李根政（2005.10.6）
紅毛港3,000多戶居民漏夜排隊在高雄市府等領遷村補償金，以及中鋼董事長年度分紅達4,000多萬的新聞，這幾天並列在各大報的全國版上，然而很少人了解這二則似乎不相干的新聞背後，其實有個悲劇性的對比。
中鋼公司位處的高雄市臨海工業區，其實就是導致紅毛港必須遷村的原因。這家國內第一大的國營公司每年排放的二氧化碳占全國排放量約15％，產生的廢棄物也是非常驚人，雖然中鋼努力撐出一個重視環保的假象，但日以繼夜排放巨額的污染仍是鋼鐵般的事實，不論是董事長、執行長等高階主管抑或員工，其高額的薪資或獎金除來自本身的努力外，仍是建築在廉價的環境成本與紅毛港、小港等居民的犧牲之上。
紅毛港在臨海工業區和高雄港的發展下，被包圍成一座孤島，1968年一紙公文將紅毛港劃為臨海工業區範圍實施禁建，1975年政府擬定遷村計畫，然而，一晃就是30年，期間人口被迫外流，自然凋零，只留下走不了的和捨不得離鄉的人們。
150萬的遷村補貼算什麼？原本以捕漁為主的產業、文化、歷史，濃濃的人地關係，誰能做到完全的拆遷重建？
不可能。
6,000多戶緊密相依的人家就這樣被犧牲了，這是戒嚴時代在國家暴力的壓迫和經建發展迷思中，被工業鐵蹄踐踏的人權。然而，至今這一幕幕悲劇仍舊繼續上演，中油硬是要在人口稠密的林園擴建三輕廠，大社的中國人纖也要擴建，五輕廠即使有遷廠承諾，仍不放棄遊說、分化地方，企圖繼續營運、更新，台塑大煉鋼廠、中油八輕在雲林準備設廠，又將製造一堆失去海岸、蚵田的漁民。
1988年，前經濟部長李模在反五輕的場合中說，「經濟發展總得有人要犧牲，只是沒辦法每個人承擔相同的痛苦 。」（註）這幾乎是所有經建開發派的底層思維，但紅毛港人、林園人、後勁人、台西、麥寮人可能要問，為什麼犧牲的是我們，不是別人。「人權立國」如果是玩真的，那麼先從工業難民的伸張正義著手。
註：李模在後勁反五輕的一次場合中說：「經濟發展這是個過程，必須忍受這個過程當中有某些的痛苦，當然感受不能很平均，叫一千九百萬的人個個都來忍受同樣的痛苦，各人在不同的崗位上，忍受不同的痛苦。」
2005年10月6日 星期四
2005年9月19日 星期一
【都市環境】體委會是高爾夫球場的護衛？
李根政2005/9/19
高爾夫球向來不是單純的運動，而是金權、政治的象徵，是社會公義的反諷，是嚴重的環境問題。
台灣多數的高爾夫球場，其場內土地多數具有小溪谷，屬未登錄的國有財產，業者在未經國有財產局同意之前，便逕自將山頭剷平，填埋溪谷，明顯是竊占國土，除此之外，超挖、占用水利地等更是家常便飯，教育部體育司主管的90年代，核准的82家高球場中，竟有48家佔用國有地，其中還有竊佔國有土地為其原預定球場7倍以上者。然而，在政府掩護之下，所有的官司都被判以不起訴和緩刑，之後國產局制定「山坡地夾雜國有土地處理辦法」，先以收取租金，然後根據公告現值買賣，讓業者得以合法化，據報導指出其平均地價每坪不到10元，明顯是賤賣國土。上述事例可說明這是個政商掛鉤極深的產業。
再者，高爾夫球場的開發階段對台灣山地的破壞，其強度可說僅次於採礦，原本為多層次植被所覆蓋的森林區域，開發階段被全面皆伐、整地，成為單一淺薄的草地，導致水土保持，生物多樣性等完全喪失。依據相關研究指出，山坡地若開發成農地，每年每公頃土壤流失量為45-450公噸（約為自然沖蝕1,000倍）；若開發成高爾夫球場，施工過程流失量更高達開發前之2,000倍，即便裸露地表恢復綠色草地，土壤流失量仍為未開發前的十倍[1]。再者營運期間更將減少地下水補注，造成地下水層下降，為維護球場草皮，得耗用巨額水量、農藥、肥料等，堪稱最不環保的運動空間。
高球場的水保問題，已有多起造災案例，1992年桃園縣龜山鄉東方高爾夫球場因開發不當、表土裸露水土保持不佳，颱風驟雨、山洪爆發來襲時，導致至少有三十戶民房被洪水與泥濘淹沒；1993年六二水災時，苗栗縣苑里鎮全國高爾夫球場，造成山腳地區嚴重水患，泥沙大量流入街道；1992年長億集團在台中縣霧峰鄉吉峰村山上闢建高爾夫球場，由於夏天兩次豪雨，造成挾帶黃泥的雨水沖入山下民房！
90年代，民間發起反高爾夫運動，挑戰違規高球場政商勾結縱容，直言批判其罔顧社會公義，明目張膽，不知羞恥，並展開告官行動，迫令行政院凍結高爾夫球場之籌設申請，但政府仍是積極協助違法的高爾夫合法化。1997年主管機關由教育部移轉到成立的體育委員會，雖製作完成了「高爾夫球場設置之政策評估說明書」，政策性的凍結了北部、中部之高球場的新申請案，但諷刺的是，體委會的施政目標，至今仍是積極輔導高爾夫球場開放使用，期使高爾夫運動平民化，推廣成為「全民運動」[2]，從去年起筆者任環評委員，有一審議中的案件「柏林高爾夫球場」，可以說明體委會所謂積極輔導，實則是罔顧國土保安、社會正義為業者解套，過去引發爭議的小白球，在台灣的政商的滾動，仍值得國人持續關注。
柏林高爾夫球場於民國79年6月14日經環保署審查通過環境影響說明書並公告審查結論，目前已完成整地及水土保持設施，但一直未完成開發行為，展開營運。該球場於93年3月29日經營團隊改組，94年9月，提送環境影響差異分析報告送環保署審查，其中的差異即是因應原涉及竊占國土部分因法規鬆綁而得以納入，因而一併修正土地使用配置、雜項工程及水土保持計畫。（體委設字第0930016338號書函之說明二），經筆者數度提問，開發單位才說明，逕自填埋國有溪谷土地，涉及先行動工或施工範圍與原雜照內容不符，已經台北縣政府罰款7次，爾後才經國產局同意使用。本案從環評通過至今已歷15年，多年來體委會持續給予展延許可，最近的一次是要求該球場必須94年底完成球場相關開放使用事宜，逾期將廢止球場籌設許可。
但可議的是，本案送到環保署審查時已是94年9月，即便環評會於一個月內審議完成，業者也不及完成所有設施對外營運，更且，因報告內容有嚴重疏漏遭到二次退件，至第三次專案小組審查時已是95年3月10日，顯已超過體委會原先設定的許可期限，按理體委會應即依法主動廢止球場之籌設許可，否則豈不是嚴重失職，然而，體委會竟於三月召開專案小組審查會議前（95年3月8日）逕自同意將本案之籌設許可再展延至97年年底，體委會為高爾夫球業者護航之動作非常明顯。
筆者促請行政院關切本案，要求體委會收回籌設許可，理由如下：
一、該球場位處都市計畫之保護區，雙溪、貢寮水系水源水質水量保護區，根據飲用水管理條例第5條[3]之規定，在飲用水水源水質保護區或飲用水取水口一定距離內之地區，不得進行高爾夫球場之興、修建或擴建；自來水法中的水質水量保護區也是禁止高爾夫球場之興建或擴建[4]。前述法令，在79年業者提送環評審議時，雖尚未具體明文禁止於水源、水質、水量保護區興建高爾夫球場，然而，目前球場並未完成興建，相關行政程序（諸如申請本案工程計畫之變更及申請各項雜照）仍在持續進行中，相關機關是否應考量適用現時各項法令，否決該開發案。
二、柏林高爾夫球場並非個案，在全台旱、澇不斷，土石橫流已成常態之際，台灣山地的開發本應更加嚴謹，政府應主動廢止未開發完成高爾夫球場之籌設許可，不該縱容體委會一意護航高爾夫球業者。
三、高爾夫球確為各國政要、權貴人士之普遍運動，但其運動特性、資源耗用，能否作為「全民運動」實有待商榷，試想全台灣有多少人打得起高爾夫球？體委會此一政策方向，顯需重新評估，以免讓國土保安埋葬在小白球中。
http://www.ncpfs.gov.tw/annualreport/Quarterly141/p22.htm
3 飲用水管理條例第5條，「在飲用水水源水質保護區或飲用水取水口一定距離內之地區，不得有污染水源水質之行為。前項污染水源水質之行為係指：…七、高爾夫球場之興、修建或擴建。…」4自來水法第11條第9款：「自來水事業對其水源之保護，除依水利法之規定向水利主管機關申請辦理外，得視事實需要，申請主管機關會商有關機關，劃定公布水質水量保護區，依本法或相關法律規定，禁止或限制左列貽害水質與水量之行為：…九高爾夫球場之興建或擴建。…」
高爾夫球向來不是單純的運動，而是金權、政治的象徵，是社會公義的反諷，是嚴重的環境問題。
台灣多數的高爾夫球場，其場內土地多數具有小溪谷，屬未登錄的國有財產，業者在未經國有財產局同意之前，便逕自將山頭剷平，填埋溪谷，明顯是竊占國土，除此之外，超挖、占用水利地等更是家常便飯，教育部體育司主管的90年代，核准的82家高球場中，竟有48家佔用國有地，其中還有竊佔國有土地為其原預定球場7倍以上者。然而，在政府掩護之下，所有的官司都被判以不起訴和緩刑，之後國產局制定「山坡地夾雜國有土地處理辦法」，先以收取租金，然後根據公告現值買賣，讓業者得以合法化，據報導指出其平均地價每坪不到10元，明顯是賤賣國土。上述事例可說明這是個政商掛鉤極深的產業。
再者，高爾夫球場的開發階段對台灣山地的破壞，其強度可說僅次於採礦，原本為多層次植被所覆蓋的森林區域，開發階段被全面皆伐、整地，成為單一淺薄的草地，導致水土保持，生物多樣性等完全喪失。依據相關研究指出，山坡地若開發成農地，每年每公頃土壤流失量為45-450公噸（約為自然沖蝕1,000倍）；若開發成高爾夫球場，施工過程流失量更高達開發前之2,000倍，即便裸露地表恢復綠色草地，土壤流失量仍為未開發前的十倍[1]。再者營運期間更將減少地下水補注，造成地下水層下降，為維護球場草皮，得耗用巨額水量、農藥、肥料等，堪稱最不環保的運動空間。
高球場的水保問題，已有多起造災案例，1992年桃園縣龜山鄉東方高爾夫球場因開發不當、表土裸露水土保持不佳，颱風驟雨、山洪爆發來襲時，導致至少有三十戶民房被洪水與泥濘淹沒；1993年六二水災時，苗栗縣苑里鎮全國高爾夫球場，造成山腳地區嚴重水患，泥沙大量流入街道；1992年長億集團在台中縣霧峰鄉吉峰村山上闢建高爾夫球場，由於夏天兩次豪雨，造成挾帶黃泥的雨水沖入山下民房！
90年代，民間發起反高爾夫運動，挑戰違規高球場政商勾結縱容，直言批判其罔顧社會公義，明目張膽，不知羞恥，並展開告官行動，迫令行政院凍結高爾夫球場之籌設申請，但政府仍是積極協助違法的高爾夫合法化。1997年主管機關由教育部移轉到成立的體育委員會，雖製作完成了「高爾夫球場設置之政策評估說明書」，政策性的凍結了北部、中部之高球場的新申請案，但諷刺的是，體委會的施政目標，至今仍是積極輔導高爾夫球場開放使用，期使高爾夫運動平民化，推廣成為「全民運動」[2]，從去年起筆者任環評委員，有一審議中的案件「柏林高爾夫球場」，可以說明體委會所謂積極輔導，實則是罔顧國土保安、社會正義為業者解套，過去引發爭議的小白球，在台灣的政商的滾動，仍值得國人持續關注。
柏林高爾夫球場於民國79年6月14日經環保署審查通過環境影響說明書並公告審查結論，目前已完成整地及水土保持設施，但一直未完成開發行為，展開營運。該球場於93年3月29日經營團隊改組，94年9月，提送環境影響差異分析報告送環保署審查，其中的差異即是因應原涉及竊占國土部分因法規鬆綁而得以納入，因而一併修正土地使用配置、雜項工程及水土保持計畫。（體委設字第0930016338號書函之說明二），經筆者數度提問，開發單位才說明，逕自填埋國有溪谷土地，涉及先行動工或施工範圍與原雜照內容不符，已經台北縣政府罰款7次，爾後才經國產局同意使用。本案從環評通過至今已歷15年，多年來體委會持續給予展延許可，最近的一次是要求該球場必須94年底完成球場相關開放使用事宜，逾期將廢止球場籌設許可。
但可議的是，本案送到環保署審查時已是94年9月，即便環評會於一個月內審議完成，業者也不及完成所有設施對外營運，更且，因報告內容有嚴重疏漏遭到二次退件，至第三次專案小組審查時已是95年3月10日，顯已超過體委會原先設定的許可期限，按理體委會應即依法主動廢止球場之籌設許可，否則豈不是嚴重失職，然而，體委會竟於三月召開專案小組審查會議前（95年3月8日）逕自同意將本案之籌設許可再展延至97年年底，體委會為高爾夫球業者護航之動作非常明顯。
筆者促請行政院關切本案，要求體委會收回籌設許可，理由如下：
一、該球場位處都市計畫之保護區，雙溪、貢寮水系水源水質水量保護區，根據飲用水管理條例第5條[3]之規定，在飲用水水源水質保護區或飲用水取水口一定距離內之地區，不得進行高爾夫球場之興、修建或擴建；自來水法中的水質水量保護區也是禁止高爾夫球場之興建或擴建[4]。前述法令，在79年業者提送環評審議時，雖尚未具體明文禁止於水源、水質、水量保護區興建高爾夫球場，然而，目前球場並未完成興建，相關行政程序（諸如申請本案工程計畫之變更及申請各項雜照）仍在持續進行中，相關機關是否應考量適用現時各項法令，否決該開發案。
二、柏林高爾夫球場並非個案，在全台旱、澇不斷，土石橫流已成常態之際，台灣山地的開發本應更加嚴謹，政府應主動廢止未開發完成高爾夫球場之籌設許可，不該縱容體委會一意護航高爾夫球業者。
三、高爾夫球確為各國政要、權貴人士之普遍運動，但其運動特性、資源耗用，能否作為「全民運動」實有待商榷，試想全台灣有多少人打得起高爾夫球？體委會此一政策方向，顯需重新評估，以免讓國土保安埋葬在小白球中。
http://www.ncpfs.gov.tw/annualreport/Quarterly141/p22.htm
3 飲用水管理條例第5條，「在飲用水水源水質保護區或飲用水取水口一定距離內之地區，不得有污染水源水質之行為。前項污染水源水質之行為係指：…七、高爾夫球場之興、修建或擴建。…」4自來水法第11條第9款：「自來水事業對其水源之保護，除依水利法之規定向水利主管機關申請辦理外，得視事實需要，申請主管機關會商有關機關，劃定公布水質水量保護區，依本法或相關法律規定，禁止或限制左列貽害水質與水量之行為：…九高爾夫球場之興建或擴建。…」
目前本案在環評會專案小組的審議，由於體委會在審議期間再度將籌設許可再展延至97年年底等因素，準備送入大會進行討論。對於已通過環評之陳年舊案，是否能透過「環境差異分析報告」審議的嚴謹把關，找回應有的環境、社會正義，顯然是本人和社會大眾所共同關切的發展方向。
2005年9月5日 星期一
【守護森林】漂流木圍島
文☉李根政（2005.9.5）
近日，泰利颱風帶來近千公釐的超大豪雨，高屏溪上游傾倒的樹木又隨著大水漂流而下，最嚴重的災情仍是圍港問題，林園鄉的汕尾漁港整個被堵住，若不及時清除，漁民估計一、二個月無法出海捕魚，然而，這不是特例。
2005年7月，從海棠颱風之後，筆者陸續進行高屏一帶上、下游的環境勘查，其中以目睹林園沿海數量龐大的漂流木最為震撼，根據了解，漂流木層層疊疊從南星計畫區一路綿延數十公里到墾丁一帶，數量多得幾乎無法清除，這一根根從山上沖的木頭，並不是只是靜靜的躺在海岸、沙灘上，隨著洪流，巨大的撞擊力足以破壞橋樑、堤岸，到了沿海一帶，更帶來嚴重的產業衝擊。7月27日，漂流木圍困琉球，全島為漂流木圍困數天，船隻進出困難，外海數十公頃箱網養殖全部淪陷，損失上億元，破壞養殖設備，摧殘沙灘、撞擊行船，損失難估計，堪稱琉球有史以來最嚴重的漂流木災情；林邊漁港癱瘓，上百艘漁船動彈不得，養殖業抽水系統遭損，抽不到海水，大量魚蝦紛紛暴斃！東港、中芸漁港頻傳漁船撞海上浮木意外；高雄市災後一週以來從南星計畫區到二港口，大批漂流木綿延紅毛港海岸線，長達2.2公里，打壞當地100多個養殖戶抽水塑膠管線。
這些漂流木從那裡來的？沿著高屏溪往上走，不論是大樹攔河堰、里嶺大橋廣闊的河灘地，或是濁口溪、口社溪等出山口，河岸、橋墩都堆積了為數可觀的漂流木，說明這些漂流木正是從上游一路沖下來的。
2004年，敏督利颱風過後近十天，筆者在大甲溪河床，極目往上、下游眺望，滿目盡是綿延不絕的漂流木，除了炙熱的陽光，空氣中滿是檜木的辛香，巨大的漂流木中，樹頭、樹幹橫陳，仔細觀察這些漂流木，發現多數為紅檜、扁柏、肖楠等市場價格極高的木材；巨大的木材斷面，有些具有明顯舊鋸痕，有些則可看出是經人為鋸斷後隨著河水漂流、碰撞、磨擦而鋸痕不清；木材的長短有一定的規律，明顯非自然力量所造成，上述特徵說明了台灣的山林面臨的盗伐壓力從未止歇，另一方面，根據高屏溪口的觀察，敏督利時木頭較大數量較少，而海棠則是木頭較小數量較多，筆者大膽推估，2001年的桃芝颱風、2004敏督利等颱風在全台沖出第一波巨大的樹木，是源自盗伐、濫墾加上921地震的影響；2005海棠、瑪莎、泰利則在前述颱風造成的新崩塌上繼續侵蝕，於是大批原生、次生、人工林上的活樹大批傾倒、流出山地，台灣百萬年來山地安全的守護神，便在天災加人禍加乘影響下，隨著滾滾濁流一路撞擊、翻滾、拉扯而下，到了海已是滿身創傷的殘屍。
漂流木所帶來的災難及其後續效應絕不僅是圍港，高屏一帶土石橫流的機會已不遠了！未來的台灣，只要那個地方下大雨，驚人的漂流木、濁流、土石流必是常態，面對似乎無止息的災難，政府是否應從源頭的森林盗伐、濫墾治理，停止不當開發案等著手，至少以半世紀的時間尺度，審慎思考國土與水資源政策，而人民更該監督、鼓勵政府進行施政的長遠規劃。
近日，泰利颱風帶來近千公釐的超大豪雨，高屏溪上游傾倒的樹木又隨著大水漂流而下，最嚴重的災情仍是圍港問題，林園鄉的汕尾漁港整個被堵住，若不及時清除，漁民估計一、二個月無法出海捕魚，然而，這不是特例。
2005年7月，從海棠颱風之後，筆者陸續進行高屏一帶上、下游的環境勘查，其中以目睹林園沿海數量龐大的漂流木最為震撼，根據了解，漂流木層層疊疊從南星計畫區一路綿延數十公里到墾丁一帶，數量多得幾乎無法清除，這一根根從山上沖的木頭，並不是只是靜靜的躺在海岸、沙灘上，隨著洪流，巨大的撞擊力足以破壞橋樑、堤岸，到了沿海一帶，更帶來嚴重的產業衝擊。7月27日，漂流木圍困琉球，全島為漂流木圍困數天，船隻進出困難，外海數十公頃箱網養殖全部淪陷，損失上億元，破壞養殖設備，摧殘沙灘、撞擊行船，損失難估計，堪稱琉球有史以來最嚴重的漂流木災情；林邊漁港癱瘓，上百艘漁船動彈不得，養殖業抽水系統遭損，抽不到海水，大量魚蝦紛紛暴斃！東港、中芸漁港頻傳漁船撞海上浮木意外；高雄市災後一週以來從南星計畫區到二港口，大批漂流木綿延紅毛港海岸線，長達2.2公里，打壞當地100多個養殖戶抽水塑膠管線。
這些漂流木從那裡來的？沿著高屏溪往上走，不論是大樹攔河堰、里嶺大橋廣闊的河灘地，或是濁口溪、口社溪等出山口，河岸、橋墩都堆積了為數可觀的漂流木，說明這些漂流木正是從上游一路沖下來的。
2004年，敏督利颱風過後近十天，筆者在大甲溪河床，極目往上、下游眺望，滿目盡是綿延不絕的漂流木，除了炙熱的陽光，空氣中滿是檜木的辛香，巨大的漂流木中，樹頭、樹幹橫陳，仔細觀察這些漂流木，發現多數為紅檜、扁柏、肖楠等市場價格極高的木材；巨大的木材斷面，有些具有明顯舊鋸痕，有些則可看出是經人為鋸斷後隨著河水漂流、碰撞、磨擦而鋸痕不清；木材的長短有一定的規律，明顯非自然力量所造成，上述特徵說明了台灣的山林面臨的盗伐壓力從未止歇，另一方面，根據高屏溪口的觀察，敏督利時木頭較大數量較少，而海棠則是木頭較小數量較多，筆者大膽推估，2001年的桃芝颱風、2004敏督利等颱風在全台沖出第一波巨大的樹木，是源自盗伐、濫墾加上921地震的影響；2005海棠、瑪莎、泰利則在前述颱風造成的新崩塌上繼續侵蝕，於是大批原生、次生、人工林上的活樹大批傾倒、流出山地，台灣百萬年來山地安全的守護神，便在天災加人禍加乘影響下，隨著滾滾濁流一路撞擊、翻滾、拉扯而下，到了海已是滿身創傷的殘屍。
漂流木所帶來的災難及其後續效應絕不僅是圍港，高屏一帶土石橫流的機會已不遠了！未來的台灣，只要那個地方下大雨，驚人的漂流木、濁流、土石流必是常態，面對似乎無止息的災難，政府是否應從源頭的森林盗伐、濫墾治理，停止不當開發案等著手，至少以半世紀的時間尺度，審慎思考國土與水資源政策，而人民更該監督、鼓勵政府進行施政的長遠規劃。
2005年8月25日 星期四
【文明反省】繞島之行觀．台灣立國根本─福爾摩莎如今焉在？
文☉李根政（2005.8.25）
應台灣生命力文教基金會陳學聖執行長之邀，8月23日筆者參與了「發現新福爾摩莎」的坐船繞島之行。此行從淡水漁港出海航行於台灣海峽沿西海岸南下，延途預計停靠台中、高雄，接著行駛巴士海峽繞經台灣尾進入花東，停靠花蓮，再繞台灣北部回到淡水，共四天三夜的行程。筆者參與的是其中西海岸的部分。
23、24日兩天的天空灰濛濛，再加上船行始終離岸邊約6-10公里之遙，說實在的視線並不清楚，在平均12節的時速下，極目遠望，筆者歸納此行觀察的幾個重點。其一，整個西海岸最醒目的地標已為人工建物所取代，主要是火力發電廠、焚化爐、風車等，北從林口火力發電廠、新竹南寮焚化爐、通寮風力發電機組、台中火力發電廠、雲林麥寮工業區、台南城西焚化爐、興達港火力發電廠等，其中雲林人口中的「惡魔島」─台塑六輕，從海上看最為恐怖，即使船離岸五、六公里，而且風向西南，仍聞其酸酸的石化味，廠區所冒出的煙，更向北漫延約20公里；其二、緊臨西海岸兩大天然地標，應以北台之觀音山和南台之柴山為首，其中尤其柴山最為壯麗。關於400多年前葡萄牙人看到的美麗之島，究竟是行經那一段海域所看到的陸地，一說為台灣海峽，一說為東海岸之清水斷崖，經此行所見，如是行經台灣海峽，堪稱福爾摩莎者必屬柴山，海拔高356公尺的柴山，在西海岸拔地而起，即使灰濛濛的天候，仍可見其青翠的山嶺，在平坦、醜陋的西部海岸中，直是一顆璀璨的明珠，我和同行的高雄朋友都油然生起一種身為高雄人的驕傲之感，擺脫了二天平淡的海上生活，這種情懷與在鎮西堡看到的巨大檜木、玉山上望群峰類似。
200餘年前剛從英國母體脫離的美國人，除了自由、民主等大家熟知的美國立國精神外，在歐洲國家動輒千年、數百年的人文史蹟，文化內涵之下，總是感到自卑，然而，200年來美國的文學家、藝術家、環保人士等，透過自然山川的紀錄、描寫，乃至催生全球首創的國家公園，讓他們從黃石公園、優勝美地、巨大的紅杉等自然大地中，找到足以和歐洲抗衡的神聖殿堂，讓美國人升起一種驕傲感，我們可以從美國畫家荷馬，他描繪的美國叢林風景，或是攝影家亞當斯所拍攝的美國山川地景，或是美國國家公園之父約翰．繆爾筆下可以體會和感受到這樣的氛圍。
而台灣呢？今之島民所稱之國家認同多數僅乃於人文面向之短暫時空思考，但就地史的長河來看，原住民五、六千年，亦或四百年來的人種先來後到，其時空尺度何短暫，相較於二百萬年來土生土長的動植物，何以相煎如此？筆者13年前，從金門「移民」到台灣，始終念念不忘的是故鄉古寧頭的海埔地，其深刻猶如生物學上所說之銘印，這十幾年間，又陸續刻劃入台灣的山川大地，在我成長歷程中，對台灣土地之認同，始於對山川大地、植物鄉、動物之愛，次及推衍至國家之認同，如今，筆者差不多已成為台灣基本教義派的保育人士。
事實上，當舉國知識菁英、媒體，盡投入於權力鬥爭、政治口水之際，經五十年的建經大開發，400年前，璀璨的福爾摩莎，如今早已黯然失色，島內原始森林幾乎伐盡，大地滿目瘡疤；以此行所見，即令從海洋以「外人」眼光審視同樣如此，西海岸除卻南北兩端的觀音山和柴山外，一路上最醒目的地標已換成紅白相間的火力發電廠煙囱、巨大的焚化爐等，這樣的台灣，如何讓國人產生驕傲感與土地的認同感？
繞島之行，再次讓筆者確認：台灣應以土地認同為根本，環境生態的保護為優先，共同建構、發展以台灣土地、山川大地為本位的精神內涵，讓我們的下一代，還有機會看著台灣的土地，產生驕傲感！這才是立國之根本大計。
應台灣生命力文教基金會陳學聖執行長之邀，8月23日筆者參與了「發現新福爾摩莎」的坐船繞島之行。此行從淡水漁港出海航行於台灣海峽沿西海岸南下，延途預計停靠台中、高雄，接著行駛巴士海峽繞經台灣尾進入花東，停靠花蓮，再繞台灣北部回到淡水，共四天三夜的行程。筆者參與的是其中西海岸的部分。
23、24日兩天的天空灰濛濛，再加上船行始終離岸邊約6-10公里之遙，說實在的視線並不清楚，在平均12節的時速下，極目遠望，筆者歸納此行觀察的幾個重點。其一，整個西海岸最醒目的地標已為人工建物所取代，主要是火力發電廠、焚化爐、風車等，北從林口火力發電廠、新竹南寮焚化爐、通寮風力發電機組、台中火力發電廠、雲林麥寮工業區、台南城西焚化爐、興達港火力發電廠等，其中雲林人口中的「惡魔島」─台塑六輕，從海上看最為恐怖，即使船離岸五、六公里，而且風向西南，仍聞其酸酸的石化味，廠區所冒出的煙，更向北漫延約20公里；其二、緊臨西海岸兩大天然地標，應以北台之觀音山和南台之柴山為首，其中尤其柴山最為壯麗。關於400多年前葡萄牙人看到的美麗之島，究竟是行經那一段海域所看到的陸地，一說為台灣海峽，一說為東海岸之清水斷崖，經此行所見，如是行經台灣海峽，堪稱福爾摩莎者必屬柴山，海拔高356公尺的柴山，在西海岸拔地而起，即使灰濛濛的天候，仍可見其青翠的山嶺，在平坦、醜陋的西部海岸中，直是一顆璀璨的明珠，我和同行的高雄朋友都油然生起一種身為高雄人的驕傲之感，擺脫了二天平淡的海上生活，這種情懷與在鎮西堡看到的巨大檜木、玉山上望群峰類似。
200餘年前剛從英國母體脫離的美國人，除了自由、民主等大家熟知的美國立國精神外，在歐洲國家動輒千年、數百年的人文史蹟，文化內涵之下，總是感到自卑，然而，200年來美國的文學家、藝術家、環保人士等，透過自然山川的紀錄、描寫，乃至催生全球首創的國家公園，讓他們從黃石公園、優勝美地、巨大的紅杉等自然大地中，找到足以和歐洲抗衡的神聖殿堂，讓美國人升起一種驕傲感，我們可以從美國畫家荷馬，他描繪的美國叢林風景，或是攝影家亞當斯所拍攝的美國山川地景，或是美國國家公園之父約翰．繆爾筆下可以體會和感受到這樣的氛圍。
而台灣呢？今之島民所稱之國家認同多數僅乃於人文面向之短暫時空思考，但就地史的長河來看，原住民五、六千年，亦或四百年來的人種先來後到，其時空尺度何短暫，相較於二百萬年來土生土長的動植物，何以相煎如此？筆者13年前，從金門「移民」到台灣，始終念念不忘的是故鄉古寧頭的海埔地，其深刻猶如生物學上所說之銘印，這十幾年間，又陸續刻劃入台灣的山川大地，在我成長歷程中，對台灣土地之認同，始於對山川大地、植物鄉、動物之愛，次及推衍至國家之認同，如今，筆者差不多已成為台灣基本教義派的保育人士。
事實上，當舉國知識菁英、媒體，盡投入於權力鬥爭、政治口水之際，經五十年的建經大開發，400年前，璀璨的福爾摩莎，如今早已黯然失色，島內原始森林幾乎伐盡，大地滿目瘡疤；以此行所見，即令從海洋以「外人」眼光審視同樣如此，西海岸除卻南北兩端的觀音山和柴山外，一路上最醒目的地標已換成紅白相間的火力發電廠煙囱、巨大的焚化爐等，這樣的台灣，如何讓國人產生驕傲感與土地的認同感？
繞島之行，再次讓筆者確認：台灣應以土地認同為根本，環境生態的保護為優先，共同建構、發展以台灣土地、山川大地為本位的精神內涵，讓我們的下一代，還有機會看著台灣的土地，產生驕傲感！這才是立國之根本大計。
2005年8月19日 星期五
【守護森林】山地不安，災難不止
文☉李根政（2005.8.19）
海棠之後，我在台北坐上一位操著外省口音的司機阿伯，他開口便罵，「都是陳水扁啦！害我們被「水扁」得這麼慘！以前二位蔣總統時代都沒有可怕的土石流…」那天，我正為了原住民參與山林守護，到行政院提供建言，一股火氣由然而生，不禁開口述說台灣山林開發緣由，釐清歷史脈胳。
事實上，今天的崩山壞水，怪到民進黨政權，確實不公允。若要論歷史功過，應上溯至國民黨治台的兩蔣時代，以農林培養工商，視森林為生財工具，為伐木找藉口無所不用其極，在短短二、三十年毀掉台灣最重要的綠色長城，外加安置榮民伐木養人、開山築路為罪魁禍首；其次李、連政權，鼓勵農業上山，放任國有林班地、原住民保留地持續濫墾，再度摧毀維生命脈，而歷來治山防洪只是補破網，越補越大洞，如今在九二一地震後，全球極端氣候推波助瀾下，土石流、水災、旱災，甚至雨季時因濁水而鬧水荒已是常態。如果要清算總成本帳，將會發現過去伐木養人所賺取的金錢，與治山防洪、旱澇之災所付出的高昂代價相較之下，可算是蠅頭小利後。民進黨欠台灣人的帳，是從未針對國府治台五十年的歷史陳疴，經建迷思進行徹底檢討與反省，遑論為土地沈冤平反，進行價值的扭轉、釐訂根本的改革政策。
我講完後，老先生沈默近三十秒，隨後便開始依老賣老，聲稱他的經驗豐富，怎會不知道誰該負責…。總之，愛兩蔣恨阿扁，與真正的是非不一定相關，族群的銘印在這一輩人中確實不易抹滅，也許應抱以同情和理解。然而，我憂心的是朝野政黨中有權之士，舉國知識菁英，在進行決策與各種評論時，其水平似乎與這位阿伯相去不遠，同樣欠缺台灣土地的客觀資訊？
要民進黨短期內彌補過去五十年山林破碎的遺害，幾乎是不可能的任務，然而，現今民進黨政府的短視和欠缺對台灣土地歷史的認知也是事實。
敏督利後，行政院提出國土復育特別條例，堪稱有史以來最重要的反省與回應，然而，其重點似乎在於財源的籌措，意突破舉債之限制，而不在於對歷來山林濫墾的管理，問題大都不在於法令，而在於執行不力或設計錯誤，如果當局真的有心，其短期只消從現今可行的法令嚴格執行即可，中長期則放在森林法等相關法令的修正，以及國土復育方案的研擬，然而關鍵還於朝野政黨與社會的共識，陳玉峰教授曾呼籲政府由總統出面，整合朝野政黨之共識，共同推動國土復育，其原因在於未來的國土復育工程，非經數十年無可能竟其功，以台灣政黨相互傾輒，伐木、開發勢力隨時可能反撲的情形下，可預見幾乎不可能推動，只可惜，如此格局之建言，從未被當局納入考量，只是沈溺在無止盡的政黨惡鬥口水之中。
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2004年，敏督利颱風過後近十天，筆者在大甲溪河床，極目往上、下游眺望，滿目盡是綿延不絕的漂流木，除了炙熱的陽光，空氣中滿是檜木的辛香，巨大的漂流木中，樹頭、樹幹橫陳，我忍不住俯身擁抱著一段紋理、身形都是通直的扁柏，我的身軀和兩隻手臂合抱不及其周長的一半，像這樣的漂流木河床上所在都有。仔細觀察這些漂流木，共同的特徵是，多數為紅檜、扁柏、肖楠等市場價格極高的木材；巨大的木材斷面，有些具有明顯舊鋸痕，有些則可看出是經人為鋸斷後隨著河水漂流、碰撞、磨擦而鋸痕不清；木材的長短有一定的規律，明顯非自然力量所造成，上述特徵說明了民間團體長久的疑慮，其台灣的山林面臨的盗伐壓力從未止歇。
2005年7月，從海棠颱風之後，筆者陸續進行高屏一帶上、下游的環境勘查，其中以目睹林園沿海數量龐大的漂流木最為震撼。根據了解，漂流木層層疊疊從南星計畫區一路沿伸至墾丁一帶，數量多得幾乎無法清除，當地人士表示，敏督利沖出的漂流木多數較大，海棠帶來的漂流木較小，但數量更勝一籌，援中港海岸，老幼者忙著撿拾材薪，數個青壯男子有的直接在現場分解高價值的檜木，有的則拿一根小鋸子裁切樣本，找尋珍貴木材，我在佈滿漂流木的海岸爬上爬下，同樣尋找的是這些山上的土地神，一棵棵做了記號、綁上繩子的紅檜，樹皮已完全磨去，露出的是細緻紋理與辛香；直逾一公尺的肖楠，橫陳於高屏溪口，當地人說價值100萬，半夜裡大哥會吩咐小弟來看守，以防「搶奪」，顯然靠颱風發災難財已有一定市場規模與遊戲規則，我訪談林園居民，多數人表示，敏督利颱風從高屏溪帶下來的漂流木多數較大，海棠則數量多，體積較小。
有些人靠漂流木發財，但更多人受到直接和間接的傷害，一根根從山上沖的木頭，並不是只是靜靜的躺在海岸、沙灘上，隨著洪流，巨大的撞擊力足以破壞橋樑、堤岸，到了沿海一帶，更帶來嚴重的產業衝擊。7月27日，漂流木圍困琉球，全島為漂流木圍困數天，船隻進出困難，外海數十公頃箱網養殖全部淪陷，損失上億元，破壞養殖設備，摧殘沙灘、撞擊行船，損失難估計，報導稱此為琉球有史以來最嚴重的漂流木災情；林邊漁港癱瘓，上百艘漁船動彈不得，養殖業抽水系統遭損，抽不到海水，大量魚蝦紛紛暴斃！東港、中芸漁港頻傳漁船撞海上浮木意外；紅毛港養殖協會有167養殖戶，災後一週以來從南星計畫到二港口，大批漂浮木綿延紅毛港海岸線，長達2.2公里，打壞當地100多個養殖戶抽水塑膠管線。
沿著高屏溪往上，不論是大樹攔河堰、里嶺大橋廣闊的河灘地，或是濁口溪、口社溪等出山口，河岸、橋墩都堆積了為數可觀的漂流木，這些漂流木正是台灣百萬年來山地安全的守護神，然而，天災加人禍致使這些土地公一一傾倒，隨著滾滾濁流一路撞擊、翻滾、拉扯而下，到了海已是滿身創傷的殘屍。
從921地震後，2001年桃芝、…2004敏督利、2005海棠、瑪莎，現今的台灣，只要那個地方下大雨，必然帶來數量驚人的漂流木，這些在河床、水庫、海岸、海上的漂流木，背後的環境警訊是什麼？當代人該如何回應呢？
海棠之後，我在台北坐上一位操著外省口音的司機阿伯，他開口便罵，「都是陳水扁啦！害我們被「水扁」得這麼慘！以前二位蔣總統時代都沒有可怕的土石流…」那天，我正為了原住民參與山林守護，到行政院提供建言，一股火氣由然而生，不禁開口述說台灣山林開發緣由，釐清歷史脈胳。
事實上，今天的崩山壞水，怪到民進黨政權，確實不公允。若要論歷史功過，應上溯至國民黨治台的兩蔣時代，以農林培養工商，視森林為生財工具，為伐木找藉口無所不用其極，在短短二、三十年毀掉台灣最重要的綠色長城，外加安置榮民伐木養人、開山築路為罪魁禍首；其次李、連政權，鼓勵農業上山，放任國有林班地、原住民保留地持續濫墾，再度摧毀維生命脈，而歷來治山防洪只是補破網，越補越大洞，如今在九二一地震後，全球極端氣候推波助瀾下，土石流、水災、旱災，甚至雨季時因濁水而鬧水荒已是常態。如果要清算總成本帳，將會發現過去伐木養人所賺取的金錢，與治山防洪、旱澇之災所付出的高昂代價相較之下，可算是蠅頭小利後。民進黨欠台灣人的帳，是從未針對國府治台五十年的歷史陳疴，經建迷思進行徹底檢討與反省，遑論為土地沈冤平反，進行價值的扭轉、釐訂根本的改革政策。
我講完後，老先生沈默近三十秒，隨後便開始依老賣老，聲稱他的經驗豐富，怎會不知道誰該負責…。總之，愛兩蔣恨阿扁，與真正的是非不一定相關，族群的銘印在這一輩人中確實不易抹滅，也許應抱以同情和理解。然而，我憂心的是朝野政黨中有權之士，舉國知識菁英，在進行決策與各種評論時，其水平似乎與這位阿伯相去不遠，同樣欠缺台灣土地的客觀資訊？
要民進黨短期內彌補過去五十年山林破碎的遺害，幾乎是不可能的任務，然而，現今民進黨政府的短視和欠缺對台灣土地歷史的認知也是事實。
敏督利後，行政院提出國土復育特別條例，堪稱有史以來最重要的反省與回應，然而，其重點似乎在於財源的籌措，意突破舉債之限制，而不在於對歷來山林濫墾的管理，問題大都不在於法令，而在於執行不力或設計錯誤，如果當局真的有心，其短期只消從現今可行的法令嚴格執行即可，中長期則放在森林法等相關法令的修正，以及國土復育方案的研擬，然而關鍵還於朝野政黨與社會的共識，陳玉峰教授曾呼籲政府由總統出面，整合朝野政黨之共識，共同推動國土復育，其原因在於未來的國土復育工程，非經數十年無可能竟其功，以台灣政黨相互傾輒，伐木、開發勢力隨時可能反撲的情形下，可預見幾乎不可能推動，只可惜，如此格局之建言，從未被當局納入考量，只是沈溺在無止盡的政黨惡鬥口水之中。
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2004年，敏督利颱風過後近十天，筆者在大甲溪河床，極目往上、下游眺望，滿目盡是綿延不絕的漂流木，除了炙熱的陽光，空氣中滿是檜木的辛香，巨大的漂流木中，樹頭、樹幹橫陳，我忍不住俯身擁抱著一段紋理、身形都是通直的扁柏，我的身軀和兩隻手臂合抱不及其周長的一半，像這樣的漂流木河床上所在都有。仔細觀察這些漂流木，共同的特徵是，多數為紅檜、扁柏、肖楠等市場價格極高的木材；巨大的木材斷面，有些具有明顯舊鋸痕，有些則可看出是經人為鋸斷後隨著河水漂流、碰撞、磨擦而鋸痕不清；木材的長短有一定的規律，明顯非自然力量所造成，上述特徵說明了民間團體長久的疑慮，其台灣的山林面臨的盗伐壓力從未止歇。
2005年7月，從海棠颱風之後，筆者陸續進行高屏一帶上、下游的環境勘查，其中以目睹林園沿海數量龐大的漂流木最為震撼。根據了解，漂流木層層疊疊從南星計畫區一路沿伸至墾丁一帶，數量多得幾乎無法清除，當地人士表示，敏督利沖出的漂流木多數較大，海棠帶來的漂流木較小，但數量更勝一籌，援中港海岸，老幼者忙著撿拾材薪，數個青壯男子有的直接在現場分解高價值的檜木，有的則拿一根小鋸子裁切樣本，找尋珍貴木材，我在佈滿漂流木的海岸爬上爬下，同樣尋找的是這些山上的土地神，一棵棵做了記號、綁上繩子的紅檜，樹皮已完全磨去，露出的是細緻紋理與辛香；直逾一公尺的肖楠，橫陳於高屏溪口，當地人說價值100萬，半夜裡大哥會吩咐小弟來看守，以防「搶奪」，顯然靠颱風發災難財已有一定市場規模與遊戲規則，我訪談林園居民，多數人表示，敏督利颱風從高屏溪帶下來的漂流木多數較大，海棠則數量多，體積較小。
有些人靠漂流木發財，但更多人受到直接和間接的傷害，一根根從山上沖的木頭，並不是只是靜靜的躺在海岸、沙灘上，隨著洪流，巨大的撞擊力足以破壞橋樑、堤岸，到了沿海一帶，更帶來嚴重的產業衝擊。7月27日，漂流木圍困琉球，全島為漂流木圍困數天，船隻進出困難，外海數十公頃箱網養殖全部淪陷，損失上億元，破壞養殖設備，摧殘沙灘、撞擊行船，損失難估計，報導稱此為琉球有史以來最嚴重的漂流木災情；林邊漁港癱瘓，上百艘漁船動彈不得，養殖業抽水系統遭損，抽不到海水，大量魚蝦紛紛暴斃！東港、中芸漁港頻傳漁船撞海上浮木意外；紅毛港養殖協會有167養殖戶，災後一週以來從南星計畫到二港口，大批漂浮木綿延紅毛港海岸線，長達2.2公里，打壞當地100多個養殖戶抽水塑膠管線。
沿著高屏溪往上，不論是大樹攔河堰、里嶺大橋廣闊的河灘地，或是濁口溪、口社溪等出山口，河岸、橋墩都堆積了為數可觀的漂流木，這些漂流木正是台灣百萬年來山地安全的守護神，然而，天災加人禍致使這些土地公一一傾倒，隨著滾滾濁流一路撞擊、翻滾、拉扯而下，到了海已是滿身創傷的殘屍。
從921地震後，2001年桃芝、…2004敏督利、2005海棠、瑪莎，現今的台灣，只要那個地方下大雨，必然帶來數量驚人的漂流木，這些在河床、水庫、海岸、海上的漂流木，背後的環境警訊是什麼？當代人該如何回應呢？
2005年8月18日 星期四
治水請鬼拿藥單 謝揆急病亂投醫？
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| 每逢颱風豪雨，地面水幾乎都成了泥流，圖為2009年八八風災時的高屏攔河堰取到的泥漿水，自來水公司的設備沒辦法過濾。 |
對於這樣的安排，民間籲請謝揆緊急煞車，重新審慎評估，理由如下。
這次桃園、高屏的停水，都是原水的濁度過高。根據綜合的研判，歸納其成因，應上溯自1945年以來國府治台的森林大破壞，先摧毀台灣最根本的維生命脈，此為山地危弱的主因；二者，為伐木闢建的數千公里林道、以及北、中、南的橫貫公路，一方面是造成源源不絕的土石，二方面成為農業上山、山地濫墾、新聚落發展的絕佳徒徑，完全改變山地的土地利用型態，永久性的重創山林；
其三，因為水土不保，於是攔沙壩、擋土牆、消波塊等水泥怪獸試圖彌補潰爛的山林，無奈越補越大洞，反倒形成另一造災運動，攔砂壩成為零存整付的不定時炸彈；
其四，由於山地保水能力破功，大雨一來，原本滯流山地，緩慢流出的洪水，一路狂瀉而下，平地根本無力吸納，淹水遂成常態；
其五，淺山、平地加速開發，河川截彎取直，爭取新生地，原本洪氾區成為聚落，除非投下天文數字進行築堤、抽水站等排水工程，否則一定淹水；其六，沿海地區地下水超抽，導致地層下陷，只要一遇滿潮，無有例外，一定淹水。
上述因素構成今日土石流、雨季濁水、各地淹水的主因，然而，由於災難是漸次累積、加乘的，一開始並不嚴重，直至石破天驚的「921地震」，鬆動了全台地土，原本人造的孽加上天災，遂成摧枯拉朽之勢，再加上從去年的敏督利、艾莉，今年的海棠、瑪莎，珊瑚颱風一波波溫室效應─極端氣候的推波助瀾之下，大地反撲之勢已無可擋。也就是說，如今每逢颱風必因「水濁」缺水，並非單獨的治水問題，其實是亟需進行國土規劃、土地利用全面體檢的重大時刻。
在上述背景下，台灣的水庫一座座淤積，壽命逐年縮短，優養化、微囊藻等致癌毒素也正成為飲用水安全的威脅；歷來的攔河堰多數變成攔砂壩，原本的取水功能早已不如預期，近年來的失敗案例首推集集攔河堰，原本號稱可供水離島工業區86萬噸，如今僅能勉強在豐水期提供30萬噸水，而原本說要提供雲林民生用水20萬噸，減少地層下陷每年二億噸的水，則全數跳票。（註二）
再者大樹攔河堰完工不到六年，同樣成為巨大的攔砂壩，往上游數公里，淤砂已和堤防等高，大雨一來便沖向大樹地區，造成嚴重農損。原本的每日100萬噸取水功能，降低到20萬噸以下，海棠颱風之後，幾乎所有水利專家都承認「高濁度原水已經變成颱風、雨季時的常態！」原水濁度動輒2、3萬，甚至上看10萬已稀鬆平常，以高雄的坪頂淨水場為例，目前處理原水50萬噸，日產污泥多達5~10萬噸，高屏溪所流的已經不是水，而是泥了。（註三）
這表示水庫、攔河堰這種開發水資源的方式，已到了必需全面檢討、扭轉的地步，而黃金山、徐享崑等前水利官員即為歷來台灣水庫、攔河堰開發的主要推動者，如今這些重大工程一一破功，證明他們的專業、決策完全不管用，政府沒有找他們算帳就不錯了，還回過頭來找他們擔任治水主將，豈不是「請鬼拿藥單」，準備陷台灣的水資源問題萬劫不復？
目前的水患、缺水問題，絕非短期可以解決，如果要追究責任，就必需上溯國府治台五十年的經建部門全無永續思考，一意剝削土地的政策，如果沒有進行徹底檢討，往後災難只會加劇，無有緩和可能；另一方面，水庫開發派，這個長期以來壟斷水資源決策的少數官僚、學術集團、工程大財團，同樣需要重新檢驗，他們絕非台灣的救命仙丹，而是致命毒藥，因此，民間強烈反對「請鬼拿藥單」，由水庫開發派的主將─黃金山等人執掌經濟部次長。
1953年荷蘭在面臨空前的水患後，以國家永續的思維，在充分的研究支撐下，釐訂了30年的治水策略，同樣的，台灣需要的絕非是短線操作的八年八百億的預算，或是指派一個舊思維的水利官僚擔任治水主將就可以解決問題，我們需要的是一個永續以核心價值的長期治水策略與決策架構，其中包括能夠進行跨領域整合的決策官員。
李根政@地球公民基金會執行長（2005.8.18）
補註：原文發表在自由時報，由於文長限制，沒有辦法在這大的輪廓下交代很多細節，但許多問題，在今天看來還是差不多。
註一：2007-10-12自由時報：台灣自來水公司董事長徐享崑於八十八、八十九年間，擔任水資源局局長、國大代表期間，參加國際灌溉排水年會等會議，花費皆由該協會支付，但徐卻仍向國民大會詐領差旅費二十四萬多元案，最高法院昨天下午判決徐享崑徒刑七年二個月確定。
另，今年九月間，徐享崑又在台水公司董事長任內，涉嫌經由特別顧問陳茲國，收取回扣千餘萬元，經高雄地檢署以涉嫌貪污重大，且有串證之虞，向高雄地院聲請羈押禁見獲准至今。
http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/160324
註二：集集攔河堰於2001年完工，先供應六輕的用水。直到2006年，雲林林內淨水廠完工，才開始兌現承諾，每天供應原水20萬噸給民生用水。有關集集攔河堰問題，可以參考筆者另一篇文章，誰把河川擰乾了 http://leekc-95kh.blogspot.tw/2008/03/blog-post_7462.html
註三：大樹攔河堰指的就是高屏攔河堰，2009年的八八風災又再遭到重創，透過至今不間斷的清淤才恢復了功能約百萬噸。同樣的，集集攔河堰上游的清淤幾乎成了「永續工程」。
2005年8月2日 星期二
【工業污染】建大鋼廠前，先算六輕這筆帳！
文☉李根政（2005.8.2）
近日，台塑將提交大煉鋼廠的建廠環評給工業局轉送環保署，這表示開發案已正式啟動，然而，在此之前，台塑已試圖向政府恐嚇、施壓，意圖影響環評的審議。
環保署於7月3日決定將二氧化碳排放量納入重大投資環評項目，台塑便向政府要脅：「除非政府能保證台鋼通過環評，否則不會購買新興工業區土地，台鋼也會被迫喊停。」接著，當7月8日謝長廷院長主持行政院永續會，討論台鋼和國光石化兩大開發案時，指示環評審查必須將二氧化碳和水資源納入，7月13日台塑副董事長王永在便面見陳水扁總統，要求大煉鋼廠不納入二氧化碳排放新標準、縮短環評時間、適用「006688」方案等七大訴求。
政府提出的是合理的環保規範，資本家則視其為經濟發展障礙。觀察台塑上述要脅政府排除「障礙」的作為，完全是六輕建廠的翻版。
1986年6月，台塑集團預計於宜蘭縣利澤興建六輕廠，然而遭遇宜蘭縣民及縣長陳定南強烈反對，迫使台塑於二年後宣佈放棄，轉向雲林麥寮建廠。六輕建廠之初受到雲林地方政壇的高度歡迎，不僅由縣長廖泉裕、議長張榮味主動拜會王永在，甚至發動萬人遊行歡迎六輕，當時雲林縣政府被離島工業區的開發灌了迷湯，認為工業區可提供12萬個直接就業機會（石油煉製5000人、鋼鐵煉製業13,000人、火力發電廠2,000人、石化業58,500人、鋼鐵中游業14,000人、相關科技產業28,000人），而衍生的就業人口預估將有60萬人；如果全部開發完成，雲林縣政府每年可收地價稅約5億6,000萬以上，房屋稅12億2,000萬，還未計入因地方繁榮而增加的契稅、土地增值稅、娛樂稅、教育捐等，雲林縣夢想著雲林離島工業區可以把窮苦的農漁大縣，拉拔為繁榮的工業重鎮。
在地方極力歡迎之際，台塑公司開始不斷以產業外移、投資中國，搭配拖延開工時程，要脅政府在土地、融資、賦稅、勞工、環保等議題上讓步。最後，當權者完全配合，給予了六輕龐大的特權利益，舉例如下：
一、台塑不接受國有土地審定價格，要求另審地價，經濟部乃將857公頃國有地從原市價每平方公尺200元降為60元超低價賣給台塑；
二、台塑要求延長適用獎勵投資條例，讓六輕及六輕擴大案均得享五年免稅優惠，政府一再破例配合；
三、台塑認為水源不穩，水價太高，經濟部便興建集集堰加上專用管線及從鯉魚潭引水，並以每度3.26元超低水價補貼供應；
四、台塑要求建專用港，並協助資金及免徵港工捐，政府特許全盤接受，突破海岸不得為私有的法規限制；
五、台塑繼續要求政府「全面開發引進外勞」，否則六輕及擴大案恐怕雇不到人，根本沒法做，於是行政院馬上核定六輕比照國建計畫享有融資與優先引進外勞的優惠；
六、台塑進一步要求隔離水道從500公尺縮減為100公尺，否則原先答應的長庚醫院、護專等地方建設將因無地興建而取消，面對台塑一步步威脅，政府幾乎全盤接受。
另一方面，離島工業區與六輕及六輕擴大案的環境影響評估，更是在當時的環保署署長張隆盛指示環評制度不要成為開發障礙後，完全不顧海岸流失、漁業損失、國土破壞等影響，讓粗糙的環評報告輕騎過關，於是1993年7月六輕正式動工。
如今，六輕建廠已13年，所謂創造雲林大量就業機會，演變成引進大量外籍勞工，根據官方統計，截至2005年2月為止，台塑麥寮分公司雇用員工共計4,320人，其中雇用外國籍員工為2,875人，本國籍員工僅1,445人，外籍員工占66.55％，為本國籍員工的二倍強，至於雲林縣籍員工人數則不清楚；而隔離水道如其要求縮減為100公尺後，長庚醫院、醫謢社區、安養社區、購物中心、護專、客運中心、海濱休閒遊憩中心至今仍如空中樓閣。再者，當六輕建廠完成開始運轉，原本颷漲的土地價格立即暴跌，空氣污染如影隨行，台西鄉新興國小最高峰曾一個月報案17天，扣除週休二日，幾乎天天籠罩有毒氣體之中上課；養殖漁業面對六輕叫苦連天，但為了生計，只得含蓄的表達：「說污染太沈重，說影響當然是有啦！」這樣的酸酸的話語，而對雲林縣政府來說，六輕在地方所繳的稅，占整體稅收比例更是少得可憐，總之，十幾年前雲林人想藉六輕脫離窮困，拉拔為繁榮工業重鎮的夢想，只剩一場空。更可議的是嘉義外傘頂洲每年消退40-70公尺，與六輕填海造脫不了關係，為供應台塑用水，使得整個區域的水資源情勢變得更加緊繃，除了已興建集集堰專管外，近年更極力推動湖山水庫案以因應這隻吃水的大怪獸。
台塑欠雲林人的繁榮夢，欠雲林土地的環境債，已如上述。但前債未了，面對台鋼與溫室氣體效應、和水資源永續利用的衝突，台塑又以面見總統，提出產業外移、投資中國等要脅當權，手法如出一轍。
台灣解嚴已18年，政黨也已輪替，當初黨國一家，不顧社會正義，操弄環評審查，容許資本家強取豪奪的政策與骯髒手段是否該重新反省？如果資本家富可敵國的財富，是建立在不公不義的特權和補貼之上，政府有什麼義務替其排除投資「障礙」？如果資本家的投資是以欺騙、要脅、迫害底層農、漁民，傷害環境為基礎，我們何必擔心其出走？
政府在思考台塑大煉鋼廠政策時，別忘了先算算六輕這筆帳，不要任其需索無度；國民更該睜大眼睛看看當今執政者手上的天平到底向那一端傾斜？台塑大煉鋼廠正是檢驗台灣是否真正脫離威權統治、金權政治，建立人民對環評制度信賴的試金石。
近日，台塑將提交大煉鋼廠的建廠環評給工業局轉送環保署，這表示開發案已正式啟動，然而，在此之前，台塑已試圖向政府恐嚇、施壓，意圖影響環評的審議。
環保署於7月3日決定將二氧化碳排放量納入重大投資環評項目，台塑便向政府要脅：「除非政府能保證台鋼通過環評，否則不會購買新興工業區土地，台鋼也會被迫喊停。」接著，當7月8日謝長廷院長主持行政院永續會，討論台鋼和國光石化兩大開發案時，指示環評審查必須將二氧化碳和水資源納入，7月13日台塑副董事長王永在便面見陳水扁總統，要求大煉鋼廠不納入二氧化碳排放新標準、縮短環評時間、適用「006688」方案等七大訴求。
政府提出的是合理的環保規範，資本家則視其為經濟發展障礙。觀察台塑上述要脅政府排除「障礙」的作為，完全是六輕建廠的翻版。
1986年6月，台塑集團預計於宜蘭縣利澤興建六輕廠，然而遭遇宜蘭縣民及縣長陳定南強烈反對，迫使台塑於二年後宣佈放棄，轉向雲林麥寮建廠。六輕建廠之初受到雲林地方政壇的高度歡迎，不僅由縣長廖泉裕、議長張榮味主動拜會王永在，甚至發動萬人遊行歡迎六輕，當時雲林縣政府被離島工業區的開發灌了迷湯，認為工業區可提供12萬個直接就業機會（石油煉製5000人、鋼鐵煉製業13,000人、火力發電廠2,000人、石化業58,500人、鋼鐵中游業14,000人、相關科技產業28,000人），而衍生的就業人口預估將有60萬人；如果全部開發完成，雲林縣政府每年可收地價稅約5億6,000萬以上，房屋稅12億2,000萬，還未計入因地方繁榮而增加的契稅、土地增值稅、娛樂稅、教育捐等，雲林縣夢想著雲林離島工業區可以把窮苦的農漁大縣，拉拔為繁榮的工業重鎮。
在地方極力歡迎之際，台塑公司開始不斷以產業外移、投資中國，搭配拖延開工時程，要脅政府在土地、融資、賦稅、勞工、環保等議題上讓步。最後，當權者完全配合，給予了六輕龐大的特權利益，舉例如下：
一、台塑不接受國有土地審定價格，要求另審地價，經濟部乃將857公頃國有地從原市價每平方公尺200元降為60元超低價賣給台塑；
二、台塑要求延長適用獎勵投資條例，讓六輕及六輕擴大案均得享五年免稅優惠，政府一再破例配合；
三、台塑認為水源不穩，水價太高，經濟部便興建集集堰加上專用管線及從鯉魚潭引水，並以每度3.26元超低水價補貼供應；
四、台塑要求建專用港，並協助資金及免徵港工捐，政府特許全盤接受，突破海岸不得為私有的法規限制；
五、台塑繼續要求政府「全面開發引進外勞」，否則六輕及擴大案恐怕雇不到人，根本沒法做，於是行政院馬上核定六輕比照國建計畫享有融資與優先引進外勞的優惠；
六、台塑進一步要求隔離水道從500公尺縮減為100公尺，否則原先答應的長庚醫院、護專等地方建設將因無地興建而取消，面對台塑一步步威脅，政府幾乎全盤接受。
另一方面，離島工業區與六輕及六輕擴大案的環境影響評估，更是在當時的環保署署長張隆盛指示環評制度不要成為開發障礙後，完全不顧海岸流失、漁業損失、國土破壞等影響，讓粗糙的環評報告輕騎過關，於是1993年7月六輕正式動工。
如今，六輕建廠已13年，所謂創造雲林大量就業機會，演變成引進大量外籍勞工，根據官方統計，截至2005年2月為止，台塑麥寮分公司雇用員工共計4,320人，其中雇用外國籍員工為2,875人，本國籍員工僅1,445人，外籍員工占66.55％，為本國籍員工的二倍強，至於雲林縣籍員工人數則不清楚；而隔離水道如其要求縮減為100公尺後，長庚醫院、醫謢社區、安養社區、購物中心、護專、客運中心、海濱休閒遊憩中心至今仍如空中樓閣。再者，當六輕建廠完成開始運轉，原本颷漲的土地價格立即暴跌，空氣污染如影隨行，台西鄉新興國小最高峰曾一個月報案17天，扣除週休二日，幾乎天天籠罩有毒氣體之中上課；養殖漁業面對六輕叫苦連天，但為了生計，只得含蓄的表達：「說污染太沈重，說影響當然是有啦！」這樣的酸酸的話語，而對雲林縣政府來說，六輕在地方所繳的稅，占整體稅收比例更是少得可憐，總之，十幾年前雲林人想藉六輕脫離窮困，拉拔為繁榮工業重鎮的夢想，只剩一場空。更可議的是嘉義外傘頂洲每年消退40-70公尺，與六輕填海造脫不了關係，為供應台塑用水，使得整個區域的水資源情勢變得更加緊繃，除了已興建集集堰專管外，近年更極力推動湖山水庫案以因應這隻吃水的大怪獸。
台塑欠雲林人的繁榮夢，欠雲林土地的環境債，已如上述。但前債未了，面對台鋼與溫室氣體效應、和水資源永續利用的衝突，台塑又以面見總統，提出產業外移、投資中國等要脅當權，手法如出一轍。
台灣解嚴已18年，政黨也已輪替，當初黨國一家，不顧社會正義，操弄環評審查，容許資本家強取豪奪的政策與骯髒手段是否該重新反省？如果資本家富可敵國的財富，是建立在不公不義的特權和補貼之上，政府有什麼義務替其排除投資「障礙」？如果資本家的投資是以欺騙、要脅、迫害底層農、漁民，傷害環境為基礎，我們何必擔心其出走？
政府在思考台塑大煉鋼廠政策時，別忘了先算算六輕這筆帳，不要任其需索無度；國民更該睜大眼睛看看當今執政者手上的天平到底向那一端傾斜？台塑大煉鋼廠正是檢驗台灣是否真正脫離威權統治、金權政治，建立人民對環評制度信賴的試金石。
2005年8月1日 星期一
【水資源】盜挖砂石坑處置方案初探一（致曹啟鴻縣長）
文☉李根政（2005.8.1）
自86年3月全台主要河川全面禁採砂石後，砂石價格飆漲，許多不肖農民便開挖農地出售砂石謀取暴利。89年高雄縣旗山鎮吉洋里已出現大量坑洞，居民並發現坑洞內積水黝黑且泛有油漬，散發撲鼻惡臭（註一），水面到處是垃圾漂浮。
總體而言，盜挖砂石坑以屏東地區的里港鄉信國、中和，鹽埔鄉彭厝及高樹鄉鹽樹、新南、田子等地最為猖獗，根據屏東縣環保局的估算全縣有200多個這類坑洞（註二）。這種超級大坑洞若遇豪雨會發生崩塌，不但危及鄰地，也造成道路沖毀、排水溝駁坎塌陷；在這一帶，通常地下10公尺左右便湧出地下水，豐水期時，這些坑洞就成了深淺不一的大水塘，淺者4、5公尺，深的達2、30公尺，過去高樹、里港皆曾發生居民戲水溺斃、人車掉落水塘淹死的不幸事件。單單里港一帶就有上百公頃違法採砂的農地，被移送法辦的地主也有4、50人，有人被判刑10個月並罰金百萬餘元（註三） ；高樹鄉至少有4、50筆，除了公有地外，多數地主都已「跑路」，鄉公所估計每筆回填金額動輒千萬元以上，對於公有地，屏東縣政府打算以設置廢土棄置場來恢復原貌，但必需釐清是國有財產局或是營建署新生地開發局之權責，但是面對私有地根本無力處理（註四） 。
有關盜挖砂石坑的處置方案，有二種，一為不回填，移作他用；二為回填。筆者茲分析及建言如下：
不回填，風險高，移作他用可行性低
根據筆者對水文的了解及觀察，信國一帶砂石坑豐水期坑內充滿地下水，枯水期則枯乾見底加上附近砂車石橫行，並無常態性觀光之價值；現有砂石坑之間的土堤結構安全勘慮，根據筆者觀察，部分砂石坑已被傾倒廢棄物，主要為建築廢棄物，家戶廢棄物，以及小型加工廠的廢棄物，最該提防的是被傾倒有毒事業廢棄物，導致地下水污染等疑慮，這部分媒體有相關報導，有待相關單位之追查。
再者根據丁澈士（2000）針對高屏地區盜挖砂石坑，進行水資源開發利用（人工湖）之可行性評估，提出幾項重要觀點，其一，盜挖砂石坑的用地徵收，亦涉及如何制裁盜挖砂石者的問題，為免產生錯誤的示範及變相鼓勵違法挖土採石，政府必須擬訂一套合法、合理的配套措施，意即避免地主造孽反而雙重獲利，不符社會公平正義。其二：本研究區域屬地下水流出區，地下水流動由東北之透水性佳之含水層向西北流至透水性較差之地區，因此，地下水位常年皆高，在枯水期亦僅離地面水7公尺左右，地下水儲存空間受限，意即本區大多數砂石坑並不適合做為水資源利用開發為人工湖。
綜上評估，砂石坑不回填移作他用的可行性低、風險高，回填還是較佳的處理方式。
回填，公權力積極介入，依法解決難題
目前農地盜挖砂石形成大坑洞，如果依照區域計畫法移送，刑責僅6個月，罰鍰僅6萬元以上30萬以上（註五） ，比起販賣砂石之暴利動輒數千萬（註六） ，並無嚇阻作用。相較之下，根據土石採取法，罰則就提高許多，包括「未經許可採取土石者，可以處新臺幣100萬元以上500萬元以下罰鍰」，以及要求限期辦理整復及清除其設施，未遵行者，可以按日連續處新臺幣10萬元以上100萬元以下罰鍰至遵行為止，並沒入其設施或機具。必要時，得由直轄市、縣 (市) 主管機關代為整復及清除其設施；其費用，由行為人負擔（註七） 。不過較可惜的是，土石採取法在當時砂石業者的施壓下，並未訂定刑責。
綜上法令之討論，盜挖砂石坑並非無法可管。面對現行犯，根據檢警調之經驗，查扣機具比開罰單更有效率；而對於辦理整復，則涉及多種問題。
其一、回填料源，根據監察院（2003）砂石開發之調查研究報告中有關農地採砂後回填料源之建議，其聲稱「如能利用營建剩餘土做為回填料，不僅可提高農地砂石開採潛力，同時可提供營建剩餘土方之合法收容處理場所；另外，台灣第一件開放農地採砂的案例—台糖圓潭採砂，其回填的則是阿公店水庫淤泥。上述二種料源若經審慎評估後也許可行，但回填過程若無嚴格管控，難保不會夾雜有害廢棄物進場，這部分需要主管機關負起責任，才能消除人民之疑慮。
其二、對於現存砂石坑，如果是公有地，建議先釐清權責，優先處理；至於私有地，則可依據土石採取法，由縣 (市)主管機關代為回填，要求行為人負擔費用。較符合社會公平的程序作法，或可採行1.連續開單；2.強制執行（此時地主就是欠政府回填的錢）3.若地主不願付費，則拍賣其土地；4.一般而言，不會有人要此燙手山芋，此時政府可以低廉價錢購買土地，繼續求償，同時進行回填工作；5.回填之公共土地，可興辦公共事業，如公園等。
這二年來，筆者數次勘查里港、吉洋一帶砂石坑，這裡彷彿化外之地，國中之國，黑、金橫行，只為利益，可以把良田變荒漠，可以把水源污染得連當地人都不敢喝地下水，想得無非是從土地搾取任何一絲可換成金錢的資源，讓人不禁要問，這一代的台灣人對土地還懷有什麼樣的情、什麼樣的愛？
盜挖砂石坑，目前幾乎遍佈全台西部，如不處理，將後患無窮，若僅依靠法律途徑解決，漫長的訴訟過程就將耗損大量公務人力，更使人民對政府的施政效率產生質疑，而且這樣棘手的課題，如交由地方政府單獨面對勢必曠日費時，因此，筆者建議行政院、立法院應主動提案修訂土石採取法，嚴定刑責；修改水土保持法，一體適用平地、海岸等區域，從源頭增強法律的嚇阻作用；另一方面更該積極地與地方政府共謀對策，從砂石、農地利用政策、回填整復的法律、策略、技術等層次進行評估，釐訂處理時間表，預編經費，儘速還給人民一個安全的土地。
註一：2000年9月15日，〈大量廢棄物入侵，積水黝黑，嚴重污染地下水；美濃大狹谷髒亂沒人理，招不滿〉，自由時報九版，記者溫國源美濃報導。
註二：2002年4月17日，坑洞回填廢棄物，將法辦地主，環保局將清查全縣200多個坑洞，向不法業者宣戰〉台灣新聞報22版，記者郭芷萱屏東報導。
註三：2001年8月28日，〈里港又見盗砂惡行，不肖業者勾結地主假闢漁池直採砂，留下坑洞成為奪命陷阱〉台灣新聞報七版，記者莊枝順里港報導。
註四：2000年11月19日，〈高樹鄉公地盗砂留下大坑洞無力復原，縣府希望以設置廢棄土堆置場恢復地貌，但權責未定無法推動〉，台灣新聞報13版，記者曾國明高樹報導。
註五：區域計畫法第21條，違反第十五條第一項之管制使用土地者，由該管直轄市、縣 (市) 政府處新台幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀。前項情形經限期變更使用、停止使用或拆除地上物恢復原狀而不遵從者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或地上物所有人、使用人或管理人負擔。前二項罰鍰，經限期繳納逾期不繳納者，移送法院強制執行；第22條違反前條規定不依限變更土地使用或拆除建築物恢復土地原狀者，除依行政執行法辦理外，並得處六個月以下有期徒刑或拘役。
註六：如果砂石以每立方公尺250元獲利來計算，則一公頃的農地，每挖深一公尺，可獲利250萬，10公尺則可獲利2,500萬元。
註七：土石採取法第36條，未經許可採取土石者，處新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰鍰，直轄市、縣 (市) 主管機關並得限期令其辦理整復及清除其設施，屆期仍未遵行者，按日連續處新臺幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰至遵行為止，並沒入其設施或機具。必要時，得由直轄市、縣 (市) 主管機關代為整復及清除其設施；其費用，由行為人負擔。
自86年3月全台主要河川全面禁採砂石後，砂石價格飆漲，許多不肖農民便開挖農地出售砂石謀取暴利。89年高雄縣旗山鎮吉洋里已出現大量坑洞，居民並發現坑洞內積水黝黑且泛有油漬，散發撲鼻惡臭（註一），水面到處是垃圾漂浮。
總體而言，盜挖砂石坑以屏東地區的里港鄉信國、中和，鹽埔鄉彭厝及高樹鄉鹽樹、新南、田子等地最為猖獗，根據屏東縣環保局的估算全縣有200多個這類坑洞（註二）。這種超級大坑洞若遇豪雨會發生崩塌，不但危及鄰地，也造成道路沖毀、排水溝駁坎塌陷；在這一帶，通常地下10公尺左右便湧出地下水，豐水期時，這些坑洞就成了深淺不一的大水塘，淺者4、5公尺，深的達2、30公尺，過去高樹、里港皆曾發生居民戲水溺斃、人車掉落水塘淹死的不幸事件。單單里港一帶就有上百公頃違法採砂的農地，被移送法辦的地主也有4、50人，有人被判刑10個月並罰金百萬餘元（註三） ；高樹鄉至少有4、50筆，除了公有地外，多數地主都已「跑路」，鄉公所估計每筆回填金額動輒千萬元以上，對於公有地，屏東縣政府打算以設置廢土棄置場來恢復原貌，但必需釐清是國有財產局或是營建署新生地開發局之權責，但是面對私有地根本無力處理（註四） 。
有關盜挖砂石坑的處置方案，有二種，一為不回填，移作他用；二為回填。筆者茲分析及建言如下：
不回填，風險高，移作他用可行性低
根據筆者對水文的了解及觀察，信國一帶砂石坑豐水期坑內充滿地下水，枯水期則枯乾見底加上附近砂車石橫行，並無常態性觀光之價值；現有砂石坑之間的土堤結構安全勘慮，根據筆者觀察，部分砂石坑已被傾倒廢棄物，主要為建築廢棄物，家戶廢棄物，以及小型加工廠的廢棄物，最該提防的是被傾倒有毒事業廢棄物，導致地下水污染等疑慮，這部分媒體有相關報導，有待相關單位之追查。
再者根據丁澈士（2000）針對高屏地區盜挖砂石坑，進行水資源開發利用（人工湖）之可行性評估，提出幾項重要觀點，其一，盜挖砂石坑的用地徵收，亦涉及如何制裁盜挖砂石者的問題，為免產生錯誤的示範及變相鼓勵違法挖土採石，政府必須擬訂一套合法、合理的配套措施，意即避免地主造孽反而雙重獲利，不符社會公平正義。其二：本研究區域屬地下水流出區，地下水流動由東北之透水性佳之含水層向西北流至透水性較差之地區，因此，地下水位常年皆高，在枯水期亦僅離地面水7公尺左右，地下水儲存空間受限，意即本區大多數砂石坑並不適合做為水資源利用開發為人工湖。
綜上評估，砂石坑不回填移作他用的可行性低、風險高，回填還是較佳的處理方式。
回填，公權力積極介入，依法解決難題
目前農地盜挖砂石形成大坑洞，如果依照區域計畫法移送，刑責僅6個月，罰鍰僅6萬元以上30萬以上（註五） ，比起販賣砂石之暴利動輒數千萬（註六） ，並無嚇阻作用。相較之下，根據土石採取法，罰則就提高許多，包括「未經許可採取土石者，可以處新臺幣100萬元以上500萬元以下罰鍰」，以及要求限期辦理整復及清除其設施，未遵行者，可以按日連續處新臺幣10萬元以上100萬元以下罰鍰至遵行為止，並沒入其設施或機具。必要時，得由直轄市、縣 (市) 主管機關代為整復及清除其設施；其費用，由行為人負擔（註七） 。不過較可惜的是，土石採取法在當時砂石業者的施壓下，並未訂定刑責。
綜上法令之討論，盜挖砂石坑並非無法可管。面對現行犯，根據檢警調之經驗，查扣機具比開罰單更有效率；而對於辦理整復，則涉及多種問題。
其一、回填料源，根據監察院（2003）砂石開發之調查研究報告中有關農地採砂後回填料源之建議，其聲稱「如能利用營建剩餘土做為回填料，不僅可提高農地砂石開採潛力，同時可提供營建剩餘土方之合法收容處理場所；另外，台灣第一件開放農地採砂的案例—台糖圓潭採砂，其回填的則是阿公店水庫淤泥。上述二種料源若經審慎評估後也許可行，但回填過程若無嚴格管控，難保不會夾雜有害廢棄物進場，這部分需要主管機關負起責任，才能消除人民之疑慮。
其二、對於現存砂石坑，如果是公有地，建議先釐清權責，優先處理；至於私有地，則可依據土石採取法，由縣 (市)主管機關代為回填，要求行為人負擔費用。較符合社會公平的程序作法，或可採行1.連續開單；2.強制執行（此時地主就是欠政府回填的錢）3.若地主不願付費，則拍賣其土地；4.一般而言，不會有人要此燙手山芋，此時政府可以低廉價錢購買土地，繼續求償，同時進行回填工作；5.回填之公共土地，可興辦公共事業，如公園等。
這二年來，筆者數次勘查里港、吉洋一帶砂石坑，這裡彷彿化外之地，國中之國，黑、金橫行，只為利益，可以把良田變荒漠，可以把水源污染得連當地人都不敢喝地下水，想得無非是從土地搾取任何一絲可換成金錢的資源，讓人不禁要問，這一代的台灣人對土地還懷有什麼樣的情、什麼樣的愛？
盜挖砂石坑，目前幾乎遍佈全台西部，如不處理，將後患無窮，若僅依靠法律途徑解決，漫長的訴訟過程就將耗損大量公務人力，更使人民對政府的施政效率產生質疑，而且這樣棘手的課題，如交由地方政府單獨面對勢必曠日費時，因此，筆者建議行政院、立法院應主動提案修訂土石採取法，嚴定刑責；修改水土保持法，一體適用平地、海岸等區域，從源頭增強法律的嚇阻作用；另一方面更該積極地與地方政府共謀對策，從砂石、農地利用政策、回填整復的法律、策略、技術等層次進行評估，釐訂處理時間表，預編經費，儘速還給人民一個安全的土地。
註一：2000年9月15日，〈大量廢棄物入侵，積水黝黑，嚴重污染地下水；美濃大狹谷髒亂沒人理，招不滿〉，自由時報九版，記者溫國源美濃報導。
註二：2002年4月17日，坑洞回填廢棄物，將法辦地主，環保局將清查全縣200多個坑洞，向不法業者宣戰〉台灣新聞報22版，記者郭芷萱屏東報導。
註三：2001年8月28日，〈里港又見盗砂惡行，不肖業者勾結地主假闢漁池直採砂，留下坑洞成為奪命陷阱〉台灣新聞報七版，記者莊枝順里港報導。
註四：2000年11月19日，〈高樹鄉公地盗砂留下大坑洞無力復原，縣府希望以設置廢棄土堆置場恢復地貌，但權責未定無法推動〉，台灣新聞報13版，記者曾國明高樹報導。
註五：區域計畫法第21條，違反第十五條第一項之管制使用土地者，由該管直轄市、縣 (市) 政府處新台幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀。前項情形經限期變更使用、停止使用或拆除地上物恢復原狀而不遵從者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或地上物所有人、使用人或管理人負擔。前二項罰鍰，經限期繳納逾期不繳納者，移送法院強制執行；第22條違反前條規定不依限變更土地使用或拆除建築物恢復土地原狀者，除依行政執行法辦理外，並得處六個月以下有期徒刑或拘役。
註六：如果砂石以每立方公尺250元獲利來計算，則一公頃的農地，每挖深一公尺，可獲利250萬，10公尺則可獲利2,500萬元。
註七：土石採取法第36條，未經許可採取土石者，處新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰鍰，直轄市、縣 (市) 主管機關並得限期令其辦理整復及清除其設施，屆期仍未遵行者，按日連續處新臺幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰至遵行為止，並沒入其設施或機具。必要時，得由直轄市、縣 (市) 主管機關代為整復及清除其設施；其費用，由行為人負擔。
2005年7月14日 星期四
【工業污染】台塑要脅當權，已成習慣？
文．李根政（2005.7.14）
環保署於七月三日決定將二氧化碳排放量納入重大投資環評項目，台塑便向政府要脅：「除非政府能保證台鋼通過環評，否則不會購買新興工業區土地，台鋼也會被迫喊停。」接著，當謝長廷院長表示台鋼和國光石化兩大開發案，環評審查將納入二氧化碳和水資源時，近日台塑副董事長王永在便面見陳水扁總統，要求大煉鋼廠不納入二氧化碳排放新標準、縮短環評時間、適用「006688」方案等七大訴求。
政府提出的是合理的環保規範，資本家則視為障礙。觀察台塑上述要脅政府排除「障礙」的作為，完全是六輕建廠的翻版。
1986年六月，台塑集團預計於宜蘭縣利澤興建六輕廠，然而遭遇宜蘭縣民及陳定南縣長的強烈反對，迫使台塑於二年後宣佈放棄。接下來台塑便不斷以產業外移、投資中國，搭配拖延開工時程，要求政府在土地、融資、賦稅、勞工、環保、上讓步。最後，當權者完全配合，給予了六輕龐大的特權利益，例如：一、台塑不接受國有土地審定價格，要求另審地價，經濟部乃將857公頃國有地從原市價每平方公尺200元降為60元超低價賣給台塑；二、台塑要求延長適用獎勵投資條例，讓六輕及六輕擴大案均得享五年免稅優惠，政府一再破例配合；三、台塑認為水源不穩，水價太高，經濟部便興建集集堰加上專用管線及從鯉魚潭引水，並以每度3.26元超低水價補貼供應；四、台塑要求建專用港，並協助資金及免徵港工捐，政府特許全盤接受，突破海岸不得為私有的法規限制；五、台塑仍不滿足，繼續要求政府「全面開發引進外勞」，否則六輕及擴大案恐怕雇不到人，根本沒法做，於是行政院馬上核定六輕比照國建計畫享有融資與優先引進外勞的優惠；六、接著，台塑進一步要求隔離水道從500公尺縮減為100公尺，否則原先答應的長庚醫院、護專等地方建設將因沒有地方蓋而取消，面對台塑一步步威脅，政府幾乎全盤接受。所謂環評更是在當時的環保署署長指示環評制度不要成為開發障礙後，完全不顧海岸流失、漁業損失、國土破壞等影響，讓粗糙的六輕環評輕騎過關，於是八十二年七月六輕正式動工。
如今，六輕建廠已十三年，所謂創造雲林大量就業機會，演變成引進大量外籍勞工；隔離水道如其要求縮減為100公尺，但長庚醫院、醫謢社區、安養社區、購物中心、護專、客運中心、海濱休閒遊憩中心仍如空中樓閣。另一方面，當六輕建廠完成開始運轉，原本颷漲的土地價格立即暴跌，污染如影隨行，漁民叫苦連天，地方稅收少得可憐，雲林人想藉六輕脫離窮困，拉拔為繁榮工業重鎮的夢想，只剩一場空。更可議的是嘉義外傘頂洲每年消退40-70公尺，與六輕填海造脫不了關係，為供應台塑用水，使得整個區域的水資源情勢變得更加緊繃，因而當局力推重大爭議的湖山水庫案，種種後遺症簡直罄竹難書。
台塑欠雲林人的繁榮夢，欠雲林土地的環境債，已如上述。但前債未了，面對台鋼與溫室氣體效應和水資源永續利用的衝突，台塑又以面見總統，提出產業外移、投資中國等要脅當權，手法如出一轍。台灣解嚴已18年，政黨也已輪替，當初不顧社會正義，容許資本家強取豪奪的政策是否該重新反省？如果資本家富可敵國的財富，是建立在不公不義的特權和補貼之上，政府有什麼義務替其排除投資「障礙」？如果資本家的投資是以欺騙、要脅、迫害底層農、漁民，傷害環境為基礎，我們何必擔心其出走？
政府在思考台塑大煉鋼廠政策時，別忘了先算算六輕這筆帳，不要任其需索無度；國民更該睜大眼睛看看當今執政者手上的天平到底向那一端傾斜？
環保署於七月三日決定將二氧化碳排放量納入重大投資環評項目，台塑便向政府要脅：「除非政府能保證台鋼通過環評，否則不會購買新興工業區土地，台鋼也會被迫喊停。」接著，當謝長廷院長表示台鋼和國光石化兩大開發案，環評審查將納入二氧化碳和水資源時，近日台塑副董事長王永在便面見陳水扁總統，要求大煉鋼廠不納入二氧化碳排放新標準、縮短環評時間、適用「006688」方案等七大訴求。
政府提出的是合理的環保規範，資本家則視為障礙。觀察台塑上述要脅政府排除「障礙」的作為，完全是六輕建廠的翻版。
1986年六月，台塑集團預計於宜蘭縣利澤興建六輕廠，然而遭遇宜蘭縣民及陳定南縣長的強烈反對，迫使台塑於二年後宣佈放棄。接下來台塑便不斷以產業外移、投資中國，搭配拖延開工時程，要求政府在土地、融資、賦稅、勞工、環保、上讓步。最後，當權者完全配合，給予了六輕龐大的特權利益，例如：一、台塑不接受國有土地審定價格，要求另審地價，經濟部乃將857公頃國有地從原市價每平方公尺200元降為60元超低價賣給台塑；二、台塑要求延長適用獎勵投資條例，讓六輕及六輕擴大案均得享五年免稅優惠，政府一再破例配合；三、台塑認為水源不穩，水價太高，經濟部便興建集集堰加上專用管線及從鯉魚潭引水，並以每度3.26元超低水價補貼供應；四、台塑要求建專用港，並協助資金及免徵港工捐，政府特許全盤接受，突破海岸不得為私有的法規限制；五、台塑仍不滿足，繼續要求政府「全面開發引進外勞」，否則六輕及擴大案恐怕雇不到人，根本沒法做，於是行政院馬上核定六輕比照國建計畫享有融資與優先引進外勞的優惠；六、接著，台塑進一步要求隔離水道從500公尺縮減為100公尺，否則原先答應的長庚醫院、護專等地方建設將因沒有地方蓋而取消，面對台塑一步步威脅，政府幾乎全盤接受。所謂環評更是在當時的環保署署長指示環評制度不要成為開發障礙後，完全不顧海岸流失、漁業損失、國土破壞等影響，讓粗糙的六輕環評輕騎過關，於是八十二年七月六輕正式動工。
如今，六輕建廠已十三年，所謂創造雲林大量就業機會，演變成引進大量外籍勞工；隔離水道如其要求縮減為100公尺，但長庚醫院、醫謢社區、安養社區、購物中心、護專、客運中心、海濱休閒遊憩中心仍如空中樓閣。另一方面，當六輕建廠完成開始運轉，原本颷漲的土地價格立即暴跌，污染如影隨行，漁民叫苦連天，地方稅收少得可憐，雲林人想藉六輕脫離窮困，拉拔為繁榮工業重鎮的夢想，只剩一場空。更可議的是嘉義外傘頂洲每年消退40-70公尺，與六輕填海造脫不了關係，為供應台塑用水，使得整個區域的水資源情勢變得更加緊繃，因而當局力推重大爭議的湖山水庫案，種種後遺症簡直罄竹難書。
台塑欠雲林人的繁榮夢，欠雲林土地的環境債，已如上述。但前債未了，面對台鋼與溫室氣體效應和水資源永續利用的衝突，台塑又以面見總統，提出產業外移、投資中國等要脅當權，手法如出一轍。台灣解嚴已18年，政黨也已輪替，當初不顧社會正義，容許資本家強取豪奪的政策是否該重新反省？如果資本家富可敵國的財富，是建立在不公不義的特權和補貼之上，政府有什麼義務替其排除投資「障礙」？如果資本家的投資是以欺騙、要脅、迫害底層農、漁民，傷害環境為基礎，我們何必擔心其出走？
政府在思考台塑大煉鋼廠政策時，別忘了先算算六輕這筆帳，不要任其需索無度；國民更該睜大眼睛看看當今執政者手上的天平到底向那一端傾斜？
2005年6月17日 星期五
【我與社運】環運的底盤是什麼？─記生態教育中心的人事
李根政（2005.6.17）
鎮很少向支持我們的朋友，談起中心的人事變遷，不過，由於新的人事異動幅度甚大，讓我不禁回憶起這七年的點點滴滴。
從1998年至今，中心已成立7年，我對於組織人事的基本理念是，一個組織除了要有明確的工作目標、價值外，更要有穩定的財務，支持優秀的工作人員留在Ngo工作，而不是三餐不繼的以理想支撐，因為這只會消耗人才。6年前，我們推出了小額定期捐款的募款方案，先從身邊一群基本觀眾的力挺，再加上四處演講找到的支持者，很幸運的，我們不僅能養一個專職，還能出版定期刊物；後來肯夢公司連續三年大額捐款，則讓中心從原有的岱瑾，再增聘一位專職（碧芝），不過今年起，我們又得縮小規模，只聘得起一個半的工作伙伴。
很多朋友，想到環保工作，總是希望能找到免費的「義工」來幫忙推動一些事務，7年前，我曾經夢想，在初期支撐中心的一群好朋友，大部分是國中、小，以及幼稚園老師，能夠每人認養一些議題，進行研究，甚至有機會獨力作戰，我們渡過了一陣好玩又好笑、戰鬥氣氛濃厚的時光，那陣子，我常常找大家開會，但雖說是開會，但大都是聽我說話、分配工作，我也很喜歡作菜給朋友吃的人，不時邀大家來家裡吃飯，但我慢慢聽到他們背地裡開玩笑的評論，說這叫做「鴻門宴」。
一年、二年、三年過去了，我們常在家裡一起做遊行、抗議的道具、想點子，伙伴們最投入的時候，主要是在編刊物、搞動員、辦活動的「革命」階段，熱烈的程度，甚至會因為編刊物而吵架，至於長期議題研究、規劃行動等，好像始終無法開展，日子一久，我開始認清一些真相，其一是環運人才可遇不可求，不見得是培養得來，我們能做的是提供機會，在發現有人要冒出來時，推他一把（或許也不必，人家自然就成氣候），如此而已；另一個真相是，伙伴們有自己教職的工作，要投入這些議題也要付出相當的時間、精力，並非每個人都有辦法在教職和社會事務上妥善處理；第三個真相是，要真正處理一個案子，需要長期追蹤，從研究、調查、行動策劃，而其成效往往與主事者的經驗、精準度、判斷力有關，通常並非義工所能勝任；至於例行性的工作，還是由專職人員來做，比較有效率。
在我到全國教師會以及留職停薪讀研究所的這段期間，蕙姿、志男輪流借調來中心擔任執行長（他們很客氣，不敢擔任主任，戲稱這做服義務役），他們盡力維持了中心的常態運作，也規劃、推動了幾項專案的計畫；另一方面，專職的岱瑾接手了大部分例行性的工作，從財務、出版、編輯、籌辦活動、協助我做議題研究等，幾乎一人包辦，漸漸地，伙伴們一起在課餘時間工作的機會變少了，另外，他們調侃的「鴻門宴」也停了好一陣了，不過，這群朋友仍是中心最重要的支持者，至於，令人懷念、充滿戰鬥氣息的日子，似乎是不會再來了。
不過，這有好有壞，好的一面是，伙伴們再也沒有頻繁的「鴻門宴」的壓力，可以自在的在生活、教學中實踐環保，在財務上繼續支持，如果活動或動員有必要的話再幫忙即可；另一方面，岱瑾、碧芝扛起大多數的工作，我不用再費心安排誰來做這些工作，把所有的重心放在議題研究在行動上。壞的一面是，中心少了熱鬧的人氣，有時不免有點孤單。
簡而言之，初期的我們依靠的是一群義工的熱情，後續專業化組織的雛形發展，依賴的則是認真、盡責的專職人員，他們走在這條僻靜、狹小、路徑不清的小徑上，賦予工作的價值和意義，每每在傍晚、假日，都看得到不定時加班的身影，我必須說，這是揉合著對社會公義理想的追求，與個人生命價值體現的一種專業工作，絕不是件業餘的熱心可以支撐，在台灣我接觸過許多這樣的朋友，他們正是組織和社會穩定的真正基盤。
我衷心期待這樣踏實人才可以繼續留在Ngo組織，祝福這些朋友可以長長久久，自然自在的做下法，更期待社會資源能夠少許移轉至這些長期從事公共事務，卻始終得不到穩定資源的小組織。
謹以本文獻給長期在環境Ngos工作的伙伴們。
鎮很少向支持我們的朋友，談起中心的人事變遷，不過，由於新的人事異動幅度甚大，讓我不禁回憶起這七年的點點滴滴。
從1998年至今，中心已成立7年，我對於組織人事的基本理念是，一個組織除了要有明確的工作目標、價值外，更要有穩定的財務，支持優秀的工作人員留在Ngo工作，而不是三餐不繼的以理想支撐，因為這只會消耗人才。6年前，我們推出了小額定期捐款的募款方案，先從身邊一群基本觀眾的力挺，再加上四處演講找到的支持者，很幸運的，我們不僅能養一個專職，還能出版定期刊物；後來肯夢公司連續三年大額捐款，則讓中心從原有的岱瑾，再增聘一位專職（碧芝），不過今年起，我們又得縮小規模，只聘得起一個半的工作伙伴。
很多朋友，想到環保工作，總是希望能找到免費的「義工」來幫忙推動一些事務，7年前，我曾經夢想，在初期支撐中心的一群好朋友，大部分是國中、小，以及幼稚園老師，能夠每人認養一些議題，進行研究，甚至有機會獨力作戰，我們渡過了一陣好玩又好笑、戰鬥氣氛濃厚的時光，那陣子，我常常找大家開會，但雖說是開會，但大都是聽我說話、分配工作，我也很喜歡作菜給朋友吃的人，不時邀大家來家裡吃飯，但我慢慢聽到他們背地裡開玩笑的評論，說這叫做「鴻門宴」。
一年、二年、三年過去了，我們常在家裡一起做遊行、抗議的道具、想點子，伙伴們最投入的時候，主要是在編刊物、搞動員、辦活動的「革命」階段，熱烈的程度，甚至會因為編刊物而吵架，至於長期議題研究、規劃行動等，好像始終無法開展，日子一久，我開始認清一些真相，其一是環運人才可遇不可求，不見得是培養得來，我們能做的是提供機會，在發現有人要冒出來時，推他一把（或許也不必，人家自然就成氣候），如此而已；另一個真相是，伙伴們有自己教職的工作，要投入這些議題也要付出相當的時間、精力，並非每個人都有辦法在教職和社會事務上妥善處理；第三個真相是，要真正處理一個案子，需要長期追蹤，從研究、調查、行動策劃，而其成效往往與主事者的經驗、精準度、判斷力有關，通常並非義工所能勝任；至於例行性的工作，還是由專職人員來做，比較有效率。
在我到全國教師會以及留職停薪讀研究所的這段期間，蕙姿、志男輪流借調來中心擔任執行長（他們很客氣，不敢擔任主任，戲稱這做服義務役），他們盡力維持了中心的常態運作，也規劃、推動了幾項專案的計畫；另一方面，專職的岱瑾接手了大部分例行性的工作，從財務、出版、編輯、籌辦活動、協助我做議題研究等，幾乎一人包辦，漸漸地，伙伴們一起在課餘時間工作的機會變少了，另外，他們調侃的「鴻門宴」也停了好一陣了，不過，這群朋友仍是中心最重要的支持者，至於，令人懷念、充滿戰鬥氣息的日子，似乎是不會再來了。
不過，這有好有壞，好的一面是，伙伴們再也沒有頻繁的「鴻門宴」的壓力，可以自在的在生活、教學中實踐環保，在財務上繼續支持，如果活動或動員有必要的話再幫忙即可；另一方面，岱瑾、碧芝扛起大多數的工作，我不用再費心安排誰來做這些工作，把所有的重心放在議題研究在行動上。壞的一面是，中心少了熱鬧的人氣，有時不免有點孤單。
簡而言之，初期的我們依靠的是一群義工的熱情，後續專業化組織的雛形發展，依賴的則是認真、盡責的專職人員，他們走在這條僻靜、狹小、路徑不清的小徑上，賦予工作的價值和意義，每每在傍晚、假日，都看得到不定時加班的身影，我必須說，這是揉合著對社會公義理想的追求，與個人生命價值體現的一種專業工作，絕不是件業餘的熱心可以支撐，在台灣我接觸過許多這樣的朋友，他們正是組織和社會穩定的真正基盤。
我衷心期待這樣踏實人才可以繼續留在Ngo組織，祝福這些朋友可以長長久久，自然自在的做下法，更期待社會資源能夠少許移轉至這些長期從事公共事務，卻始終得不到穩定資源的小組織。
謹以本文獻給長期在環境Ngos工作的伙伴們。
【工業污染】從電弧爐產業看高污染、高耗能產業的外部成本
文☉林聖崇．李根（2005.6.17）
素有「鴨蛋故鄉」之稱的彰化線西，一夕之間因含戴奧辛毒的鴨蛋震撼全台，這項產業就這樣被高污染的產業給摧毀了。
這個事件最可能的凶手─台灣鋼聯公司是由十二家電弧爐煉鋼廠，依事業廢棄物共同處理體系共同出資設立；工廠主要是回收處理電弧爐煉鋼廠所產生的集塵灰，1997年，台灣鋼聯所提出的「電弧爐煉鋼業廢棄物共同處理體系環境說明書」中，聲稱此一共同處理體系每年可處理5萬噸，占全台75％的電弧爐集塵灰，其內通常含鋅、鉛、鉻、鎘等重金屬。其中鋅、鉛金屬可在處理過程中回收，產生的爐渣副產品又可路基材、級配料、水泥材料、填地材料，對整體環境助益甚大。然而，說明書中竟隻字未提戴奧辛，更別提什麼污染整治，當時，環評委員就這麼讓這家公司過關了，然而，環保署早在92年檢測即發現，台灣鋼聯戴奧辛排放量超過150奈克，兩次要求改善，三度因超量和露天儲存不當被開單告發，這顯示線西鄉遭戴奧辛污染已超過兩年；日前更檢測出每立方公尺高達200多奈克的含量，是容許值5奈克的40倍，如果以明年九月一日要實施的新標準每立方公尺1奈克來看，則其排放濃度已超過標200倍，可先當時環說審查有嚴重的瑕疪，甚至惡意疏漏。
另外，這家工廠的源頭其實就是惡名昭彰的「電弧爐煉鋼業」，煉鋼爐是高污染,高耗能的產業，原料來自進口大量的廢鐵,廢五金,甚至還有包括具有放射性，業者在國內煉製鋼鐵，留下巨量的污染，然後再把鋼鐵原料輸往中國。由於製程並非連續性的，根本就沒有設備可以防止戴奧辛和重金屬的逸散，2001年立委謝章捷在媒體爆料，東和鋼鐵桃園廠電弧爐經過工研院化工所戴奧辛排放採樣，其平均數據居然高達63.5奈克，是目前一般家庭廢棄物焚化爐戴奧辛管制排放的635倍。三年前，環保署的研究更指出，國內鋼鐵熔融冶煉所排放的戴奧辛，佔戴奧辛總量的80％以上，其中最大的污染源是煉鋼業的電弧爐。更荒謬的是，電弧爐業還能代處理醫療廢棄物。
也就是說，電弧爐煉鋼業從煉製鋼鐵到處理廢棄物的過程，都會產生巨量的污染，而其高獲利基礎，其實是犧牲台灣環境，傷害人民健康所得來的。再者，這是個高耗電的產業，其成本約25％來自電力，為了省錢，他們選擇在離峰期的超低電價時運轉，此舉有可能使得台電不得不啟動高成本運轉的氣渦輪機或重油、燃媒發電廠，形成變相的補貼，根據估計，電弧爐業者只要將其電價每度提高0.5元，在台灣即無法生存，有關部門應該公布煉鋼爐產業,所使用的電量，佔全國的百分比，針對是否有電價補貼的問題進行了解，不要讓台灣人民貼錢還要飽受污染。
這個事件中，環保署未在設廠時加以管制，運轉之後發現污染，又未提出預警，立即處置，顯然從廢管處、毒管處、空保處到稽查大隊，都是嚴重失職，我們合理懷疑，若不是官商勾結，就是另有隱情，民間團體呼籲檢調單位應立即介入調查，環保署更應明快處置這些怠忽職守的事務官；另一方面，身兼核准開發與有害事業廢棄處理的經濟部，明知台灣根本沒有能力處理如此巨量的有害事業廢棄物，卻仍然放任其發展，更是責無旁貸。
第二屆全國能源會議已在台北登場，當各界把焦點集中在高污染、高耗能的產業所產出的二氧化碳時，別忘了，這些工廠所排放的毒物所傷害的土地、人民，更是可觀的外部成本，應一一檢視，納入產業政策的評估之中。
素有「鴨蛋故鄉」之稱的彰化線西，一夕之間因含戴奧辛毒的鴨蛋震撼全台，這項產業就這樣被高污染的產業給摧毀了。
這個事件最可能的凶手─台灣鋼聯公司是由十二家電弧爐煉鋼廠，依事業廢棄物共同處理體系共同出資設立；工廠主要是回收處理電弧爐煉鋼廠所產生的集塵灰，1997年，台灣鋼聯所提出的「電弧爐煉鋼業廢棄物共同處理體系環境說明書」中，聲稱此一共同處理體系每年可處理5萬噸，占全台75％的電弧爐集塵灰，其內通常含鋅、鉛、鉻、鎘等重金屬。其中鋅、鉛金屬可在處理過程中回收，產生的爐渣副產品又可路基材、級配料、水泥材料、填地材料，對整體環境助益甚大。然而，說明書中竟隻字未提戴奧辛，更別提什麼污染整治，當時，環評委員就這麼讓這家公司過關了，然而，環保署早在92年檢測即發現，台灣鋼聯戴奧辛排放量超過150奈克，兩次要求改善，三度因超量和露天儲存不當被開單告發，這顯示線西鄉遭戴奧辛污染已超過兩年；日前更檢測出每立方公尺高達200多奈克的含量，是容許值5奈克的40倍，如果以明年九月一日要實施的新標準每立方公尺1奈克來看，則其排放濃度已超過標200倍，可先當時環說審查有嚴重的瑕疪，甚至惡意疏漏。
另外，這家工廠的源頭其實就是惡名昭彰的「電弧爐煉鋼業」，煉鋼爐是高污染,高耗能的產業，原料來自進口大量的廢鐵,廢五金,甚至還有包括具有放射性，業者在國內煉製鋼鐵，留下巨量的污染，然後再把鋼鐵原料輸往中國。由於製程並非連續性的，根本就沒有設備可以防止戴奧辛和重金屬的逸散，2001年立委謝章捷在媒體爆料，東和鋼鐵桃園廠電弧爐經過工研院化工所戴奧辛排放採樣，其平均數據居然高達63.5奈克，是目前一般家庭廢棄物焚化爐戴奧辛管制排放的635倍。三年前，環保署的研究更指出，國內鋼鐵熔融冶煉所排放的戴奧辛，佔戴奧辛總量的80％以上，其中最大的污染源是煉鋼業的電弧爐。更荒謬的是，電弧爐業還能代處理醫療廢棄物。
也就是說，電弧爐煉鋼業從煉製鋼鐵到處理廢棄物的過程，都會產生巨量的污染，而其高獲利基礎，其實是犧牲台灣環境，傷害人民健康所得來的。再者，這是個高耗電的產業，其成本約25％來自電力，為了省錢，他們選擇在離峰期的超低電價時運轉，此舉有可能使得台電不得不啟動高成本運轉的氣渦輪機或重油、燃媒發電廠，形成變相的補貼，根據估計，電弧爐業者只要將其電價每度提高0.5元，在台灣即無法生存，有關部門應該公布煉鋼爐產業,所使用的電量，佔全國的百分比，針對是否有電價補貼的問題進行了解，不要讓台灣人民貼錢還要飽受污染。
這個事件中，環保署未在設廠時加以管制，運轉之後發現污染，又未提出預警，立即處置，顯然從廢管處、毒管處、空保處到稽查大隊，都是嚴重失職，我們合理懷疑，若不是官商勾結，就是另有隱情，民間團體呼籲檢調單位應立即介入調查，環保署更應明快處置這些怠忽職守的事務官；另一方面，身兼核准開發與有害事業廢棄處理的經濟部，明知台灣根本沒有能力處理如此巨量的有害事業廢棄物，卻仍然放任其發展，更是責無旁貸。
第二屆全國能源會議已在台北登場，當各界把焦點集中在高污染、高耗能的產業所產出的二氧化碳時，別忘了，這些工廠所排放的毒物所傷害的土地、人民，更是可觀的外部成本，應一一檢視，納入產業政策的評估之中。
2005年6月6日 星期一
【工業污染】後勁社區參與6月5日環境日遊行，一個參與者的觀察
文☉李根政（2005.6.6）
清晨6點半，鳳屏宮前聚集了約7、80人和兩輛遊覽車，這些人年齡層偏中、老年，男性占大多數，女性僅8位，他們不是去旅遊，這是要去台北「抗議」，這對後勁人來說，不算陌生的場景。
自中油二輕廠準備更新設備，五輕廠不斷釋出轉型為高科技石化園區的訊息之後，後勁人拿出反五輕的精神，開始動員到台北要求經濟部、中油兌現25年遷廠的承諾，反對任何留在原地的開發案，前前後後，他們已去了四、五次。
不過，這一次去台北的目的不太一樣，執行長李玉坤上車便說，咱一遍是要去台北參加環保「嘉年華」，至於我，則是想陪著他們走一趟，順便看看可以幫些什麼忙。執行長報告完後，大概引介了一下我的身分，隨後便放了後勁反五輕的紀錄片，原本我受黃石龍議員之請託，打算接著講述P37油槽的污染事件，但一股準旅遊的氣氛似乎瀰漫在車上，男人們開始在抽起煙，卡拉OK歌聲響起，一開始真的不太適應這樣的文化，中心的助理庭堯用衣服當口罩，直說受不了，做為一個客人，我也不知如何是好，直到右前排一位女士也用手輕輕揮著，這時才找到同盟，便趨前咬耳朵，請他反應、反應，也不知道是不是他的反應奏效，還是別人同步發聲，在新營休息站上車後，李玉坤便宣布，車上不許抽煙的指令，此時「毒氣室」危機解除。
10點多，司機先生在台中建議一個就是賣菜刀的休息站，請大家捧捧揚，他說可以不要買，還會送水果刀。到了現場，馬上被安排到一間說明會的場地，（同時有好幾場在進行）一位歐巴桑，開始鼓起如簧之舌，他台語順口溜很厲害，可惜我只記得一句鼓勵觀眾往前坐的台詞「坐卡頭前，巧有感情」。接著他表演神奇的菜刀秀，只見號稱爸爸累積數十年的老經驗所製造的「鎢鋼刀」，削紙片流暢之極，切起椰子殼毫不費力，還可剁斷數條鐵絲，完全不會「齒角」，簡直到削鐵如泥的境界。表演完畢，主持人開始賣人情，「只要是買我菜刀的人，都是我的恩情人」，極盡肉麻的話都出爐，一開始喊價每把刀1,500元，眼看聽眾反應不如預期，接著一路加送贈品，起先是一把鋸齒刀，然後加上一把剪刀，再加一把萬能刨刀，聽得連我都心動不已，此時，從後台擁出一群小姐，拿出產品，不只推銷，看到可以撒嬌的一位阿伯，索性幫忙在肩膀抓龍起來。在強力促銷下，一些阿伯開始鬆動，買了幾套回家，回到車上時，有人就感嘆又讓他們削上萬把塊，「菜刀旅遊」歷經近30分鐘才告結束。
隨後，一行人在龍潭用中餐，約在1點左右到達中正紀念堂，稍事休息後，1點40分進入集合場，後勁的陣仗是全場一個最有看頭的隊伍，整齊的看板寫著「落實中油25年遷場承諾」，阿公、阿婆身上穿著「中油害我」的背心，有的掛著兩瓶毒水、兩顆花椰菜、空心菜，前導人身上用一根竹竿橫著撐起一張紅布條，掛在身上，走了3個小時。由於遊行繞行路程較長，走了一個半小時後，開始有阿伯在問，還要走多久，我詢問了主辦單位，告知只走了一半，之後，阿公、阿婆們又開始認命的走，說實在的，連我這個少年吔腳都有點酸，何況老人家，不過，他們說，這比起掛香還差一截呢？言下之意，還好而已。
走到了凱達格蘭大道，三分之二的人坐在人行道上休息，只剩下少部分人隨著台前的指揮躺在地上，做出「我要活下去」的動作。其實阿公、阿婆們似乎不太注意台前的動作、談話，他們就是來「遊行」的。
事實上，這次的動員，純粹是展現後勁人的義氣，因為6月2日環盟舉辦的環境難民記者會，讓嗜血的傳媒嗅到中油煉油總廠嚴重污染的訊息，紛紛南下採訪報導，一整天下來，電視上不斷的播放，讓後勁地方人士直說「好爽」。因此，當晚他們臨時開會決定要到台北「相挺」。我不知道東山鄉（反事業廢棄物掩埋場）、台西蚵民（反大煉鋼廠）的朋友，是否也是基於這樣相挺的義氣走上街頭，但這次遊行的主力確實是這些已受害或即將受害的草根民眾，約千人左右的遊行隊伍中，主力來自後勁反五輕、安坑反掩埋場、東山反掩埋場、貢寮反核四等。
這一天，我同大多數人一樣，只是單純的扮演一個參與者角色。我不時觀照著自己曾扮演的台上運動團體與台下的參與者的角色，同時回憶起今年五一勞動節的大拜拜式遊行。
不同的是遊行的訴求、議題，相同的是遊行的過程中，前方若有若無的嘶吼聲，生澀著喊著訴求，由於這些訴求離個別議題的經驗有些距離，加上語言引不起太多的熱情，參與者也只是隨興的喊兩聲，有點行禮如儀的味道，看不到太多的激情、熱情，沿途中較凸出的似乎是自發性呼口號，玩得較為開心的靜宜大學學生，以及一些西方面孔的朋友以身體的裝扮，展現環保的理念。
後勁人由於長期的抗爭，似乎衍生出一種抗爭文化，遊行好比是掛香。回程中，黃會長分享這漫長的車程，就說去的時候打兩個盹就到了，再兩個盹就回來了，說得輕鬆自在，因為，他們知道，距離政府承諾的104年遷廠，還有10年，未來的十年，還不知有多少次的動員。
這次遊行的老人家，有好幾個已經八十多歲了，不知這些老人家能不能睜著眼看到中油的遷廠，如果他們不能預期自己看到成功，那他們為什麼一次又一次的走上街頭？
我在想，我們行動的目的是什麼？多數人當然希望能夠成功，但偏偏環境運動成功的機率並不高，也許人生就是那麼回事，是選擇有價值、有意義的事，而非選擇會成功的事吧。
回程中，司機先生又安排了一位先生來車上推銷按摩油，號稱十秒鐘內鑽入筋骨，對付酸、抽、痛，刀傷、燙傷、蚊蟲咬傷皆有神效，他幫每個人塗塗肩膀，驗證效果，我則是請他幫忙塗塗我酸軟的小腿，我不時自責，真是不重用的少年。
11點40分，遊覽巴士終於開回鳳屏宮，李玉坤和黃會長都說，這次遊行圓滿結束，感謝大家的支持，我也列入被感謝的對象，但說實在的，這次的原本是想沿途幫忙的，但事實上是隨團旅遊學習的成份居高。
也許後勁人覺得上台北街頭只是相挺，順便看看有沒有曝光的機會，但我是認真的在思考：發起運動的主事者或團體，是否該想想，號召環境受害者上街頭的過程，彼此真正的共識是什麼？對於這些清晨6:30出發，晚上12:00才回來的草根群眾，我們的責任又是什麼？
圖說：
後勁人扛著毒水到台北街頭 後勁要求中油遷廠是六月五日最整齊、規模最大的一隻隊伍。
阿伯拿著自己種的青菜到總統府參與遊行。
清晨6點半，鳳屏宮前聚集了約7、80人和兩輛遊覽車，這些人年齡層偏中、老年，男性占大多數，女性僅8位，他們不是去旅遊，這是要去台北「抗議」，這對後勁人來說，不算陌生的場景。
自中油二輕廠準備更新設備，五輕廠不斷釋出轉型為高科技石化園區的訊息之後，後勁人拿出反五輕的精神，開始動員到台北要求經濟部、中油兌現25年遷廠的承諾，反對任何留在原地的開發案，前前後後，他們已去了四、五次。
不過，這一次去台北的目的不太一樣，執行長李玉坤上車便說，咱一遍是要去台北參加環保「嘉年華」，至於我，則是想陪著他們走一趟，順便看看可以幫些什麼忙。執行長報告完後，大概引介了一下我的身分，隨後便放了後勁反五輕的紀錄片，原本我受黃石龍議員之請託，打算接著講述P37油槽的污染事件，但一股準旅遊的氣氛似乎瀰漫在車上，男人們開始在抽起煙，卡拉OK歌聲響起，一開始真的不太適應這樣的文化，中心的助理庭堯用衣服當口罩，直說受不了，做為一個客人，我也不知如何是好，直到右前排一位女士也用手輕輕揮著，這時才找到同盟，便趨前咬耳朵，請他反應、反應，也不知道是不是他的反應奏效，還是別人同步發聲，在新營休息站上車後，李玉坤便宣布，車上不許抽煙的指令，此時「毒氣室」危機解除。
10點多，司機先生在台中建議一個就是賣菜刀的休息站，請大家捧捧揚，他說可以不要買，還會送水果刀。到了現場，馬上被安排到一間說明會的場地，（同時有好幾場在進行）一位歐巴桑，開始鼓起如簧之舌，他台語順口溜很厲害，可惜我只記得一句鼓勵觀眾往前坐的台詞「坐卡頭前，巧有感情」。接著他表演神奇的菜刀秀，只見號稱爸爸累積數十年的老經驗所製造的「鎢鋼刀」，削紙片流暢之極，切起椰子殼毫不費力，還可剁斷數條鐵絲，完全不會「齒角」，簡直到削鐵如泥的境界。表演完畢，主持人開始賣人情，「只要是買我菜刀的人，都是我的恩情人」，極盡肉麻的話都出爐，一開始喊價每把刀1,500元，眼看聽眾反應不如預期，接著一路加送贈品，起先是一把鋸齒刀，然後加上一把剪刀，再加一把萬能刨刀，聽得連我都心動不已，此時，從後台擁出一群小姐，拿出產品，不只推銷，看到可以撒嬌的一位阿伯，索性幫忙在肩膀抓龍起來。在強力促銷下，一些阿伯開始鬆動，買了幾套回家，回到車上時，有人就感嘆又讓他們削上萬把塊，「菜刀旅遊」歷經近30分鐘才告結束。
隨後，一行人在龍潭用中餐，約在1點左右到達中正紀念堂，稍事休息後，1點40分進入集合場，後勁的陣仗是全場一個最有看頭的隊伍，整齊的看板寫著「落實中油25年遷場承諾」，阿公、阿婆身上穿著「中油害我」的背心，有的掛著兩瓶毒水、兩顆花椰菜、空心菜，前導人身上用一根竹竿橫著撐起一張紅布條，掛在身上，走了3個小時。由於遊行繞行路程較長，走了一個半小時後，開始有阿伯在問，還要走多久，我詢問了主辦單位，告知只走了一半，之後，阿公、阿婆們又開始認命的走，說實在的，連我這個少年吔腳都有點酸，何況老人家，不過，他們說，這比起掛香還差一截呢？言下之意，還好而已。
走到了凱達格蘭大道，三分之二的人坐在人行道上休息，只剩下少部分人隨著台前的指揮躺在地上，做出「我要活下去」的動作。其實阿公、阿婆們似乎不太注意台前的動作、談話，他們就是來「遊行」的。
事實上，這次的動員，純粹是展現後勁人的義氣，因為6月2日環盟舉辦的環境難民記者會，讓嗜血的傳媒嗅到中油煉油總廠嚴重污染的訊息，紛紛南下採訪報導，一整天下來，電視上不斷的播放，讓後勁地方人士直說「好爽」。因此，當晚他們臨時開會決定要到台北「相挺」。我不知道東山鄉（反事業廢棄物掩埋場）、台西蚵民（反大煉鋼廠）的朋友，是否也是基於這樣相挺的義氣走上街頭，但這次遊行的主力確實是這些已受害或即將受害的草根民眾，約千人左右的遊行隊伍中，主力來自後勁反五輕、安坑反掩埋場、東山反掩埋場、貢寮反核四等。
這一天，我同大多數人一樣，只是單純的扮演一個參與者角色。我不時觀照著自己曾扮演的台上運動團體與台下的參與者的角色，同時回憶起今年五一勞動節的大拜拜式遊行。
不同的是遊行的訴求、議題，相同的是遊行的過程中，前方若有若無的嘶吼聲，生澀著喊著訴求，由於這些訴求離個別議題的經驗有些距離，加上語言引不起太多的熱情，參與者也只是隨興的喊兩聲，有點行禮如儀的味道，看不到太多的激情、熱情，沿途中較凸出的似乎是自發性呼口號，玩得較為開心的靜宜大學學生，以及一些西方面孔的朋友以身體的裝扮，展現環保的理念。
後勁人由於長期的抗爭，似乎衍生出一種抗爭文化，遊行好比是掛香。回程中，黃會長分享這漫長的車程，就說去的時候打兩個盹就到了，再兩個盹就回來了，說得輕鬆自在，因為，他們知道，距離政府承諾的104年遷廠，還有10年，未來的十年，還不知有多少次的動員。
這次遊行的老人家，有好幾個已經八十多歲了，不知這些老人家能不能睜著眼看到中油的遷廠，如果他們不能預期自己看到成功，那他們為什麼一次又一次的走上街頭？
我在想，我們行動的目的是什麼？多數人當然希望能夠成功，但偏偏環境運動成功的機率並不高，也許人生就是那麼回事，是選擇有價值、有意義的事，而非選擇會成功的事吧。
回程中，司機先生又安排了一位先生來車上推銷按摩油，號稱十秒鐘內鑽入筋骨，對付酸、抽、痛，刀傷、燙傷、蚊蟲咬傷皆有神效，他幫每個人塗塗肩膀，驗證效果，我則是請他幫忙塗塗我酸軟的小腿，我不時自責，真是不重用的少年。
11點40分，遊覽巴士終於開回鳳屏宮，李玉坤和黃會長都說，這次遊行圓滿結束，感謝大家的支持，我也列入被感謝的對象，但說實在的，這次的原本是想沿途幫忙的，但事實上是隨團旅遊學習的成份居高。
也許後勁人覺得上台北街頭只是相挺，順便看看有沒有曝光的機會，但我是認真的在思考：發起運動的主事者或團體，是否該想想，號召環境受害者上街頭的過程，彼此真正的共識是什麼？對於這些清晨6:30出發，晚上12:00才回來的草根群眾，我們的責任又是什麼？
圖說：
後勁人扛著毒水到台北街頭 後勁要求中油遷廠是六月五日最整齊、規模最大的一隻隊伍。
阿伯拿著自己種的青菜到總統府參與遊行。
2005年4月23日 星期六
台灣的傷，地球的痛！誰該負責？
〈關於本文〉
齊柏林攝影、陳慧屏撰寫圖說的「悲歌美麗島」一書，近日已由行政院經建會出版，該書透過驚心動魄的國土破壞影像，以瀕危的部落與高山、吃山吃海的文化、侵略山林的道路、鳴咽的河川、沈淪的地平線、消失的海岸等六大主題，道盡台灣國土災難與危機。
筆者受邀撰寫導讀之一，雖對經建會歷來角色及該書敘述角度有所批判，但其呈現的影像、文字仍值得國人了解省思，在此藉拙文拋磚引玉，推薦國人閱讀本書，以為跨世代之國土復育累積民氣。（該書為政府出版品，三民、青年書局有售）
文☉李根政（2005.4.23）
台灣島浮出水面約200萬年以來，最恐怖的外來種生物，無疑就是人類，其中又以400年前渡海來台的漢民族破壞最大，雲門舞集的薪傳搭配陳達唱出的思想起，歌頌的是唐山過台灣，先民披荊斬棘，胼手胝足，以啟山林的悲壯移民史，但其另一面也是台灣原始生態系和原住民災難的開始。
荷領時代消滅了在西部草原奔馳的梅花鹿；日治時代，阿里山、太平山、八仙山檜木的伐採，開啟台灣大規模伐木事業，但荼毒山林最甚者為國民政府，1956年國府在13個林區厲行多造林、多伐木、多繳庫的三多林政；1959年公布台灣林業經營方針，下令全省之天然林，除留供研究、觀察或風景之用者，檜木以80年為清理期限，其餘以40年為清理期限，分期改造為優良之森林；1965至1976年間，林業機關更進行林相變更、林相改良，將原始闊葉林改造為單一人工林，數十年來，國府的林業政策，就是砍盡台灣原始林，變賣木材換取金錢的政策，此為鑄下今日土石橫流的主因，而隨後山區道路開闢，尾隨而至的農業上山，全民濫墾則是在傷口上灑鹽，再次重創台灣山地。
而淺山、平地的土地開發同樣如此，早在1959年，地理學家陳正祥研究國府從1949年來台10年之間，耕地所增加的24萬公頃，絕大部分為山坡、河灘、塗灘、沼澤以及劣地等，當時，其評論此等荒地之起用，正可說明台灣土地利用已達極限。然而，進入工業時代後各種開發更加恐怖，挖山採礦，截流取水蓋水庫，道路、港口，各式工業區等堆疊出台灣的經濟奇蹟，不僅土地利用達到極限，連水、空氣、土壤的健康也早已透支。
「大地之慟」傾訴半世紀以來被蹂躪的國土，然而，其中仍有避重就輕之處，例如批判雲林沿海的淡水養殖導致地下水超抽，卻未檢討為何農漁單位持續鼓勵養殖業的發展？在批判彰濱工業區抽砂造陸導致生態浩劫，工業區土地閒置，造成國庫沈重負擔之際，卻隻字未提台塑王國的持續擴張？另外，看了本書揭示的國土面貌，我們不禁要問，誰該為此破壞負責？內文中常以「我們」、「國人」該反省做為結語，彷彿是說全民皆是共犯，然而，並未指出政府決策錯誤，利益輸送大資本家，中央、地方民代、政治人物集體發災難財，才是最大的破壞者；而50年的專制統治，教育系統的價值觀，則造就人民集體對公共事務冷漠，極端自私自利的特性。假設，我們要算這筆帳，那麼最該負責的就是政府，其中尤以經建部門、教育部門為最。
「大地之慟」如果是數十年來主導經建開發的「經建會」發乎至誠的反省，並以此做為改變政策的宣示，那麼可以說是台灣劃時代的進步。但是，我們擔心的是，官方以這樣的出版品，收割了民間山林運動、環保運動的訴求後，讓人民誤以為政府的執政思維已有改觀，卻忽略了由政府主導的各種破壞性工程，如蘇花高、四大人工湖、湖山水庫、中部橫貫高速公路，仍舊如火如茶地進行，絲毫並未減緩開發的腳步，這種矛盾的現象，唯一的解讀就是經建會得了「人格分裂症」，否則怎能一面喊保育、一面力推開發案？
長年以來，政府和人民對於民間團體預警式的呼籲，皆無動於衷，似乎「不見棺材不掉淚」已成定律，難道人種的特性一定要失去後，才懂得珍惜？期許經建會為全民表率，先自廢經建武功，檢討這一條開發至上的不歸路，虛心向山林、土地懺悔。
─本文原載行政院經濟建設委員會，2005。〈悲歌美麗島〉
筆者受邀撰寫導讀之一，雖對經建會歷來角色及該書敘述角度有所批判，但其呈現的影像、文字仍值得國人了解省思，在此藉拙文拋磚引玉，推薦國人閱讀本書，以為跨世代之國土復育累積民氣。（該書為政府出版品，三民、青年書局有售）
文☉李根政（2005.4.23）
台灣島浮出水面約200萬年以來，最恐怖的外來種生物，無疑就是人類，其中又以400年前渡海來台的漢民族破壞最大，雲門舞集的薪傳搭配陳達唱出的思想起，歌頌的是唐山過台灣，先民披荊斬棘，胼手胝足，以啟山林的悲壯移民史，但其另一面也是台灣原始生態系和原住民災難的開始。
荷領時代消滅了在西部草原奔馳的梅花鹿；日治時代，阿里山、太平山、八仙山檜木的伐採，開啟台灣大規模伐木事業，但荼毒山林最甚者為國民政府，1956年國府在13個林區厲行多造林、多伐木、多繳庫的三多林政；1959年公布台灣林業經營方針，下令全省之天然林，除留供研究、觀察或風景之用者，檜木以80年為清理期限，其餘以40年為清理期限，分期改造為優良之森林；1965至1976年間，林業機關更進行林相變更、林相改良，將原始闊葉林改造為單一人工林，數十年來，國府的林業政策，就是砍盡台灣原始林，變賣木材換取金錢的政策，此為鑄下今日土石橫流的主因，而隨後山區道路開闢，尾隨而至的農業上山，全民濫墾則是在傷口上灑鹽，再次重創台灣山地。
而淺山、平地的土地開發同樣如此，早在1959年，地理學家陳正祥研究國府從1949年來台10年之間，耕地所增加的24萬公頃，絕大部分為山坡、河灘、塗灘、沼澤以及劣地等，當時，其評論此等荒地之起用，正可說明台灣土地利用已達極限。然而，進入工業時代後各種開發更加恐怖，挖山採礦，截流取水蓋水庫，道路、港口，各式工業區等堆疊出台灣的經濟奇蹟，不僅土地利用達到極限，連水、空氣、土壤的健康也早已透支。
「大地之慟」傾訴半世紀以來被蹂躪的國土，然而，其中仍有避重就輕之處，例如批判雲林沿海的淡水養殖導致地下水超抽，卻未檢討為何農漁單位持續鼓勵養殖業的發展？在批判彰濱工業區抽砂造陸導致生態浩劫，工業區土地閒置，造成國庫沈重負擔之際，卻隻字未提台塑王國的持續擴張？另外，看了本書揭示的國土面貌，我們不禁要問，誰該為此破壞負責？內文中常以「我們」、「國人」該反省做為結語，彷彿是說全民皆是共犯，然而，並未指出政府決策錯誤，利益輸送大資本家，中央、地方民代、政治人物集體發災難財，才是最大的破壞者；而50年的專制統治，教育系統的價值觀，則造就人民集體對公共事務冷漠，極端自私自利的特性。假設，我們要算這筆帳，那麼最該負責的就是政府，其中尤以經建部門、教育部門為最。
「大地之慟」如果是數十年來主導經建開發的「經建會」發乎至誠的反省，並以此做為改變政策的宣示，那麼可以說是台灣劃時代的進步。但是，我們擔心的是，官方以這樣的出版品，收割了民間山林運動、環保運動的訴求後，讓人民誤以為政府的執政思維已有改觀，卻忽略了由政府主導的各種破壞性工程，如蘇花高、四大人工湖、湖山水庫、中部橫貫高速公路，仍舊如火如茶地進行，絲毫並未減緩開發的腳步，這種矛盾的現象，唯一的解讀就是經建會得了「人格分裂症」，否則怎能一面喊保育、一面力推開發案？
長年以來，政府和人民對於民間團體預警式的呼籲，皆無動於衷，似乎「不見棺材不掉淚」已成定律，難道人種的特性一定要失去後，才懂得珍惜？期許經建會為全民表率，先自廢經建武功，檢討這一條開發至上的不歸路，虛心向山林、土地懺悔。
─本文原載行政院經濟建設委員會，2005。〈悲歌美麗島〉
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