李根政部落格

文／李根政（地球公民基金會執行長） 違章工廠在2010年《工廠管理輔導法》〈以下簡稱工輔法〉納入違章工廠輔導方案後，越輔導越多，近十年的新增家數7萬，是過往6、70年的總數，而直至今日，台灣有13萬家違章工廠，原本，民間社會期望行政院提出、立法院通過完整的修法版本，但是，我們失望了。 其中最大的問題是：十三萬家違章工廠，中高污染業別認定，仍由經濟部認定，僅需「會商」內政部、環保署、農委會。只要經濟部認定屬於低污染的，都得到特赦令，可以申請就地合法，取得「特定工廠」新身份，永遠留在農地上。 而且，政院版沒有將就地合法應明訂限於零星並與農業區相容的業別、確保群聚區落實整體規劃，等同於無差別的就地合法，架空法律，破壞法治，更大的問題是沒有落日期限。所幸在政黨協商和表決前夕，社會關注、環團提高聲量，行政院和民進黨團才在最後一刻妥協為20年落日。 20 年艱難漫長的監督任務 然而，民間團體所提出的整體輔導機制，特赦年限的嚴格給予、優先遷廠的方案建立、分類分級的輔導及課責，低污染由環保署和農委會認定，以及透過「公民訴訟」提供民間社會最後一道防線的監督機制，均未採納。 民進黨宣稱現有《工輔法》不需要「公民訴訟」，因為《國土計畫法》、《空氣污染防制法》、《水污染防治法》等，本來就有「公民訴訟」。但是，民進黨沒說的是，這版的《工輔法》已直接架空了《國土計畫法》，包括裡面的「公民訴訟」，至於現行這些環保法規中的「公民訴訟」，是要等違章工廠都蓋好，而且製造污染，人民蒐集證據之後，才可以提出訴訟。 環保團體要的「公民訴訟」，是當地方政府應執行斷水斷電而不執行時，人民可以使用的法律工具。長期以來，違章工廠的受害者，企望國家法律可以導正無法無天的亂象，但是即使有法可管，政府幾乎完全不作為。立法院通過的版本中的吹哨者條款並無法達成「公民訴訟」的精神和作用。 這部法案，比較正面的是通過了中高污染工廠要輔導遷廠、關廠，但可惜沒有期限；此外也將2016年5月20日以後新建的違章工廠即報即拆入法，中央政府也可以執行斷水斷電。但如何落實清查、納管，確定那些是屬於2016年5月20日之後的違章，能否徹底執行即報即拆？中高污染工廠要如何輔導遷廠、關廠？還未能有明確答案。此外，數量最為龐大，屬於低污染的特定工廠，其標準如何認定？還有納管、營運管理金、變更地目的回饋金如何計算等，...

昨天郭鴻儀律師（環境權保護基金會）在記者會上真情流露，他用受害律師的身份發言，憤怒的表達在工輔法修法過程中，感到身心受創，每天吃藥克服焦慮、心情的問題。 二年多來，地球公民和環境權保障、主婦聯盟、環境資訊、農村陣線、彰化環盟等團體，研究思考如何兼顧農業發展、環境保護、產業發展的違章工廠解決方案，費心辦理工作坊、論壇，嘗試和各相關機關公務員對對話，提出制度改善建議，並且和經濟部官員對話，希望行政院的版本可以納入民間團體的意見，化解歧見衝突。 這段期間也試圖找經濟部高層就法案討論，但是，經濟部始終推拖說這是「經濟部中部辦公室」的業務，也因此，二年來我們對話的層級一直停留在「雲瑞龍」先生，經濟部中部辦公室簡任技正兼科長。 結果，這位雲科長在6/17與一場和業者的座談，非常囂張且志得意滿的向違法業者表功，他是如何涉入募款、操作假連署，又是如主導圖利業者的修法方向。而且還輕蔑的說：「和環保團體座談，都在練哨話..。」 這一天，我們才驚覺二年多來民間團體希望透過對話，為這個龐大的轉型工程創造出社會共識的努力，原來在官員心中是如此不值，如此的被踐踏。 我們合理的懷疑：雲科長很可能只是經濟部或行政院高層派來應付環團的；但此同時違章工廠業者和立委的聲音，卻已和政府高層水乳交融，才會生出這樣的法案。 回顧去年九合一選舉，民進黨大潰敗，很可能稍微想到執政初期所宣稱的一點謙卑，所以3/25張景森政務委員主動約民間團體有一小時的會面，然而，這場會面，事前沒有提供任何書面資料，張政委遲到二十分鐘，來了之後，只是口述行政院版本的方向，參與的環團代表根本無法和他進行法條內容實質對話。三天之後，行政院版就公告了。 環保團體站在公共利益，除了研究根本的解決方案，還費心安排對話，認認真真的和你們在討論法案。結果，號稱「最會溝通的政府」，二年來是這樣派一個基層科長和環團在練哨話；再派一個張景森政委的草率敷衍。這就是郭律師講身心受創，也是對民間社會的羞辱。 連爭取一個最基本的落日條款，要等到雲科長錄音帶事件爆發，社會關注、環團提高聲量，行政院和民進黨團也才願意在最後一刻妥協。 >>6/17雲科長向違章工廠業者表功，揭開的不只是官員和違法業者的水乳交融，失去應有的分際，而是民進黨該交代的政商關係。 請記得2000-2008民進黨第一次執政，是如...

李根政／地球公民基金會執行長 立法院臨時會，民進黨將《工廠管理輔導法》（以下簡稱《工輔法》）列為經濟法案，本周五極有可能三讀通過。 違章工廠是現在進行式，每年以新增5000、6000家的速度在農地上長出來，完全是失控狀態。經濟部統計全台違章工廠有3萬8000家；農委會的資料有13萬多處；民間團體根據稅籍資料估計有13萬多家，而全台灣合法的工廠也才8、9萬家，這說明了台灣的產業模式是多麼扭曲不正常，簡直是違法經濟的天堂。 蔡政府上台之後，再三宣誓要拆除2016年520上台之後的新增建違章工廠，負起政治責任，但至今只拆了16間，最大的問題來自地方政府的強烈抵制不作為。民進黨這次提出的修法版本，較為正面的是將中央政府介入即報即拆；中高污染關廠、遷廠和輔導；全面清查、納管和吹哨條款入法，這些要給肯定。 但是，對於在2016年520以前，數量至少佔9成以上所謂低污染違章工廠，則給了「特定工廠」新身分，讓業者可以申請就地合法，將農地變更成「特定目的事業用地」。更糟的是，沒有規範就地合法的業別是否農業區相容，是否符合國土規劃，也沒有輔導合法期限，等於讓違章工廠以「特定工廠」的身分，永遠留在農地上。 這樣的修法是前進3步後退10步，抓小放大，最可能發揮的效果是止血（不再新增建違章工廠）。但是卻讓農地永久的破碎化，對於國土規劃和農業發展、食品安全都是永久性的損傷；同時也讓違法工廠與合法業者形成不公平競爭。 行政院的版本確實有要求地方政府提出輔導計畫，但為什麼沒有訂出「落日條款」，據了解是因為過去《工輔法》的臨時工廠登記，訂下10年的落日期限，結果做不到反而折損政府威信，這次不訂，說是要展現政府的決心。然而，這是完全違背常理的人治思考，如果真要拾回人民信賴，就該訂出合理的落日期限，確實做到，而不是做不到，乾脆不訂期限。 長期以來，違章工廠的受害者，企望國家法律可以導正無法無天的亂象，但是即使有法可管，政府幾乎完全不作為。也因此，民間期待這次修法可以納入「公民訴訟」，至少讓人民對於政府應作為而不作為可以進行救濟，如果蔡政府真的有決心處理違章工廠，不怕人民監督，就該把 「落日修款」與「公民訴訟」入法。 《工輔法》不應只是短視近利的經濟法案，而是攸關台灣永續發展的法案。民間團體從未單純主張所有違章工廠都應拆除，而是要求政府提出完整中小型產業的發展願景，利用這次修法提出負責任的解決方案。...