林務局東勢處129林班地會勘記事
文⊙李根政（2002.4）
日前，林務局東勢林管處129林班地，坡地上原有的植被遭大量砍除，後經民間團體查證，證實為官方準備進行邊坡整治工程。129林班地位於台中東勢往烏石坑的產業道路上方，約在烏石坑橋前數百公尺，九二一地震後，坡面便有鬆動、脫落現象，根據民間團體的長期監測、觀察，歷經二年多，崩塌的坡面漸漸穩定，部分區域已進入初期演替的階段，歷經桃芝颱風洗禮，毫無受損，植被正持續拓展。然而，林務局卻發包讓包商砍除現有植被，再種外來草種，謂之邊坡穩定工程。
根據林務局的說明，這個工程是應居民之要求而進行，所採工法為「複合式格網毯舖設工法」，總工程費約2,200萬。林務局謂之最符合自然生態工法要求且最便宜，並經九二一震災災後重建推動委員會推薦。然而，根據設計圖，民間團體發現其範圍涵括已穩定之現有植被，難怪現有植被被大量砍除，對此，林務局東勢處袒承未充分了解現場，設計上的確有瑕疵。不過東勢處呂處長表示，這個工程已發包，和包商有契約關係，如果不做，會受處分，東勢處同意做局部的變更設計，僅在上面崩塌處施工，現有植被不動，希望能讓工程繼續進行。
重建會大地工程處的代表在會勘時，澄清重建會非推薦特定工法，而是要求依現場狀況，調整工法，如要植生也應種本土適地的樹種、草種，同時也反對砍除現有植被。行政院公共工程委員會代表則表示支持進行邊坡整治，希望能使居民免於恐懼，避免經濟動脈受到影響，其立論是：這個地方花再多錢也許真的都沒用，但是至少維持住不要發生危害。
中興大學林昭遠教授表示：129林班地為礫石層，只是表面崩落，如果沒有外力，它就安定。但侵蝕溝如果不擋住，愈淘愈深，愈崩會愈厲害，因此建議要進行蝕溝整治，只要穩定基腳，做好蝕溝，工程不需要做。不過他表示林務局壓力太大了，這裡因為交通方便，可以說是示範性質，也許浪費，但建議還是做看看。
總而言之，官方和水保學者即使明知道做下去可能是浪費國家資源，僅能獲表面或極短期的效益，但還是希望工程繼續進行。
然而，根據靜宜大學生態研究所的研究，烏石坑一帶的崩積地形，類似火炎山、九九峰，常有大、小規模不等，好像「剝皮」似的土石崩落，當地人謂之「落屎石」。此類地質恆處於不穩定狀態，崩塌所形成凸出的坡面和凹陷的山溝，一段時間後，植被會先從凸出的坡面生長，再漸漸進入凹陷的山溝，形成較穩定的狀態，爾後再經地震等環境因子的影響，反覆進行崩塌、自然復育的循環。
也就是說這裡是屬極不穩定的地質，根本的錯誤在於開了這條產業道路，將坡腳剷除，破壞了坡面的安息腳（穩定腳），難怪會有經常性的崩塌。如今再多的工程，只是創造更大的工程、更大的災難，一旦做工程，永遠都要做工程。等於社會在養一個點，而這個點是無底深坑。
129林班地的邊坡穩定工程，僅是各種災後復健工程的冰山一角，從這個事件，我們看到了國土政策的荒謬性格：政府不去檢討開路、人民任意侵占河床種植果樹、蓋別墅，導致的高度風險，卻不斷砸冤枉錢，以換取當地人民「有建設」、「重視災民」的認同。基層官僚的著眼點僅在完成上層交辦任務，而高層僅是短線操作，不求國土之長治久安。這其中是否還尾隨著不法的利益，我們不願揣測。但從烏石坑溪，鎮日砂石車、怪手穿梭不停、採砂不斷，築壩不絕的滾滾沙塵中，我們看不到居民的未來，土地復原的生機；只看到利益相關人士想盡各種辦法，從個受傷累累的大地中，將稅納人的錢，一次又一次轉帳到私人的口袋，而錯誤的政策，則數十年如一日，即使政黨輪替，仍然一錯再錯。
（原載自由時報2002）
