2019年11月25日 星期一

從柴山經驗看礦業法




最近因為掛布條事件,受到網路上的攻擊,很感謝許多認識我或知道我過去做什麼事的朋友,出來力挺或舉出之前的事蹟。其中有一位網友提到「李根政老師等人花了20年推動催生壽山國家自然公園,他得到什麼好處我不知道,但我知道台灣人得到了一座自然公園。」

首先要感謝這位朋友仗義,把這段歷史說出來。不過,先要聲明,這漫長的二十年推動歷史,個人是其中一份子,我得到比付出多。首先跟大家分享一件奇妙的因緣,我確實得到了好處。

為自然公園寫書法,拿了第一名
在自然公園確定要成立之後,一次偶然看到自然公園徵選Logo的活動,距離截稿不到一個月,我臨時起意,和好友俊彥商量,我寫書法他設計Logo,以他的名義去參加比賽。我把書法字交給俊彥後幾乎就忘了這件事,沒想到一個多月後我接到俊彥的電話說,「我們得了第一名」。我高興了很多天,除了獎金剛好是我準備捐給地球公民轉型為基金會的額度外,最高興莫過於竟然有此機會為自然公園寫上一個標準字--真是奇妙的因緣!

但真正豐厚的回報是:這一片面積約1200公頃,天然復育的熱帶海岸林,從家中出發僅僅幾分鐘便可擺脫城市的喧囂,進入清靜的聖地。即使已經走了這麼多年,眼前熟悉的風景仍處處⽰現著奇蹟和驚喜,入了山,全身被豐富的林相植物所包圍,彷彿是浸潤在綠⾊海洋中,疲倦的⾝心得到洗滌,⼈生的挫折,也從這裡一步步找回⼒量。

柴山給我的,遠遠比我付出的還多。

1993年我從金門到台南教書,最後落腳高雄,起初很不能適應都市叢林的生活環境,直到老婆帶我去認識柴山,加入柴山自然公園促進會,才逐漸有了歸屬感。保護柴山是我第一個參與的環境運動,後來我在高雄市教師會成立了生態教育中心,仍然持續關注柴山議題,從事許多教育推廣活動,出版了二本在地的生態教育專書(梁靖薇老師等人、柯耀源先生分別撰寫),設計和提供柴山第一版的解說牌內容。2000年,謝長廷市長執政時,我因為見證高雄市府拆除林宏宗立委在柴山的違建而被當眾毆打,多年來,柴山雖不是我們主要的議題,但很必要的時刻仍會付出一些努力。

柴山論壇打破僵局 陳菊市長出力
2008年底,為了打破自然公園推不動的僵局,地球公民協會聯合柴山會主辦了柴山論壇,凝聚了市府和民間保護柴山的策略和行動方案,解決了最棘手的範圍劃設問題,確認了朝向自然公園經營管理的共識。陳菊市長在這個共識和社會壓力之下,和當時的吳敦義副總統展開協商,達成在國家公園體系中增加一個國家自然公園的層級的共識(我推測,吳敦義可能是抱著虧欠高雄人的心情而做)。

在自然公園政策方向底定之後,我在第一時間到營建署提供基礎資料,協助官員充分了解柴山自然公園的推動歷程,市民參與的寶貴資產以及關鍵的課題;同時,也促進了高雄市政府和民間社會的共識。2011年柴山(壽山)成為台灣第一座國家自然公園,至此,歷經20年的自然公園催生運動終告開花結果,目前,柴山仍是唯一的國家自然公園。

在那之後,我就沒有再參與柴山相關的事務,但我一直記得柴山保護運動帶給我的啟發。

這件事情,不管國民黨和民進黨都不敢居功,因為這是民間社會從1991年開始始終堅定如一,讓不分黨派政治人物不得不重視的成果。但是,陳菊市長的出力溝通協調應得到肯定,這就是政治人物該扮演的角色。

礦業法修法,民進黨缺一人
我們回顧了礦業法修法過程,發現最大的問題是:小英總統做出的承諾,行政院和立法院的主事者,卻都擺爛不辦事,即使導致黨內立委意見矛盾,也不願召集黨內協商。

民間團體只能尋求少數員的協助,去年五月三十日,經濟委員會在很少人出席下,高志鵬委員發動奇襲,勉強通過了既有礦場要環評的法條,而國民黨籍召委廖國棟更是數度擺爛,最後在環團的幾番壓力下,才通過朝野協商。

就程序來說,經過數次的協商後,多數條文確實已有共識,只剩下三個修法重點尚待處理。但事實上,民進黨因為欠缺內部討論尋求共識的過程,就不願意認帳,所以明明出了委員會卻說還是有爭議。

很顯然,礦業法走到今天,需要有政治工作者扮演當年陳菊市長的角色,主動在民進黨內展開協商,如果有這樣的角色,環保團體很願意坐下來協商礦業改革藍圖,對於修法範圍、條文內容只要能推進實質改革,並非一步不讓。

地球公民本次不計毀譽的行動,是衷心期待能喚起改革動力,而非要民進黨沒有台階下,因為台階就在眼前,小英總統的政治承諾可以被兌現。

請民進黨想想柴山經驗,不要讓人民空等20年。

從上週日(11/17)掛布條已過了一週。至今,尚未看到行政院或民進黨黨團對此有所回應,我分享一個故事,請民進黨的朋友們想想,如何為礦業法的前進找到一些可能。

感謝為礦業法努力的委員:高志鵬(民)、林淑芬(民)、尤美女(民)、蘇治芬(民)、周陳秀霞(親)、賴瑞隆(民)、高潞以用(時力)、邱志偉(民)、徐永明委員(時力)陳曼麗(民)。

註:守護柴山論壇--催生柴山宣言暨行動方案https://www.cet-taiwan.org/node/2648