2003年1月25日 星期六

【守護森林】促請朝野立委,通過馬告預算!

預算必須通過的七大理由

文☉李根政(2003.1)

92年度營建署編列了馬告國家公園籌備處4,230萬的預算,準備進行自然資源保育、人文資源保育、部落地圖的調查,做為計劃書擬定之依據;以及部落人才培訓、環境教育、說明會等工作之推動。這是四年來搶救棲蘭檜木林運動的重大關鍵,然而,目前正面對高金素梅、部落工作隊等反對者的阻擋,意圖在國會刪除這項預算,近日內朝野正進行激烈攻防。

保育團體基於七大理由,呼籲朝野各黨立委,支持馬告國家預算的通過:

一、 有預算,才能進行資源調查!確保檜木林得到完整的保護。

國家公園成立的程序,是透過公告範圍,然後進行調查、研究,擬定國家公園計劃書,待計劃書通過後再正式成立。因此,反對者質疑:「一座尚無任何國家公園計劃擬定的園區,卻是先行編列大筆預算成立籌備處預算」,這樣的說法不符國家公園設立的程序。

而所謂「一萬公頃原始巨檜林地未劃入國家公園」之說,其中半數屬雪霸國家公園範圍,已經受到保護,討論的意義不大;而其他部分則有待驗證,如果驗證後認定保護的範圍要擴大,當然樂觀其成。

況且,有了預算,才能進行更細緻的資源調查,進行國家公園五大分區的規劃,確保檜木林得到完整的保護。

二、 有預算,才能擬定國家公園計劃書!進行共管機制的實質規劃。

國家公園計劃書,是未來國家公園經營管理的藍本,馬告國家公園所揭示與原住民共存、共榮、共享的理想,以及共管機制的實質內涵,就是需要在計劃書中落實。保育團體一向主張,計劃書的擬定過程,必需突破舊有運作模式,讓原住民充分參與、甚至主導,讓保育團體參與與監督。
沒有預算,就沒有理想的國家公園計劃書。

三、 有預算,才能進行徹底的對話、溝通!

馬告的爭議,除去少數人士刻意操弄族群問題外,最大的問題在於溝通、對話的不足。過去二年,由於政府沒有明確的經費用於支應馬告推動所需之各種工作,以致在溝通的量和質上,都有待加強。

保育團體一向主張,馬告在設籌備處後,應投入資源進行更多的對話、溝通,建立各項可行的制度,然後再正式成立,這些工作一定要有明確的經費編列。

四、 有預算,才能進行原住民人才培訓!

新國家公園籌設到運作的過程中,一項重大的意義即在培養原住民經營管理山林的人才與經驗。這是「共管」或是「自治」最重要的基礎之一。有了預算,才可以進行馬告週邊部落的人才培訓!

五、 有預算,才能進行部落產業的規劃。

雖然,目前馬告國家公園的範圍都未納入原住民保留地。然而週邊部落的產業發展,仍關係著未來國家公園的實質運作,而所謂共存共榮、共享的理念,更需透過部落產業的規劃來實踐。
現階段,最嚴峻的考驗其實來自部落產業是否能維持生計;部落產業與文化發展、生態保護、國土保安是否能取得平衡的課題。

沒有預算,就無法進行有系統的探討和規劃。

六、 有預算,才能進行部落地圖的繪製,界定泰雅爾族傳統領域。

近來正在進行的部落地圖的工作,目的在於界定馬告週邊部落的傳統領域,同時也是傳統文化、知識延續的重要歷程。然後藉由傳統領域的界定,由國家承認原住民所擁有的自然主權,才是「共管」和「自治」的基礎。沒有預算,這些工作都將停擺!

七、 有預算,才能實踐政府與原住民族的新伙伴關係!

長期以來,原住民社會普遍對政府欠缺信任感。反馬告者只要一句「不相信」,加上悲情訴求,就可變成萬仞高牆,阻斷了彼此對話和溝通的可能。馬告的預算的通過,可以讓政府與原住民族的新伙伴關係有實踐的機會和場域,而原住民正可以檢驗政府兌現承諾言的誠意。

反對者一方面要求政府不要有任何籌備國家公園的作為、不要編預算,再來批評新國家公園籌備期間的缺失,阻擋國家公園的籌設,顯然違反邏輯。

沒有預算,沒有經費,檜木林的保護,與原住民的共管機制,就是原地踏步!

4,230萬的小預算,是台灣山林保育的一大步,籲請朝野各黨派立委,支持馬告預算,為子孫護林,為原始檜木林找到一個安全的家,為原住民族與山林的重建開創新局。


附錄:馬告國家公園九十二年度預算及工作重點:
一、 辦理研擬計劃書、圖及編印計劃書圖草案。(二百八十萬元)
二、 建立動物資源保育研究調查及資料庫。(三百萬元)
三、 建立植物資源保育研究調查及資料庫。(三百萬元)
四、 製作解說媒體。(二百萬元)
五、 製作園區部分地區部落地圖(二百萬元)
六、 編製印製解說及環教叢書、摺頁。(三百萬元)
七、 輔導園區周邊部落推廣生態旅遊經營技術。(二百萬元)
八、 原住民文化自然資源解說及環教宣導活動。(二百萬元)
九、 辦理諮詢委員會及地方說明會。(二百五十萬元)
十、 補助鄰近部落辦理環境改善及災害搶救等工程。(二千萬元)
─資料來源,內政部營建署