李根政部落格

2018/12/3 報導者：九合一選舉結果觀察   https://www.twreporter.org/a/opinion-2018-election-environment-education-third-force 下修門檻的公投元年，投票結果卻呈現能源轉型的回頭路，這是支持和推動公投投票制度始料未及的事。許多長年耕耘的社運團體大感挫折，但這既是新挑戰、也是另一場社會根本改造的契機。 深澳電廠案有影響 就環境政策的角度，2016民進黨政府在非核減煤的能源政策、空汙治理政策的具體化也確實有所前進，為什麼公投和地方選舉都慘輸？ 面對來源複雜空氣汙染問題，前行政院長林全院長拍板了14+N的空品改善政策，其中，像是推動6,000座中小型商用及工業鍋爐改用較乾淨燃料及加嚴排放標準；推動能資源整合，減少鍋爐使用等；同時，空汙季節燃煤電廠和大汙染源的降載，也更為積極。這些政策的深度和具體化，都遠超越國民黨時代空洞的「清空計畫」。 根據環保署歷年的統計，大趨勢上，台灣的空汙正在逐年改善，並沒有越來越嚴重；但此時人民的空汙意識抬頭，望治心切，中南部民眾難以秋冬季忍受紅害紫爆。一下一上的軸線，正好在此時交叉，政府再怎麼努力做，都很難令人滿意。 事實上，改善空汙本就難以短期奏效，細膩的政策規劃也不易立即轉為績效，這過程已經讓主其事的前環保署副署長詹順貴，夾在環團和政府之間左右為難。 然而，賴清德接任閣揆後，強推深澳電廠，造成北台民意大反彈，一句「乾淨的煤」，更讓國民黨的反空汙有了立足點；天然氣第三接收站，無視環團提出的替代方案，強勢介入環評通過，詹順貴因而去職。連串失誤，重創民進黨脆弱的改革形象，也讓擁核幫借力使力模糊焦點、推銷核電。 國民黨有了反空汙的立足點，造成了嚴重的輿論後果，林全、台中市市長林佳龍在空汙改善上的努力；行政院的能源辦公室，為了調和生態棲地和綠能發展矛盾所做的努力，完全被抵消，甚至不合常理的轉為負評。 相反的，國民黨洗白為反空汙政黨，僅管不符真相與歷史正義，但卻得到了選民支持。他們提出的公投第7案，逐年減少1%火力，第8案停上新建燃煤電廠，都得到超過750多萬票。民進黨這次敗選，該檢討的不是辭職下台的環保署署長李應元，而是行政院院長賴清德；還有輕忽公投案影響的民進黨選舉團隊。 公投第16案敲警鐘 2014年核四封存之後，廢核團體以為非核已成定局，把力氣都...

李根政 · 2018年12月2日 星期日 · 526 次閱讀 昨天去高美館參加謝英俊建築師的展覽演講會，短短交流了幾句，和永龍一起拍了合照。謝建築師問了今年怎麼沒看你出來，我沒法三言兩語回他，只能笑一笑。選後七天，選舉的過程和結果大大震憾了社運界，我和多數友人一樣憂心如焚。其中，中國因素，還有第三勢力是很多人關切的課題。以下分享我的觀察： 2018時代力量在全國贏得16席議員，但綠黨拿到三席、社民黨一席，基進黨雖然全軍覆沒，但幾個指標人物得票不俗，加上組織實力堅強的歐巴桑聯盟已經宣布組黨。時代力量確定在人才、資源、政策能力、地域，無法成為第三勢力唯一代表。 當前，泛台派、進步派的第三勢力群雄並起，但有三大隱憂，選票基礎很可能與2016時代力量、綠社盟高度重疊，這些選票加起只有約100多萬票，中間選民極易因為中國因素而藍綠歸隊；時代力量現有三席區域立委，如果民進黨不再禮讓，將會十分危險；不分區立委席次，很可能是第三勢力最大的政治機會，但眾多小黨整合不易，要跨過5%政黨票並不容易。 此外，在中國更加深度操控台灣選舉，扶植在台灣代理人，打壓國際參與空間。加上2018藍營大勝，選前表示只談經濟不談政治的韓國瑜，竟立即端出承認九二共識，成立兩岸工作小組，馬上對中共示好等傾中行徑。 我認為在這個情境下，這將逼得2020泛台派、進步派第三勢力政黨，不得不面對是否支持民進黨總統候選人。 在對抗中國併吞的大是大非之前，從社運出發的第三勢力在拿捏與民進黨的關係，一直是艱難的決定。 2016大選，民進黨透過幾位具有社運背景的不分區立委，收割進步派選票，並且大力告急。但最後拿到政黨票多到可以隨便分配，幾至雞犬升天，大大折損和踐踏了人民的期待。執政後，更因為國會中強勢動員勞基法修惡、砍七天假，也迅速讓這些不分區立委的形象破產。 2017政黨法立法，原本民進黨提案版本都支持政黨補助款，從3.5%下修到2%，但最後卻只修到3%，讓拿到30.8萬張選票，得票率2.53%的綠社盟完全沒有資源。就政黨競爭的角度，考慮自己政黨的利益無可厚非，但在中國強勢打壓，極需促進團結，捍衛台灣主權與民主體制下，民進黨只考慮一黨之私，還是令人遺憾。 此外，因為蔡英文總統的改革承諾，少數社運人士進入行政體系，這本來就容易兩面不是人。但隨著詹順貴辭職、吳音寧下台，表示...

國土計畫不只是紙上畫畫，是包括水資源、產業、交通、居住、保育所有計畫和空間規畫的競合、協調與決定。傅志男攝 台灣是我們唯一無可取代的家園，美麗、多樣，但也雜亂失序。劇毒的工廠和住宅緊鄰；生產糧食蔬果的農地，到處是違章工廠、名為農舍的豪宅；政客為了炒地皮，隨時可以透過地目變更，把農地變更為工廠；執政者以重大建設之名，隨時可以在生態敏感的區域規劃工業區、大建設。 經過民間與官方長達 23 年的推動，國土計畫法終於在 2015 年年底通過。民間高度期待這是是重建國土發展秩序，邁向一個正常法治國家的契機。國土計畫和區域計畫最大的差異是從「開發許可」走向「使用許可」。一旦確認了國土分區，所有開發案都得按照該分區的規範走，農地上不再允許「個案變更」去蓋工廠，第一類優良農地，只能提供農業生產；生產力不佳的第二類農地，在滿足糧食安全的前提下，得經過五年一次的通盤檢討才能進行變更。 法案通過之後，內政部陸續進行全國國土計畫草案和子法的研擬，民間團體就草案內容檢視，自去年（ 2017 ）八月內政部營建署提出第一版草案，至今年（ 2018 ）三月的四個草案版本，看到政策指導性逐漸放寬、模糊化，城鄉發展區過度擴張、農地總量東拼西湊、都市計畫保安林失守等問題浮現，顯見內政部已受到來自開發派政治力的影響。 就程序面，內政部在審議過程的資訊公開和民眾參與，尚符法令要求，但其審議會的組成方式，欠缺社會推薦和參與的過程、民間團體的比例超低。不過，最誇張的是行政院，三月中旬內政部將草案送交行政院，但應依法組成的行政院層級審議會，從委員組成、開會時間、內容，進行狀態和會議紀錄，全部都在黑箱裡，四月二十七日，就這麼審議通過，讓內政部依法如期在四月三十日公告。姑且不論通過的版本內容，單就審議過程完全違背國土計畫法明文規定的資訊公開、民眾參與，實在令人遺憾！ 全國國土計畫的公展期是 90 天，這段期間人民還可以提出意見；接下來的程序是 2020 年四月三十日公告公告縣市的國土計畫； 2022 年四月三十日公告國土功能分區圖。還有四年的時間，這部光影互見的國土計畫，能否發揮預期的功能？還是圖上畫畫？關鍵問題有那些？ 一、部門計畫和國土計畫的協調 國土計畫最重要的功能是指定那種分區可以做什麼？而這些土地利用，涉及到交通、經濟、農業、保育等實質發展課題，需要...

台灣是我們唯一無可取代的家園，美麗、多樣，但也雜亂失序。劇毒的工廠和住宅緊鄰；生產糧食蔬果的農地，到處是違章工廠、名為農舍的豪宅；政客為了炒地皮，隨時可以透過地目變更，把農地變更為工廠；執政者以重大建設之名，隨時可以在生態敏感的區域規劃工業區、大建設。 經過民間與官方長達 23 年的推動，國土計畫法終於在 2015 年年底通過。本來是重建國土發展秩序，邁向一個正常法治國家的契機。但日前媒體報導，行政院最近驚覺「全國國土計畫」恐暗藏執政地雷，內部出現「暫緩實施」的聲音。 對此，我們要嚴正提醒，請賴清德院長莫當台灣國土正常化的歷史罪人。 上一週，內政部國土計畫法草案專案小組會議已經正式進入深水區。關鍵課題是：各縣市有多少農地要劃入農業發展區；都市計畫區的農地要劃多少進入農業發展區，早已過剩的住商區是否還要繼續擴張？ 被分配到最多農地責任的縣市，依序是台南、屏東、雲林、嘉義、彰化等 ... ，已出現強烈的反彈聲浪，認為這是限制農業土地利用，讓農業縣難以翻身。 農業縣市的反彈情緒，並非完全無理，內政部的審議會雲林縣的代表就說：不能只要求農業縣市負起責任，卻不給權利、不給保障。對於這樣的壓力，中央政府該做的不是棄守國土計劃，而是透過合理財稅分配平衡發展權，讓農業縣市接受總量，建立配套資源投入，讓農民可以安身立命。 再者，國土計畫和區域計畫最大的差異是從「開發許可」走向「使用許可」。一旦確認了國土分區，所有開發案都得按照該分區的規範走，農地上不再允許「個案變更」去蓋工廠，農業發展地區第一類的優良農地，只能提供農業生產；生產力不佳的第二類農地，在滿足糧食安全的前提下，得經過五年一次的通盤檢討才能進行變更。這是建立國土秩序的重大改革，挑戰了政府現實短視的發展邏輯，考驗著民進黨否還存在一點點改革意志。 台南市正是分配到最多農地責任的縣市，賴清德院長是否因此而動搖了國土改革的歷史責任？ 民進黨執政的中南部縣市，也是農地違章工廠最猖厥的區域，是否擔心衝擊 2018 選舉的政治獻金和椿腳，而打算犧牲國土計畫？ 當勞工、環境都成為討好財團，延續金權政治的工具，請問小英總統，您如何回看選前對人民的再三承諾？ 國土計畫關係到每個人，籲請各界共同關注，深入了解，參...

地球公民從 2007 年創辦，今年屆滿十年。 這十年間，台灣政治發生大翻轉，國民黨的威權體制正式宣告結束，但如今面對的是：獨大有選票基礎的民進黨，赤裸裸向財團傾斜的金權政治。 十年間，臉書在台灣從無到有，全面占領公共領域和私人生活，完全改變媒體生態，影響力擴及所有層面，滲透到人們的日常分秒。 在社群媒體的新時代，每個人都可發聲，有時個別網紅的言論觸及率可能遠高於 NGO 組織，那麼 NGO 組織存在的價值是什麼？又要面對怎樣的挑戰？ 環保運動的社會基礎 近年來，反核運動、國光石化、空污、礦業改革等重大議題之所以得到政府回應，很大一部分原因是上街、連署的人數夠多，網路社群聲量夠大，才迫使執政黨買單。 2016 大選之後，我憂心的是，長期執政的民進黨只會更加傲慢，社會運動除了政策論辯的能力，更要擴大群眾基礎，以避免失去影響力。 群眾需要經營才能累積，經營的工作需要組織，而維繫組織的是人才，就是要看背後有多少支持者和資源，這個迴圈。 繞了一圈，是為了說明，在一人一票的民主國家，捐款人數也代表一份政治上的力量，是社會基礎的展現，這是我們無可迴避，也會受到社會檢驗的關鍵指標。 地球公民十年來，在前撲後繼的專職努力拼搏下，好不容易累積四、五千位捐款人，去年靠著告急，定期捐款增加到約 1200 位，如今支撐近七成的常態支出，成為台灣「 NGO 業界」公認較上軌道的組織。我們有清楚的財報、捐款徵信，以及年度成果報告，希望可以贏得社會的信賴，並且增加捐款，但是，如果拿這個人數和政府談判，政府未必理會。 反觀一個國際性的環保團體，來台灣僅七年，定期捐款人超過五萬人，每年的捐款收入超過地球公民數十倍。台灣寶貴的捐款資源被國際組織募走，也許我們心中會不平，也未必贊同其運作模式，但是，台灣人支持國際性的環保倡議，也很重要啊！身為 NGO 工作者，我心裡更多的是自我檢討。 台灣的環保運動擅於抵抗各種開發破壞，常常發揮了以小搏大，推進環境政策提昇的關鍵角色。但是，為什麼台灣人民願意捐款給國際 NGO ，卻忽視本土 NGO ？ 我認為這是台灣 NGO 警訊，綜合了民進黨上台的政治局勢，和國際組織的刺激，迫使我不斷思考：地球公民的下一個十年，除了議題推進的績效，是否有增加了社會基礎？ 我的捐款...