旱澇交迫下，台灣的水資源政策

李根政@地球公民基金會執行長（2010.1.4）

八八風災後，勘查曾文水庫上游草蘭溪，土石淤積幾乎埋沒電線杆（2009）。

八八水災之前，全台正苦於久旱不雨，沒想到父親節開始連下三天三夜的豪雨，為台南灣帶來空前的災難，更難料的是接連百日以上的久旱不雨。

水利署預估，以現有南部水庫所儲存約2億噸的水，只能用到明年的2月左右。嚴重的缺水問題逼得馬總統以國安層級召開抗旱會議，提出「停灌」、「節水」與「開源」三大策略，同時，行政院決議編列340億元預算，進行水庫清淤、疏浚、排沙及改善上流邊坡等，其中曾文水庫以6年為期編260億，南化水庫則7年內編80億，不排除以特別預算處理。

將抗旱提昇到國安層級值得肯定，但策略則有待商確。

只拿農民開刀，不檢討高耗水工業

「停灌」指的是嘉南米倉1萬9,000公頃稻作休耕。近年來，幾乎每次的旱災都是先拿農民開刀，農民固然可領取休耕補助費用，但先前的投資全數泡湯，後續的農產利潤全數消失，是極為不公平的事。依照水利法第18條之規定，各標的用水的優先順序是「家用及公共給水」、「農業用水」、「水力用水」、「工業用水」。然而，主管機關不斷將休耕剩餘水移轉至工業用水，完全違背水利法的規定，休耕補助費用都是由政府買單。猶記2002年的北部水荒，由於竹科缺水迫使1萬4,000多公頃農田從三月起停灌休耕，共10億的補償費，農委會出了2億9,300萬，其他則由供水單位買單。

這次的休耕補償估計約要9億元，到底是誰買單？失去灌溉水的農民，如果還是要耕種，勢必轉抽地下水，是否衍生地層下陷問題？

全台科學園區、石化、鋼鐵業等高耗水的擴張，已導致台灣缺水問題雪上加霜，衝擊糧食安全、環境安全，實應全面檢討。

節水優惠，媚民又愚蠢

「節水」策略是指發送家戶節水墊片，推出節水的優惠方案，家戶依其節水率，每月可節省水費9～30元左右等。

事實上，節水的層面涉及很廣，最關鍵的問題是「水價」，台灣每度自來水（1立方公尺）的開發成本已高達20-30元，但水價卻只有7.5-11元之間。日本東京每度水高達新台幣65元、新加坡39.5元、香港27元，與這些亞洲鄰近國家相較之下，台灣的水價確實很低。低廉的水價使得國人的每日人均用水偏高，台北市民享有每度7.5元的最低水價，每日人均用水量達350公升，是最浪費水的地區，台北市以外每度水平均約10.7元，每日人均用水則約為274公升，還是偏高。

合理的水價應是確保節約用水的人，付出符合成本的水價，而超量用的人則要付出較高甚至懲罰性的水價。例如，如果以每日人均用水量200公升為標準（已比新加坡的165公升略高），在此以下的用戶支付每度20元的成本價，用水在200-300公升者，水價調高為30元；300-500公升者，再調高為每度50元。如此，必然大大降低用水量，而且並不會增加大多數人民的負擔。

調高水價在台灣純粹是「感覺」問題，需要的是揭露水價的真實成本，讓社會充分認知與討論，試問，一罐瓶裝水（600cc）要價18元，在台灣已成常態性消費，但將一度水（100萬cc）的自來水費調高一倍，也不過是20元，台灣人民花不起嗎？然而，水價調整可能引發民代帶頭反漲，歷任執政者都不敢談「水價合理化」，即使面臨缺水危機，也不敢提高水價，反而推出誘因有限的節水優惠，實在是媚民又愚蠢！

如果能夠建立用水越多，水價越高，而且拉大級距的水價，就可以把這些錢用來改善漏水率，加速汰換老舊水管，將漏水率從25％左右降低至10％，每年可增供自來水量應不亞於一座曾文水庫；水價的合理化將迫使工業界全面提昇回收率，假設能從現今平均30％左右，提高至75％，每年所省下的水量可能又是一座曾水文庫。

同時，工業用水低廉的水價形同補貼，不符公平正義，例如，台塑六輕的用水一度僅約4元，遠低於水源成本。水價的合理化將會抑制高耗水產業，促進永續的產業。

水資源政策比蓋水庫更重要

「開源」的政策，據推測可能重啟高屏大湖，曾文越域引水復工，另外，水利工程界部分人士正鼓吹美濃水庫復活。八八水災後，曾文水庫新增淤積9,000萬立方公尺，是過往每年淤積量的19倍，有效庫容合計已消失22.3％；另外，在水利工程界號稱可以用數百年以上的「離槽水庫」──南化水庫這回也填進了3,600萬立方公尺的土石，使得這座才啟用16年的水庫，淤積率達到32.9％。

政府說要花340億清淤，可能嗎？阿公店水庫的淤積量是曾文水庫的十分之一，全部的水放空，花了五年才清完，如果比照阿公店水庫，曾文水庫要花上50年，這50年間還會有新的淤積，所以已經確定不可能恢復原來的庫容量。台灣從北到南，幾乎所有水庫壽命和效益都比預期差很遠，除了快速的淤積以外，豐水期因為濁度過高，還得面臨停水窘境，在在證明蓋水庫並非萬靈丹。

南台灣的雨季本就集中在每年的5至9月之間，其他月份都是漫長的旱季，豐枯季節之間的降雨比例達到9：1以上，加上越來越極端的氣候，旱澇兩極將成為常態，我們必需從政策上調整生活、產業型態去適應它。

現階段，政府應積極落實集水區土地管理，盡可能延長水庫的壽命，進行河川伏流水、地下水的經營管理，做為救命水。而包括抑制高耗水產業，推動水價合理化，提昇工、農業的用水效率、改善漏水率、飲用分離等關鍵政策，則應由總統邀集各朝野政黨形成共識，行政院統籌協調各部會，拿出政治決心來面對，而非再提「特別條例」債留子孫，更非再蓋水庫、越域引水破壞永續生存環境。

◆ 本文原刊載於玉山周報第30期

新高雄市長的難題和挑戰

李根政@地球公民基金會執行長

2年來高雄不斷上演著大驚奇，韓流、罷韓、接著要改選新市長了。

1998年底，謝長廷贏得了高雄市長選舉，開啟了民進黨長達20年的執政。從環境永續的觀點，到底改變了什麼？新市長要面對什麼難題和挑戰？

台灣解嚴之後的90年代，高雄有一波被形容為「南方綠色革命」的環境運動，從催生柴山自然公園、中央公園移除體育館的改造、爭取衛武營公園、愛河徒步區與水質改善，這一系列的都會綠地爭取運動，在民進黨執政後被接受、陸續兌現。可以說，這不僅是執政者的努力，更是市民運動創造和形塑了這個城市的新風貌。

同一時期，高雄捷運的通車，市府同步進行了街區的改造，例如城市光廊公園、校園拆除圍牆、增加開放空間，陳菊市長則推動了駁二等文創園區等灣區開放與改造，同時，也支持民間團體持續認養營造洲仔、鳥松溼地，開闢中都溼地、凹仔底公園、幾個滯洪池兼綠地等。這些地面上可視化的景觀，確實大大提高了都市核心區域生活品質的提升。

可惜的是：陳菊市長執政後期，中央公園興建李科永圖書館，茄萣溼地開闢1-4道路，公園改建導致樹木綠覆率嚴重減損、大規模不當修剪等，留下許多爭議。同時，公園綠地的建設，讓建商也成為最大獲利者，政府未能抑制房價，讓受薪者購屋負擔加重。

整體而言，相較於國民黨執政期間的街區破舊灰暗，找不到一條可以好好行走的人行道，公園綠地，甚至婚攝的好場景，高雄真的是前進了。

環境惡化與青年沒工作

然而，鑲嵌起光鮮亮麗城市核心區的，卻是運轉半世紀老舊不堪的重工業地帶。石化工業、鋼鐵與金屬工業、燃煤電廠，讓高雄的空污、水污、廢棄物、土壤與地下水污染均冠於全台，工安意外與污染事件頻傳，而且殃及廣大的高雄和屏東平原。石化氣爆、後勁溪的台塑仁武廠、日月光污染、染紅的阿公店溪，旗山廢爐渣、馬頭山掩埋場都是指標案例。這段期間，比較正面的案例是，陳菊市府支持環保團體的主張，協力將大林燃煤電廠從4座減為2座，還有老舊的中油五輕如期關廠。

這些從北到南，差不多分布於過去高雄縣市交界的的工業地帶，正是民進黨執政20年沒有真正面對「又老又窮」的包袱，一方面是沉重的環境負載，另一面則是年輕世代就業的困境。

2018年選出的韓國瑜只會喊「貨出去人進來，高雄發大財！」，這種義和團式的拼經濟口號，根本不可能面對這樣艱困的任務。昨（1）日，陳其邁、李眉蓁、吳益政3位市長候選人，共同出席了唯一一場的公辦政見會，我們看到3位候選人都提到了高雄需要產業轉型，而差異在於對課題的認知、診斷和解方。

陳其邁數度提到以「橋頭科學園區」帶動高科技產業，邁向高階製造的轉型，以及大林蒲遷村等重大投資；李眉蓁也呼應上述重大建設確保如期完工，還要解決缺水、缺電、缺人才等五缺問題；吳益政則提出要面對極端氣候，從追求GDP轉向追求幸福，轉型為設計之都。

我們要提醒：這些只是老舊的拼經濟思維，貫徹民進黨中央的政策，增加高科技電子產業，並無法同時面對高雄人需要提高生活品質，減碳減污，又要促進就業的目標願景。

橋頭科學園區計畫範圍內，現存有中崎有機農業專區及有機農戶；大林蒲遷村要興建新材料循環園區，涉及2萬人的居住權和聚落文化傳承與生存課題；因應台商回流，經濟部推出「中南部產業園區開發方案」，選定台糖所屬9處農場將闢建為產業園區，北高雄分別為台糖岡山區九鬮農場、橋頭區白埔農場，它們是優良的農地與人工造林地。這些工業產業的擴張的結果，最糟的情境是讓環境品質惡化（空污、水污、廢棄物）、農地流失、水資源供應更加緊繃、能源耗用增加、居住人權受迫，並沒有真正解決老舊工業區需要改造轉型的問題。

轉向循環經濟訂新規範

解嚴之後的20年，高雄的公民社會和執政者的努力，打造了城市新風貌，提升了市民認同感。接下來的挑戰是：如何從高污染、高耗能的產業模式，轉向循環經濟，確立新的產業規範，邁向環境永續的經濟轉型，創造綠色有尊嚴的就業機會，建構因應氣候變遷所需要的城市韌性，這是新市長無可迴避的責任。

台灣正在動盪世界的最前線，美中貿易戰、台商回流都是台灣無可迴避的大局，恰好也是高雄產業轉型的關鍵時刻。陳其邁、吳益政、李眉蓁3位市長候選人，誰真的準備好了？距離8月15日投票日，這短短不到半個月的時間，期許3位候選人，提出更細緻對焦的政策，讓市民檢視，誰是最夠格的高雄市長。

2020.8.2蘋果日報火網評論

https://tw.appledaily.com/headline/20200802/QGUDYD2264TKXWTDGOHB4NQCFU/

從萬分之0.5起走！誠徵地球公民捐款會員

「1249」是地球公民截至2019年底統計的定期定額捐款人數，一萬個台灣人中有0.53位。在台東、花蓮、高雄的比例超過萬分之一，支持度最高；在台北、台南、新竹則超過萬分之0.5；其他縣市則少於萬分之0.5。

地球公民基金會是向環保署登記立案的財團法人，財團法人這四個字很容易讓人誤會，以為我們是財團捐助成立的很有錢，但完全不是這樣，我們是台灣第一個透過大眾募款成立的環保基金會，500萬的基金不能動，孳息也很少，日常運作都要靠募款。

定期捐款人是指每月或每年的固定捐款，支持地球公民的運作，可以說是地球公民最穩定的捐款會員。

1249位捐款會員，這是地球公民花了將近十三年的努力，所得到的支持與肯定。

這樣的人數和比例是多還是少？相較於台灣多數的本土環境組織，1249算是多的，但相較於來台灣發展的國際環境組織則小的不成比例（註）。

#為什麼我們要在意這個數字？

在民主社會中，選票的多寡代表著一個政黨或政治人物的政治實力，但當環境團體在做政策倡議、政治遊說的時候，也需要展現政治實力。臉書的粉絲數量可以算一種政治實力嗎？地球公民臉書的粉絲12.9萬人，每一位粉絲都重要，是一種聲量指標。但在臉書的演算法下，這也是財力的軍備競賽，除了內容要產製得夠吸睛動人，更必需投放大量廣告，才能觸及更多群眾。

我認為，捐款會員數量才是紮實的硬實力，一分捐款代表一份台灣珍視環境的社會力。當我們擁有更多捐款會員，在政治角力的時候，就是政府和企業無法忽視的聲音。

#環保運動要不要花錢？

不論是政府或企業的營運，人事費和業務費都是基本款，非營利的環境團體也一樣。

地球公民長期關注台灣山林國土、花東、農地的守護；倡議能源轉型、降低工業污染，這是我們的工作範疇，多年來已執行或正執行中的專案超過上百個。

至於我們日常的工作，議題的研究調查，生產論述、新聞稿可以類比企業的研發部門；經營臉書、IG等自媒體；寫文章發表、媒體受訪、演講，比較像是行銷部門；串連經營社群、社區、辦記者會、遊行、政治遊說與角力，像是業務部門。

最大的差別是：企業的業務部門是為了賺錢，但我們是為了達成「環境保護」的目標。

有一次，我把人力配置拿給企業管理和人資專家看，這位朋友一看就說：這樣公司企業一定倒！只有花錢的部門，幾乎沒有賺錢的部門，這樣如何營運和成長？

事實上，和政府或企業一樣，環境團體的每項工作都需要專業，如果要把工作做得好又有效率，就是需要專業的人才，專職的人數和素質往往也是組織影響力大小的指標。

許多台灣人對於環境工作的認知，在腦中浮現的身影可能是慈濟的回收志工，但卻沒注意到，就算是慈濟這樣的宗教團體，仍然需要很多專職工作者，這些人需要合理的薪資，支持生活、照顧家人。

#要把募款當一件重要的事

台灣本土環境NGO確實很土很害羞，真的不會也不懂募款要錢，或者根本不重視。地球公民已邁入第十三年，我們幾乎把人力都放在第一線的議題倡議，行銷宣傳次之，直到去年才聘了第一位募款專員。

過去一年，我們更積極在網路爭取捐款；規劃製作電子報，向連署人、支持者報告議題進度、工作成果；積極發訊息給曾經的捐款人。經過一整年的努力，我們增加了約100位捐款會員，今年一月至四月底，則成長約50位捐款會員，但總捐款金額比去年同期減少，可能是受到疫情影響。

我今年邁入53歲了，我自問：

地球公民在台灣扮演的角色是否無法取代？
地球公民值不值得超過萬分之一的台灣人支持？
如果有兩倍、四倍或更多的資源，我們是否可以做得更好？

我的答案是肯定的。

但是，如果再花上十三年才能爭取台灣萬分之0.53人們的支持，相對於台灣千瘡百孔的環境，是不是太慢了。

如果我們再不重視募款，只重視議題的倡議，不僅現有議題難以深化精進，也無法增聘新進工作者，十年之內必然面對傳承的危機。因此，我深刻體會到：必須把募款當作一件重要的事。

看到國際NGO在台灣取得了相當好的募款成績，這帶給我們很大的刺激和反省，常常掛在心裡琢磨著：地球公民能否開創一套募款方法，讓社會看到台灣本土環境NGO的努力，願意成為捐款會員？國際NGO的募款作法有那些值得借鏡？捐款人可以接受我們投入多少資源在募款工作？

地球公民自成立以來，就不接受政府、破壞環境的財團捐款，對於企業捐款進行利益迴避。過去幾年，收入約有5-7成來自定期捐款，其他是靠不定期的單筆捐助。

因為有「1249」位定期定額捐款會員，以及不定期捐助的熱心民眾，我們才得以聘用專兼職，推動倡議工作的各項業務，取得守護環境的成果。

如果您認同地球公民的工作，請您加入地球公民捐款會員，定期定額捐款，投資台灣好山好水好空氣。邀請您一起成為守護環境--萬分之一台灣人。

我可以跟您保證，地球公民值得您的捐助！

地球公民基金會董事長兼執行長
李根政

》加入地球公民捐款會員｜https://bit.ly/3896LrU

》2019 年度成果報告｜https://bit.ly/38a2Via

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註：〈一年攔下6萬人捐2.7億 綠色和平街頭募款為何這麼強？〉

但根據天下的報導，綠色和平在台灣已經有超過六萬人定期捐款（2018）他們在街頭上一個月得到的定期捐款單，有可能比我們努力二十年還多。

https://www.cw.com.tw/article/5094355  

環境劣化的大開發時代，或邁向綠色成長的經濟轉型？

【報導者評論】蔡總統第二任期挑戰：環境能源與經濟轉型 2020.5.18 
https://www.twreporter.org/a/opinion-2020-advice-to-president-tsai-green-eco

李根政／地球公民基金會執行長

疫情下，蔡英文總統第二任期即將於520就職，從選後至今，因COVID-19（又稱武漢肺炎、新冠肺炎），全球已經起了翻天覆地的改變，多數大國陷入嚴重的公衛危機，至今全球確診已480萬人、死亡31萬人，每天的數字仍在攀升，仍不知何時可以停止大流行？

二方面，美中對抗加劇，台商回流已是事實和趨勢，加上疫情紓困與振興所需要的投資，將帶給台灣社會很大的改變。正面來看，如果可以透過制定新的產業規則，導向綠色成長的經濟轉型，就是台灣的機會。相反的，如果仍是如過去一味的提高水、電、土地供給，欠缺嚴謹的評估和民主監督機制，勢必將台灣推向環境劣化的大開發時代。

疫情與台商回流的衝擊，使台灣站在一個重要的十字路口，我們要回到過去以犧牲環境為代價換取經濟成長的老路，還是把握機會，啟動環境與發展共好的綠色轉型？

疫情下，失序、短視的紓困方案

台灣由於防疫超前布署，政策得當，人民配合，已超過一個月無本土確診案例，成為全球防疫典範，而在紓困和振興的作為上，則前後編列了總計達1兆500億元的紓困振興預算。

不過，政府的紓困方案中，除因申請程序不清楚，引發的「萬元紓困之亂」外，違法的「農地違章工廠」竟也納入紓困預算，最具爭議。

5月7日，時代力量立委邱顯智發現，依法須斷水斷電並拆除的農地工廠，竟也被經濟部劃入紓困範圍，隨即提案要求金管會禁止銀行對違章工廠的紓困放貸、經濟部不應給予違章工廠獎勵補助和優惠信貸。地球公民基金會等民間團體也趕在院會前發表聲明，反對將違章工廠納入紓困，促使民進黨團也提出相同的議案，表決通過，確定2016年5月20日以後新增的400多家農地違章工廠不列入紓困範圍。不過，遺憾的是，環保團體主張既存的未登記工廠於納管後再行紓困，未能通過決議。

早在4月，台灣近30個環境團體，即提出呼應國際「綠色紓困」的倡議 ，要求政府，如果有投資型或對製造業的紓困計畫，就必須考量「綠色紓困」與「公正轉型」的精神，以促進台灣低碳經濟的成長。違章工廠納入紓困的事件，證明了政府的紓困計畫相當短視，並沒有考量到台灣的經濟轉型與永續發展。

台商回流、農地流失，台灣走回破壞環境的開發老路

經濟部因應台商回流，正規劃在中南部上千公頃台糖土地興建10個產業園區，珍貴且大面積的優良農地，即將就此流失。另外，科技部和地方政府也競相圈地，增劃各種工業區，例如，彰化二林精機產業園區，原已被專案小組否決又不斷補件再審復活通過，350多公頃農地變更為工業區，且違反台糖地只租不售的原則，可以進行買賣，變相鼓勵炒作土地；高雄的橋頭科學園區，則將徵收台糖已出租作為台灣第一個有機農業專區的中崎有機農園，30位農友十多年來耕耘的努力可能就此化為泡影。

此外，從各縣市國土計畫更可以看到大量農地流失，轉換為工業與住商等城鄉發展的驚人數據。

全台灣都市計畫農業區從10萬公頃，剩下1.5萬公頃，87%劃為都市發展用地。

根據糧食自給率40%之基準，台灣應保留農地為74至81萬公頃，但目前各縣市加總應保留農地僅有約65萬公頃，至少流失10萬公頃。

全國國土計畫中，規劃至2036年「新增」產業用地需求的總量不超過3,311公頃。但各縣市競相灌水劃設工業用地，面積達1萬公頃，且因位於都市計畫區，不計入3,311公頃總量限額內。

顯然，台灣正進入一個新的大開發時代，農地、糧食安全將成為最大的犧牲品。同時，新增的產業用水，對於旱情嚴重的南部，將會雪上加霜，電力需求更牽動著能源轉型與減碳目標是否可以達成。

台灣有可能在美中貿易戰中得到經濟利益的同時，避免環境劣化，甚至轉化為打造高附加價值、零汙染、循環永續的經濟模式嗎？我只能說，以現在經濟部門的做法，情勢很嚴峻，不容樂觀。

讓能源轉型成為綠色振興的一環

5月14日，針對綠色紓困和振興，台灣環境團體發出第二波聲明，指出：全球許多環保倡議團體、國際政府組織都陸續提出綠色振興的概念與政策建議，涵括了經濟活動的所有面向，重點項目包括鼓勵綠色交通、發展低碳大眾交通工具、提升建築能源效率、改善工業製程、發展再生能源、建立綠色公共建設、生物多樣性保育、降低或取消化石燃料補貼、推廣循環經濟、扶持生態永續農業等等。

這些項目層面很廣，但與台灣正在推動的能源轉型連結最強。

蔡政府的再生能源發展目標是2025年達到20%，其中離岸風電應可達標，但光電20GW的目標則卡在地面型光電。然而，全球主要品牌企業紛紛承諾使用100%再生能源，台灣許多重要企業是供應鏈的一環，使用綠電的需求又快又急、無可迴避。

環保團體認為解決之道，除了建立「環境與社會檢核」機制，找到合適的區位，處理魚塭、農地種電的各種生態與社會衝突；更要調整策略和路線，盡可能提高屋頂型光電的目標，降低地面型光電，鼓勵民間社會投入綠電，例如在自家屋頂安裝太陽能板，成立或加入能源合作社、社區能源公司，讓人民共享能源轉型利益，而非讓利益集中於大型資本。

就綠色振興的角度，除了推動再生能源，政府還應大力投資「節能的產業和生活」等能源轉型工程，引導各行各業提升能源效率，推動建築節能改造、交通運具電動化，改善工業製程，降低或取消化石燃料補貼，驅動台灣的產業升級轉型，更持續改善空氣品質。

能源轉型極有可能是蔡政府第二任期中，最重要的環境與經濟政績。如何結合因應疫情的綠色振興計畫，持續和社會商討，用對的方法在對的地方推動，考驗著政務官和事務官的智慧。

順時中，推動綠色轉型

防疫期間，衛福部長陳時中每天召開記者會說明最新疫情，傳遞科學知識，鼓勵人們互相扶持，不歧視染疫者，強調社會互信透明。陳部長在示範一個民主社會面臨危機的時候，如何透過資訊透明，風險溝通，團結人民對抗疫情。

如果，能源轉型與疫情振興方案，及因應台商回流等政策，經濟部門也可以比照中央流行疫情指揮中心的做法，爭取社會支持，或許可以緩減部分衝突矛盾。但前提是，政府要保留與社會對話、商討的時間和空間，不能蠻幹。

理論上，第二任的蔡英文總統加上蘇貞昌院長，正可以放手一搏推動改革，不必有太多的選舉考量，但是，這條路的方向在那裡？

猶記於2006年7月，陳水扁總統任命的蘇貞昌院長，提出「大投資、大溫暖」計畫，著手鬆綁土地、勞力、資金、環評與行政程序，並要求台糖配合釋出3,385公頃土地，讓廠商申設產業園區，這是不顧環境代價，典型的老舊大開發思維。

2020的蔡英文總統要帶領台灣邁向環境劣化的大開發時代，或者綠色成長的轉型之路？正是這個歷史時刻的重大抉擇！

高雄水情吃緊，創下21年最枯紀錄，連工業用水也告急！

這是根據中央氣象局觀測資料查詢「高雄測站」，從去年一月到昨天的降雨量統計所做的圖。

高雄的降雨集中在5-9月，其他月份降雨稀少，豐枯季節非常極端。

豐水期強降雨，導致嚴重的山崩、土石流等災難，河川水濁度高到無法過濾來使用；長達七個月旱季則少得可憐，有時整個月幾滴水不下。

這幾天高雄水情吃緊，創下21年最枯紀錄，連工業用水也告急！自由時報的報導有一些供水、用水數據可以了解。
https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3132647

💦這是每年台灣南部都要面對的「水情」，就像肺炎的疫情一樣，人民和政府都要有所警覺。

一、在氣候變遷的情境下，豐枯如果更極端，例如像八八風災，如何應變？

二、南方苦旱，但是工業區仍在擴張。台積電擴廠，南科用水從25萬噸增加到32.5萬噸，增加7.5萬噸用水，承諾使用的7.3萬噸再生水才過關；橋科每日用水量為4萬公噸（CMD），優先由高雄園區原環評核定用水量(10萬CMD)，相互調度支援該計畫所需水量。

如果台商真的大量回流，勢必增加用水。
這些投資都會加重水資源調度的困難，如果在產業上不做取捨，放任耗水產業進駐，不僅提高缺水風險，也提高產業發展風險。

三、過去水利單位總是配合工業的需求，規劃新的水源開發案。從美濃水庫到高屏大湖，都希望增加儲水空間，以度過旱季，這個想法本身好像沒有錯，但是，卻忽略了場址的生態問題與環境風險，南台灣沒有條件可以蓋山地水庫、平地水庫，幸而在環保運動的抵抗下，都暫停下來。

💦該怎麼辦？
近三十年來，南方關注水資源保育的團體，經過與水利單位漫長的角力中，有幾個關注的重點：

1. 水資源珍貴有限，應以供定需，抑制需求端，而非放任用水不斷的成長。水利署的定位不只是水源開發與管理，更該是保育。

2. 多元的水資源利用，包括伏流水、再生水。

3. 改善漏水與節水。

4. 台灣的水價低廉，使得工業與民生的節水不具誘因。應該要盡速提高用水大戶的水價，豐水期丶枯旱期應有差別水價，以促進實質節水與節水產業的發展。

5. 河川污染的改善，讓髒水變乾淨，就可以增加供水。

6. 掌握地下水的收支帳，讓每口井都納管，用水量透明化，邀請利害關係人進行用水管理和分配的協商，進入數字管理。

💦這幾年水利署在農業節水、再生水、伏流水已做了許多努力，且已有成效，值得持續的加碼，地下水的納管正在進行，需要縣市政府配合；但自來水公司的改善漏水速度緩慢，且沒有優先針對缺水區；而改善河川污染，水價的問題，涉及跨部會和政治決斷的問題，更是牛步。

例如水價，經濟部從2017.6聘我為水價評議委員，但是很妙，至今快三年了，沒開過一次會議，可以見這件事多麼政治不正確，連討論的機會都沒有。

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💦水資源是氣候變遷下最緊迫而重要的課題，很需要持續倡議和推進，但台灣本土的環境組織，大都是逆風而行，沒有順著輿論風向搞議題，必需更努力才能得到公眾支持。

過去二十多年， 美濃愛鄉協進會 Meinung People's Association 台灣藍色東港溪保育協會(actkr) 以及 地球公民基金會，持續在南方長期耕耘水資源的議題。但近年來我們實在分身乏術，水的倡議就暫時放下了，但我知道美濃愛鄉和東港溪的伙伴，仍然持續且更深度的關注。

此外，有一群可敬的朋友正在為新竹人免於持續飲用工業廢水而努力，他們是 我們要喝乾淨水 聯盟。

很難想像在台灣高科技重鎮的新竹，竟然允許工業廢水排入飲用水取水口---頭前溪下游的隆恩堰。頭前溪是大新竹七十五萬鄉親的飲用水來源，進入冬季枯水期，廢污水竟了佔溪水廿四%，

疫情當情，水情吃緊，大家努力防疫，也要一起節約用水！關注水資源保育運動。

分享以上水情，請大家參考。

為愛行動，感謝一行禪師！

地球公民以前的英文名是：「Mercy on the Earth, Taiwan」。

因為那陣子我常說：環保運動是發揮慈悲的大愛。地球公民文宣上寫著：「挽救這個瀕危的地球，是真正終極的人道關懷運動；環保運動，是對人類以及地球生界讓抱著大愛與慈悲。」

後來在轉型為基金會的過程中，因為考慮這個帶著宗教味的名稱，反而造成溝通障礙，就改成直譯版的「Citizen of the Earth, Taiwan」。

為什麼有這段「Mercy--愛與慈悲」的歷程，有一部分是來自一行禪師的啟發。這幾天，媒體報導「一行禪師」回到了越南，靜待圓寂（註），我整理這段因緣與大家分享，並表達感謝。

註：有一行禪師所帶領梅村僧團的共修團成員 Erin Lin
回應：「一行禪師目前在越南健康狀況穩定良好，沒有要往生喔！這完全是媒體報導的誤導，請不要誤會了，特此更正。」

2007年，我在環評委員二年任期屆滿，身心也毀壞得差不多。二年之間，我每週從高雄坐飛機到台北，拉包裡裝著滿滿沈重的環評報告來來回回的跑，在體制中看到台灣環境被政商鯨吞蠶食，不斷在會議上奮力周旋，但換得的多數是挫敗、體力透支，憤怒、悲傷擊垮了我的身體，常常腰痛到下不了床。

也就是那時候，我決定辭去教職，這是捨也是得，捨掉身兼教師、工會幹部、環境運動者的多重身分，才得以專心從事環境運動。

那段期間，我得許多機緣的協助，一行禪師「生生基督世世佛」這本書給我很大的共鳴和啟發，這位越南和尚、和平運動者的說法，展現了真正的宗教寬容，讓我見到佛法的真諦，查覺到自己的「心」必需做出大幅度的調整。因為亂世本是常態，不是在此地，便是在他方，把自己搞成這樣，對世界也沒有任何幫助，要改變的是自己。

一行禪師自己說：投入和平運動三十多年，是因為練習禪定的功夫--定、靜、觀，培養和維持精神能量繼續這工作。

他說：非暴力並不等於不行動，非暴力的意義是「以慈悲心行動」。

我們內心都存在著些許暴力與非暴力，實踐非暴力的理念，首先就要學習心平氣和自處。

修行深厚，被越南人視為在世活佛的一行禪師，都得練習禪定才能繼續從事和平運動，而凡人如我怎可放任自己的心肆意而行？

那段時間，我練習向內探尋憤怒、悲傷這些情緒的根源，發現我的初心是-「愛」土地、愛家人、朋友、世人，愛才是軀動我們前行的動力，憤怒和恨都不是。

也因此，我模彷了賴和醫師的名言「勇士當為義鬥爭」，寫了「為愛行動」四字。那年，地球公民做了綠橘二色的T恤，就分別印上了「為義鬥爭」、「為愛行動」這兩個句子。

那年，我寫下：「基於對地球、全人類的大愛，而進行的抗爭，表面上的吶喊、批判、對抗行為，也許會令不知真相的旁觀者感到不自在，但卻是一種慈悲的行為；反之，漠視體制的不公不義，無視於環境破壞、弱勢人們受苦受難，僅是在表面的言語、行為上對人和氣、說好話，則是一種鄉愿的罪行。」

社會運動的傳統，不太主動公開的談：我們的行動是基於愛與慈悲，也許這樣做就會很像宗教團體，但我認為，不應該把「愛與慈悲」讓位給宗教團體。

每天，我們睜眼看世界，觸目盡是不公不義，殘暴的政權對人們施加非人道的屠殺和傷害。沒有地方不受到氣候變遷的影響，或者資本主義、消費文化，集權暴力橫行摧殘。多數時候，我們無能為力，只能祈禱祝福，臉書聲援表態，在現實生活中，只能做著一臂之遙，力所能及的事。但這不表示，我們應該停止行動。

這世界已沒有一個清淨的角落可以躲起來修行，真正的桃花源只有在心中，在每日行動中一點一滴前進的家園。我們別無選擇，只能為所愛而行動而奮鬥，而心的修練，可以確保我們繼續行動，而不是縮回去，或者以憤怒之心行動，傷己傷人，且不利爭取更多的認同支持。

血肉之軀，敏感的心，必然有憤怒丶不平，而憤怒更常常是引爆群眾運動的燃料。但是，身處於社運第一線的工作者，需要持續的修練，才可以保持「心熱腦冷」持續的行動。

一行禪師說：行動和靜修可以並行。

盡管地球公民的名字中沒有再使用「Mercy--慈悲」，但十幾年來，我始終沒有忘記當時的初心，想讓世人知道：硬派的社會運動，內心裡持續在探求一顆柔軟的慈悲之心。

感謝一行禪師的啟發，「以慈悲心行動」是我的社運成年禮。

為全球深受武漢肺炎侵襲的人們祈福！

【正念導師（上）】一代佛教宗師　一行禪師回到越南靜待圓寂

https://www.mirrormedia.mg/story/2020022int004

【正念導師（下）】堅持返國落葉歸根 　反戰禪師無懼爭議看淡政治

https://www.mirrormedia.mg/story/2020022int005/

通往夢想的道路--投身臺灣山林保育

文／李根政　攝影／良寬

本文為國語日報邀稿，2020/02/08刊載。

李根政，一九六八年生，曾任國小教師，教育、環境刊物總編輯及非營利組織職務等，長期關注社會及生態環境議題，現任地球公民基金會執行長。

我現在的工作是「環保團體」的專職，我和同事們專門研究調查環境議題，向大眾揭露問題和解決方案，組織群眾、發揮影響力，促進政府在法令、政策上對環境友善。

這些工作被稱為「環境運動」，目的是讓這一代和未來世代的人，都可以擁有乾淨的空氣、水、土壤和自然生態，面對氣候變遷的挑戰，和地球上所有生命永續的共享這個星球。
　
不過這是我小時候無法想像的工作。

硝煙中的藝術啟蒙我　

我成長於金門古寧頭，當時是國共對峙時的最前線，住家附近都是軍營，晚上十點後到別的村莊要通行證。

十一歲之前的我經歷過漫長的「單打雙不打」，每逢日曆的單日晚上約七到九點，共產黨軍隊的炮火，就會從中國廈門一帶開始炮擊金門，全家都得躲在防空洞。

當時的金門全民皆兵，父親是自衛隊員，家裡分配到一把步槍，國中生的我也被編入「幼獅隊」，在全島軍事大演習時成了小民兵。

戰火硝煙中，我在美術老師的啟蒙下開啟了藝術之路，求學及擔任教職過程中，藝術創作曾是我生活的全部，最常描繪樹木和田野。

專職投入環境保護

二十五歲時，我移居到臺灣從事教職，在高雄接觸到一群推動成立「柴山自然公園」的朋友，內心開始「拉扯」。尤其畫畫時眼睜睜看著描繪的景象消失，心裡掙扎是要持續這樣畫著「自然遺照」，或為珍愛的大自然做點什麼。

三十歲那年，我和一群基層老師創辦了臺灣第一個教師的環境組織，從此放下畫筆，一邊當老師，一邊從事環境運動。但在十年後，我越來越覺得「環境運動」是專業工作，需要長久且專注的投入。

四十歲時我決定辭去教職，專心從事環境保護的工作，和一群朋友創辦「地球公民基金會」。多年來，我們的行動領域遍及山林水土、工業汙染、能源轉型、永續花東、環境民主等，其中，山林保育是我的最初啟蒙。

山林保育的啟蒙

我喜愛山林，但不擅長登山，也從未追求百岳登頂。我成長的金門只有一座三百公尺的太武山，且當時是軍事禁區，不能爬上去。
　
我的山林啟蒙最早是金門古寧頭的海埔新生地，在廢棄的魚塭周邊和小徑兩旁，有許多野生植物和野鳥，那是我從事創作的題材。

移居高雄後，我在柴山學習了約有五六百種原生植物，那裡有圓盾狀的血桐葉、徽章般美麗的構樹、粗壯亮綠的姑婆芋，纏繞著藤蔓構成的熱帶海岸林，散發無比的生命力。

我對臺灣山林遭破壞的歷史，以及有系統的植物生態學習，則是就讀靜宜大學生態學研究所時，受到陳玉峰、楊國禎教授的啟蒙。

保育行動的挑戰

二十多年來，我實際在第一線從事山林保護運動，在一片片被破壞的山林土地，以及被保護下來的自然野地中考察和體驗，讓我認識到臺灣生態的獨特性，並有了深刻的情感連結。我也結交了許多熱愛山林土地的人，激勵我和夥伴持續投入保護山林的行動。這些行動多數很困難，常要面對衝突、矛盾，挑戰難以撼動的體制，即使投入很多時間和心力也未必保證成功。

例如在民間社會二十年的努力下，柴山成為全臺灣第一個國家自然公園；我們揭露了政府推動伐木再造林的錯誤政策，每年減少數千公頃的森林破壞；成功阻止全世界僅存的檜木林再次遭受破壞。但是推動「馬告檜木國家公園」最後卻失敗了，我們遇到極大的反對阻力和難以克服的歷史因素；現在進行式的「礦業改革」仍步步難行。

堅定保育的決心

這些經驗給我的啟發是，只有保護大自然的初心，並不足以面對巨大的環境挑戰。一個運動者必須不斷增進知識、改進方法，更要鍛鍊心志，練習不被悲傷、憤怒情緒淹沒，才能克服無力感，繼續向前行。儘管一路走來並不容易，但我和夥伴仍未放棄行動，持續為保護臺灣山林努力。

每個人的生命都是獨特、難以取代的，探索自我之路永無止息。回首過往，生命中有幾次重要轉折，是我不斷扣問內心「想要過什麼樣的人生」後的決定，而我也從過程中提升了自我生命的品質，心靈深受啟發。

圖說：地球公民基金會揭露伐木造林的現場。（攝影／何俊彥）

2020回金門紀事--一場雨鼓舞了所有的生命

古寧頭海埔地，雨後的天光。

近年來回老家的時間短，和媽媽與家人相聚之外，
我和怡賢大都把時間留給了海埔地的晨昏散步。

母親說，近年苦旱，高梁已三年欠收。

海埔地的潺槁樹看起來快渴死了，朴樹、苦楝冒出了芽，甚至有了花苞，叢生的雀梅藤則有了點點新綠。

初一晚上，難得下了整夜的雨，讓乾旱的土地和植物得到潤澤，
內海的岸邊都是在覓食探頭的魚，魚塭和雙鯉湖的野鴨和鷸鴴科候鳥也聚集熱鬧了起來，
除了常見的花嘴鴨，也來了成群色彩鮮明澤鳧、琵嘴鴨，還有線條體態很潮的反嘴鴴。

一場雨，似乎鼓舞了所有的生命。

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田間的樹木和灌叢，是金門農田特別的風情，也成了野鳥重要的棲地，
環鵛鴙華麗的雄鳥，一身樸素保護色的雌鳥，
難得一見的鵪鶉，笨拙的褐翅鴉鵑，
總是來不及看清楚就躲進這樣的樹灌叢。

過去，從湖下到金城的的慈湖路兩側，
樹灌叢和小小落差起伏的丘陵景緻，十分迷人。
如今因為金門大橋的興建和住宅的擴張，
大都已經消失。

古寧頭南山聚落的農田，
則尚未面臨開發的壓力，依然保有。

這是我認為金門最重要的鄉村景觀。
少數僅存的野生植物生育地。

然而，這些樹灌叢之所以被保留，
並非金門人的保育觀念，
最可能的因素是「風水」，南山是古寧頭最早的聚落，六百多年來陸續埋葬了先人的遺骸，有些墳地並無墓碑，甚至清明時節已無後人祭拜。
但耕種的人多數知道可能有「黃金」
不會輕易免觸怒先人，久而久之，就長成了一小片多層次的森林。
如果再連結鄰田間農人種植防風之用的芒草，就會形成了一個長條形的綠帶。

近年來，以機械化作業種植的麥子、高梁，
往往粗暴了移除了田埂，讓地主找不到自己和鄰田的界限，
少部分的樹灌叢也被夷平。
另一個威脅則來自部分農民引火焚燒。

什麼是有效的保育制度或文化？
金門的風水禁忌形成的野生動植物棲地，提供另一種思考。

不過，在這個位於中、台交界的最前線，
看著對岸高樓不斷拔地起，
這片土地能否抵擋開發或戰爭衝突？

談生態保育，會不會是短暫的奢侈？

期待連任的蔡英文，尋回「在野民進黨」環境前瞻改革的初心

2020/1/15 原載報導者：給新總統．新國會的建言：環境政策篇
https://www.twreporter.org/a/opinion-2020-election-environmental-suggestion

李根政@地球公民基金會執行長

2020總統大選被定調為「抗中保台」之戰，使得各組候選人幾乎沒有內政的討論，很遺憾，環境政策更是被邊緣化到幾乎消失，《礦業法》正是其中的指標。

選前，地球公民基金會在蔡英文競總成立大會時，從辦公室垂掛了大布條，用大聲公干擾會場，試圖提醒民進黨在立院最後的會議要處理《礦業法》，曾引發「迷因力量」Facebook粉絲專頁的抹紅抹藍，地球公民流失一些支持者，被檢討最多的是「抗議時機不對」。

但是事實是，只要中國霸權存在一天，台灣就會持續面臨主權危機。環境運動的挑戰是：如何讓群眾在思考如何守護民主時，能不忘對執政者的監督；也不該在選舉的時候讓重要內政問題完全邊緣化，這是台灣社會共同的挑戰。

2020大選，蔡英文總統取得破紀錄817萬張選票的支持，但民進黨的政黨票卻僅得到481萬，較上次大選下降10個百分點，這表示人民對民進黨的執政成績滿意度並不高，把選票給了小黨要制衡監督民進黨。

還記得，2016年小英總統就職時宣誓「謙卑再謙卑」，當年林全院長上台時，找了社運團體在行政院下午茶，但這樣的對話僅此一次，之後從賴清德院長和蘇貞昌院長上台，再也沒有試圖建立和公民團體對話的努力。民進黨在2020大選的選票基礎下，應重新釋出和社會商討的空間，以爭取公民社會的支持。

能源與工業轉型，要繼續深化

參與環保運動這20多年間，歷經3次政黨輪替，筆者觀察台灣最大的環境爭議，始終圍繞著大型石化、煉鋼廠開發，科學園區的擴張，以及伴隨著工業用電的需求新設「燃煤電廠」，以及開發水庫因應新增用水。

高汙染、高耗能工業的擴張，不僅碳排放失控成長，也帶來了更多汙染、讓環境與物種保育受到威脅，20年來指標物種是黑面琵鷺、白海豚、八色鳥等。

幸而，民間團體發起一波又一波的環保運動，減緩了台灣環境惡化的速度，也保留了新產業的空間（註）。舉例來說，若不是當年當年成功的阻止燁聯集團在七股開發大煉鋼廠和石化廠，保留了台南的水資源調配空間，防止進一步劣化空氣品質，台積電將難以在南科立足。

空汙治理和能源轉型，勢必更緊密連結

2016蔡英文總統上台，提出了非核減煤、提高再生能源和天然氣的電力轉型目標，工業政策上沒有再提出石化、煉鋼等高汙染高耗能的新案，同時標舉了「循環經濟」列入了5+2的政策，這是一條和國民黨不同的能源產業路線，我認為是很大的環境進步。

但是，民進黨的電力轉型只規劃到2025年，溫室氣體減量推動方案也只到2020年，而2018年淨溫室氣體排放量已較2005年成長8％，使得2020年第一階段減排目標恐已無法達標。

蔡總統2020年連任後，必須採取更積極的能源轉型策略，擘劃2025年至2050年除煤減氣的電力轉型期程，對接第二階段溫室氣體減量方案及各部門減碳路徑與執行方案，並建立中央與地方政府、官方與民間合作的治理平台。

而課徵「能源稅或碳稅」，秉持汙染者付費精神，讓排碳者負擔代價，將是讓台灣加速擺脫高耗能、高排碳的產業結構，促進台灣經濟新動能，同時達到減碳目標的重要工具。

同時，必須把空汙治理和能源轉型深度連結，落實14+N空氣汙染防制策略，汙染排放大戶減量，提出車輛電動化的具體時程，將能源民主與公正轉型價值導入氣候政策；太陽光電應以屋頂型為主，地面型要加強社會、環境的相關檢核機制。

面對台商回流，環境負荷應審慎考量

在美中貿易戰下，大量台商回流帶來的新投資，政府宣稱台商回流投資已達7,000億，當多數民眾和經濟部在欣喜台商回流時，必須嚴肅面對土地、水、電力、廢棄物等攸關環境承載量的課題。

經濟部和科技部除了盤點既有工業區，也正規劃新的產業園區，使用台糖土地總計將達上千公頃。但是，新的工業區的開發面積約在70～270公頃之間，如此大面積的工業區開發，一定要經過環評，甚至二階環評，這些區位選擇未必合理，大面積的農地流失是不可逆的環境劣化，如果遇到爭議，動輒數年都還不能解決。

就時效和環境等因素，經濟部應優先努力清查既有工業區閒置的土地，開發新工業區不應如此急就章的推出。

其次，水利署雖然宣稱落實開源、節流、調度及備援等4大策略，積極辦理各項水資源建設管理工作，2018～2019年陸續完成可增加水源每日100萬噸，可確保全台各縣巿產業用水。但是，必須提醒，在台灣有限的水資源條件下，水利署必須從供水單位轉為水的管理保育機關，「以供定需」，而非任由經濟發展部門予取矛求，否則將會持續加重開發新水源的壓力，造成環境破壞且徒增社會矛盾。

再者，工業廢棄物處理始終是政府不願面對的爛攤子和現在進行式，有毒廢棄物非法棄置到農地、海岸、河川，即使被查獲不法，大都沒有清理。根據《商業周刊》的報導指出：台灣事業廢棄物囤積量創新高，3年暴增137％，掩埋場容量僅剩餘9.9％，焚化爐未來5年要整建14座，垃圾燒不完，而58％回流的台商，近5年曾有汙染紀錄。

台灣要認真思考：小小的島嶼實在難以承載這麼多的「線性經濟」的製造業，走向「循環經濟」是不得不走的路，台商回流本就不該照單全收，只管提供廉價的水、電、土地和人力，而是以循環經濟為原則，樹立起新的產業規範，篩選出符合永續發展的企業，創造出新經濟的動能。

農地保衛戰，是改革決心的指標

猶記2016年蔡總統當選前後，多次造訪彰化頂番婆水五金違章工廠聚落，並拋出串珍珠、田園式生產聚落、小型產業園區要來解決違章工廠問題。

隨後，更提出了520之後新增建違章工廠即報即拆的政策，一再宣示了整頓「農地違章工廠」的決心。即報即拆雖然只拆了16間，但發揮了嚇阻作用，民間團體根據稅籍資料推估，2016年以前，違章工廠年增6,000多家違章工廠，2016年之後年增約3,000家，減少一半。這執政者態度和決心的重性，更證明處理違章工廠並非不可為。

接著，行政院提出了《工廠管理輔導法》修正版本，把520後即報即拆、中高汙染遷廠、關廠入法；低汙染工廠全面納管、清查都入法，這些是正面的；但是，令人遺憾的是，法案中幾乎是全面就地合法的輔導方案，沒有落日時間。修法過程民間團體提出5大修正訴求，在龐大的社會壓力下，民進黨也僅勉強接受20年落日的條款。

全台農地違章工廠高達13萬家，在選區立委、縣市長的壓力下，民進黨能否落實2016年520前即報即拆，將會是蔡英文總統展現改革意志的重要指標。

在此同時，目前各縣市的公告的國土計畫草案，10萬公頃的農地極可能在這波國土計畫中消失！原因在於，中央政府並沒有在全國國土計畫中，明確提出「農地總量和分配量」，以及相關的配套政策。再者，擁有大面積農地的農業縣市，不滿於都會型縣市的土地可以變更為住商、工業儲備用地，而農業縣市卻要負擔大部分農地保留的責任。

解決之道，是重新制定合理的財稅制度，提供農業縣市保留農地的誘因，以達成台灣糧食自給率40%的國家目標！這將會考驗民進黨中央與地方諸候的關係，蔡政府是否願意或有能力處理，將攸關國土計畫的成敗。

蔡英文第二任期，將如何改善環境政策？

以2020大選結果來看，2018民進黨縣市長選舉和公投的挫敗對台灣可能是好事。

2018的公投，保守勢力結合國民黨大反撲，各種抹黑假消息擴散，但民進黨政府和縣市長候選人不僅沒有正面迎戰，反而冷處理，這樣的選戰策略導致了公投結果的大挫敗。

由於始料未及的挫敗才喚醒了民進黨，開始調整群眾溝通的策略，通過了同婚法案，樹立了進步價值的形象，加上對香港反送中運動的聲援，踩穩了國家主權立場，才一步步扭轉了劣勢。

雖然蔡英文總統取得破紀錄817萬張選票的支持，但政黨票卻僅得到481萬，顯示人民對民進黨的執政成績滿意度並不高。民進黨在這樣的選票基礎下，應具有反省能力。

在討論《礦業法》的過程中，一位熟識多年的民進黨資深幕僚自承，同樣的議題，如果民進黨在野早就戰翻通過了，執政後反而包袱很多。事實上，在民進黨的二次執政期間，台灣再也沒有夠格有力的在野黨了。

國民黨愈來愈走向極端保守和反動，擁核反再生能源，提出更糟的違章工廠合法化法案，環保團體幾乎找不到國民黨可以合作的立委。我們可以期待時代力量的3席立委、民眾黨的5席立委嗎？

這就是民進黨時刻來臨時，環境運動所面對的政治現實。

新國會有機會成立跨黨派「氣候聯盟」嗎？

1997年京都議題書通過後，1998年立法院的跨黨派立委成立了 「立法院永續發展促進會」（註），並推趙永清（國）擔任第一屆召集人、柯建銘（民）為執行長。直到2008年，國民黨要求黨籍立委不得參加次級團體，永續會才停止運作。10年當中，永續會成為跨黨派立委合作關注環境議題的平台，也和環境團體形成有效的策略聯盟，國會助理和環境團體工作者相互協力，促進環境法案和政策的前進。2016第九屆立委大換血，試圖重新運作，但並未發揮功能。

2020的新國會，是否有機會出現跨黨派有行動力的「氣候聯盟」，推動環境的法案和政策，或許可以借鏡那10年間的「立法院永續發展促進會」。而歸零的《礦業法》，民進黨是否主動提案出礦業法版本？或者繼續消極面對？這將會民進黨二度完全執政和新國會的環境政策指標。