全國國土計畫通過了，下一步呢？

國土計畫不只是紙上畫畫，是包括水資源、產業、交通、居住、保育所有計畫和空間規畫的競合、協調與決定。傅志男攝

台灣是我們唯一無可取代的家園，美麗、多樣，但也雜亂失序。劇毒的工廠和住宅緊鄰；生產糧食蔬果的農地，到處是違章工廠、名為農舍的豪宅；政客為了炒地皮，隨時可以透過地目變更，把農地變更為工廠；執政者以重大建設之名，隨時可以在生態敏感的區域規劃工業區、大建設。

經過民間與官方長達23年的推動，國土計畫法終於在2015年年底通過。民間高度期待這是是重建國土發展秩序，邁向一個正常法治國家的契機。國土計畫和區域計畫最大的差異是從「開發許可」走向「使用許可」。一旦確認了國土分區，所有開發案都得按照該分區的規範走，農地上不再允許「個案變更」去蓋工廠，第一類優良農地，只能提供農業生產；生產力不佳的第二類農地，在滿足糧食安全的前提下，得經過五年一次的通盤檢討才能進行變更。

法案通過之後，內政部陸續進行全國國土計畫草案和子法的研擬，民間團體就草案內容檢視，自去年（2017）八月內政部營建署提出第一版草案，至今年（2018）三月的四個草案版本，看到政策指導性逐漸放寬、模糊化，城鄉發展區過度擴張、農地總量東拼西湊、都市計畫保安林失守等問題浮現，顯見內政部已受到來自開發派政治力的影響。

就程序面，內政部在審議過程的資訊公開和民眾參與，尚符法令要求，但其審議會的組成方式，欠缺社會推薦和參與的過程、民間團體的比例超低。不過，最誇張的是行政院，三月中旬內政部將草案送交行政院，但應依法組成的行政院層級審議會，從委員組成、開會時間、內容，進行狀態和會議紀錄，全部都在黑箱裡，四月二十七日，就這麼審議通過，讓內政部依法如期在四月三十日公告。姑且不論通過的版本內容，單就審議過程完全違背國土計畫法明文規定的資訊公開、民眾參與，實在令人遺憾！

全國國土計畫的公展期是90天，這段期間人民還可以提出意見；接下來的程序是2020年四月三十日公告公告縣市的國土計畫；2022年四月三十日公告國土功能分區圖。還有四年的時間，這部光影互見的國土計畫，能否發揮預期的功能？還是圖上畫畫？關鍵問題有那些？

一、部門計畫和國土計畫的協調

國土計畫最重要的功能是指定那種分區可以做什麼？而這些土地利用，涉及到交通、經濟、農業、保育等實質發展課題，需要由各相關的主管機關提出計畫對應所需要空間和位置—部門空間發展策略，並在各層級審議中進行協調。例如農業的總量和分級及區位規劃，一定要有違章工廠的配套處理方案，否則畫了也無法執行。

全國國土計畫在行政院

二、縣市國土計畫是落土的戰場。

全國國土計畫是確立國土功能分區及分類的土地使用指導原則，而實質的土地分區規劃是落在縣市國土計畫，這牽涉到大規模的土地利益（開發程度不等）重分配，勢必引來地方勢力、利益團體的角力，將會是地方政治的試金石，是清白或沈淪一試便知；二方面，也考驗各縣市公民社會的能量，從參與計畫書寫過程、縣市國土計畫審議會的組成運作等，到有無足夠能量和知識進場參與，確保資訊公開和民眾參與，和開發力量角力抗衡。

三、敏感議題的社會討論和協商

被要求保留較多農地的台南、屏東、雲林、嘉義、彰化等縣市，已出現強烈的反彈聲浪，認為這是限制農業土地利用，讓農業縣難以翻身。

圍繞在農地的敏感議題，還包括了都市計畫區的農地有多少要做為都市發展的備援用地？人口明明在老化和減少，還要繼續擴張城鄉發展區的住商用地嗎？什麼是合理的產業用地的總量和區位？國土保育區和山坡地農業，以及聚落的發展等。

這些課題涉及巨大的利益分配，要透過什麼方式去討論和協商？又要如何決策？

我認為農業縣市的反彈情緒，並非完全無理，對於這樣的壓力，中央政府該做的不是棄守國土計劃，而是透過合理財稅分配平衡發展權，讓農業縣市接受總量，建立配套資源投入，讓農民可以安身立命。

四、細緻的環境調查

這次的國土計畫最重要的任務，是要將過去粗放、未納管的「非都市土地」，確立發展定位，做合理的分區和使用規範。但前提要有細緻的環境調查為基礎，前瞻的發展願景，利害關係人的充分折衝和認可，否則執行成效將大打折扣。

五、各層級審議會的組成和運作

國土計畫的審議分為縣市、內政部和行政院三個層級，如果全國國土計畫要真的發揮功能，各級審議會的組成，資訊公開與民眾參與機制，都非常重要。這段期間，我們不斷呼籲 在委員的遴聘過程必需有社會推薦，及合理的民間團體比例，以強化其社會公信力。然而，

行政院層級的國土計畫審議會完全是「零分」；內政部層級也是「很不及格」；接下來，縣市國土計審議的組成，非常需要在地民間社會的關注。

國土計畫關係到每個人，這是建立國土秩序的重大改革，挑戰了政府現實短視的發展邏輯，考驗著民進黨否還存在一點點改革意志，但也是台灣公民社會的重大挑戰，籲請各界共同關注，深入了解，參與實質討論。

李根政@地球公民基金會執行長