡的那支碳粉匣送到榮科，至於是否要購買一支再生品，必需再審慎評估家裡是不是真的需要一台印表機，使用率高嗎？

更謹慎、負責的使用資源是當代生活的新倫理。每個人都生活在當代工業文明的枷鎖中，能夠改變一點，掙脫一點它的洗腦控制和束縛，都是值得鼓勵的新生活運動。因此，下一次，如果家裡真的需要一支碳粉匣，我想去買榮科的產品，來印證他們的品質和服務，是否如陳董所說。

但是，不要誤以為這樣的購買行為就可以解決問題，根本之道還是在改變目前工業化國家單一的價值、發展方向，這方面還是得透過組織化的運動。

作者／地球公民協會執行長

註1：根據資源回收再利用法第22條規定，已於94年8月3日將再生碳粉匣等15項產品公告為第一批機關應優先採購項目，要求機關年度採購再生碳粉匣應達百分之六十以上。

2009年5月22日星期五

【守護森林】美麗島土地淪亡錄—宗教團體法讓國土再失守

△今人觸目心驚的山區廟宇。

文/李根政2009/5/22

每一次聽到「美麗島」這首歌，很少不被胡德夫的歌聲和李雙澤所創作的旋律所感動，但是，歌詞中重複出現的--「我們這裡有勇敢的人民，篳路藍縷以啟山林」的詞句，卻是值得當代台灣重新思考的價值觀。

所謂的「篳路藍縷以啟山林」其實就是砍伐森林、開拓耕地的過程，大自然被認定是取之不盡的資源或無用的荒野，要被人類拓荒來利用；然而，森林、土地都是有限的，更是珍貴的維生體系，400年來，從平野、淺山到高山已處於過度利用的狀態，我們正飽受著水土流失、環境災難頻傳的嚴重威脅，從台灣山林土地和原住民的角度來看，漢人的「篳路藍縷以啟山林」其實是一場災難。

儘管現在的台灣已號稱法治國家，然而對國土的利用和管理，仍然充斥著這種「篳路藍縷以啟山林」的「拓荒」情結。基本上，「先占先贏」，「先違法再尋求合法化」是一貫不變且有效的叢林法則。在山上侵占國土、超限利用，先砍伐國有林再種上高冷蔬菜、果樹，侵占國有土地蓋寺廟、民宿等等司空見慣，同時，在民主─民粹的體制下，這種情況變本加厲，為了選票，從地方到中央的政府，長期睜一隻眼閉一隻眼，默許、放任，再加上民意代表的施壓，久而久之，就形成尾大不掉的問題，政府唯一的功能，就是一再修法協助違法者合法化。

違法占用公有非公用土地的讓售條件，本來是規定民國59年以前占用者可以先租後售，後來修正到民國82年以前占用者也可以先租後售，一再讓出「除罪」的空間。

而最近，立法院即將通過宗教團體法，其中最有爭議的第二十一條，打算再把合法化的條件放寬到「宗教團體只要占用公有非公用土地超過5年，可以申請讓售」，如此一來，合法化的年限再一舉退讓到民國93年。易言之，我們的法令是藉由一次次的退讓，來助長違法者猖狂的火焰！

為了選票，所有政黨和絕大部分政治人物都想向宗教團體示好，現有的宗教團體法版本是在民國90年民進黨主政時就已提出，然而，當時民進黨內尚有良心之士基於財稅黑洞的理由，挺身阻擋。如今，換成國民黨執政，版本不變，但執政的國民黨全力力挺，民進黨也不反對，於是這樣一個對國土和財稅制度會造成禍害的法案，很快的在內政委員會通過。幸而，在二讀時，民進黨陳節如立委表達異議，才有機會進入朝野協商。

從4月底接獲訊息以來，我們開始拜會民進黨柯建銘總召、國民黨黃昭順立委，同時與內政部民政司、國有財產局等確認條文的適用情形，這些過程，讓我們更加確認了第21條將使現行的占用公有非公用土地的寺廟，擁有比一般占用戶多出11年的特權，而且，民政司和國產局根本拿不出任何資料，說明法案通過後，有多少違法宗教寺廟可以合法化，政府機關的怠惰和立法的粗糙實在驚人。

僅管環保團體已努力向二個黨團、支持的立委表達對第二十一條的反對意見，然而，5月21日的政黨協商，儘管民進黨協商代表曾表達環保團體的立場，但在國民黨的強勢主導下，最後還是都簽了字同意目前的版本，現在，最欠缺的是社會壓力，否則此一法案通過的可能性極高。

宗教寺廟的主管機關──內政部民政司和支持的立委，聲稱推動這個法案是為了要加強管理宗教寺廟。但通篇法案，除了讓具有宗教法人資格的違法者具有合法化的特權外，看不出政府有什麼辦法處理現有違法占用國有地的寺廟，確保不會再發生占用情事？

在此呼籲國民黨：懸崖勒馬，維持現有公用土地的讓售條件，不應給與宗教團體合法化的特權；全面清查違法占用國有土地，公開違法者資料，召開聽證會釐清爭議，提出符合社會公平、國土合理規劃的處理辦法。莫拿國土公產作為綁椿、買票的工具。呼籲民進黨：彌補過去執政時所研擬法條之錯誤，全力反對此一爭議法條，至少維持現有公用土地的讓售條件，不應給與宗教團體合法化的特權，莫淪為合夥幫凶。

作者／地球公民協會執行長