苗栗山林的呼喚

無用之用--山黃麻林：多山的苗栗，因為頻繁的伐木、造林，很少可以看到美麗的天然林，130號線道大湖、三義鄉鎮界限往西約1公里處，線道兩側次生林（估計自然復育15年）林相完整優美。楊國禎副教授說明，由於瓦斯取代薪柴，讓這裡得以自然演替為次生林，這片森林裡主要的植物是山黃麻、白袍子、江某、香楠、台灣山桂花、九節木、月桃、金狗毛蕨等，還可以聽到竹雞、小彎嘴畫眉、五色鳥、樹鵲的叫聲。這片次生林維持了生物多樣性，多層次的植被也保護了水土。但是，許多林業人員從木材利用的角度來看，聲稱：這樣的森林一點價值也沒有。（2009.5.18攝）

因為調查伐木養菇和造林的議題，我們把目光投向了苗栗這個多山的地區。

苗栗有全台灣數量最多的碎木工廠，伐木商皆伐山坡地上的森林，再由碎木工廠將木頭粉碎為木屑，源源不絕的送到製包廠做成太空包，供應養菇業者，我們估計苗栗每年的伐木面積可能高達數百公頃；同時，這裡是2008～2009年全台灣申請造林面積第二名的縣市（45公頃），絕大多是地主先將森林賣給伐木商，全面皆伐後再向政府申請獎勵造林。

2009年，我們前後跑了四趟苗栗，看了許多伐木造林地，即便行車過程也隨處可見新鮮的伐木區和伐木後形成的草生地。2009年5月，邀請植物生態學者楊國禎副教授前往苗栗通宵、苑裡、銅鑼、泰安一帶勘查，車行約200公里，勘查了數個伐木造林跡地。楊教授有一個概要的觀察：「沿途沒有一片超過30年的森林。」除了農耕地外，絕大部分地區的植被是相思林、造林地、桂竹林與伐木後形成的芒草地，還有極少數的其他雜生次生林等，這是個頻繁翻土、擾動的不安土地。

以下分享通霄鎮二個造林案例，從中探討現今山林問題。

福龍里北勢窩段。該地主為「ＯＯ祭祀公業」，面積約7.5公頃的土地，屬國土保安區中的農牧用地，山體呈現一個ㄇ字形，坡度約在20-40度不等，原本是一片相思樹林，2008年伐木後形成草生地，部分為小花蔓澤蘭覆蓋。伐木後地主向縣府林務科申請獎勵造林，林務科現勘後認定此造林前地況為「草生地，部分桂竹及小花蔓澤蘭」，於是核淮其造林，提供的苗木是茄冬及櫸木，業主為了怕雜草叢生影響苗木生長，把殘存樹頭弄死（現場有些焚燒樹頭痕跡），甚至雇工噴灑殺草劑「巴拉刈」。此舉其實非常費工、花錢，顯見業者非常努力的想要照顧好苗木（照片一、二）。

經過這一番努力，廣大的林地上絕大部分是裸露地、焦黑的枯草，還有局部的崩塌，現場可說是慘不忍睹。

相較之下，陵線西側未實施伐木、造林的地區，相思樹高約10公尺密佈成林，對比非常強烈。

   

照片一、二、通宵鎮北勢窩段某祭祠公業造林地，2009.11.19。

冬至（12月22日）那天，階同田秋堇立委和林務局等到苗栗通宵勘查林地，一下車映入眼廉的是另外三片造林地（照片三、四），照片中的左側那片裸露地是櫸木造林地，遠處的那片是苦楝造林地，前方及右側的也是苦楝造林地，原是相思樹林。根據現場遺留的樹頭及新竹縣林務人員的解說，這些原來都是相思林，經全面皆伐後進行整地，屬2009年核准的造林案，獎勵造林政策更已形成農牧用大規模伐木的誘因。（如表1）。

從照片中可以看得出來，坡度很陡，現場量測右邊的林地，坡度約在35度左右，這樣大規模的伐木、整地，竟然都不需要任何申請，實在令人匪夷所思，也難怪要土石橫流了。

地段	地號	造林面積(公頃)	樹種	備註
通霄鎮北勢窩	797	1.35	櫸木、烏心石、無患子	農牧用地
通霄鎮北勢窩	801-1、776	0.9	櫸木、無患子	農牧用地
通霄鎮北勢窩	777	0.4	苦楝	農牧用地

表1. 通霄鎮北勢窩段2009年核准造林地，苗栗縣政府提供。

      

照片三、通宵鎮北勢窩段三個造林地，2009.12.22。

山坡地保育三不管

上述的土地都屬山坡地保育區農牧用地，為什麼山坡地保育區可以允許全面皆伐森林、整地、開路、造林？

以10至20年為週期，頻繁的伐木、整地、造林，珍貴的表土流失非常驚人，長期下來必然導致土壤益加貧瘠，有些地方則避免不了較大的崩塌，如果加上極端氣候、暴雨等因素，將來難免會產大大災難。

當我們揭露了苗栗地區的伐木造林案，林務局聲稱，農牧用地的伐木行為，他們管不著。然而，林務局該管的是「森林」本身，而不在使用地別，該局顯然是刻意的限縮解釋了森林法。

再者，依水土保持法第9條、第12條之規定，農牧用地之經營或使用應實施水土保持之處理與維護:水土保持義務人應先擬具水土保持計畫送請主管機關審核後實施。

在農牧用地上的伐木造林活動必然涉及「修築農路」或「整坡作業」，農委會水土保持局和地方政府實屬責無旁貸。然而，長期以來，水土保持局忙著自己做工程，根本不管制山坡地的伐木造林活動，許多地方政府也長期怠忽職守，或迫於民眾、民代壓力，執法寬鬆。

據了解，在苗栗地區一公頃的森林賣給伐木業者，價值只有3萬元左右，相當於上班族一個月的薪水，而這一公頃的森林，大約有數百至上千棵的樹木，需十至數十年方能長成。農林產品與工商所得的巨大落差，益加凸顯了農林從事者的經濟弱勢，如果國家真的重視山林保育，不可能拿不出錢來保護森林，給與農民限制伐木的合理補償。

台灣對工業部門的補貼、道路等公共工程出手闊綽，例如，政府為開發科學園區至少已貸款1500億以上，蘇花改預估要花400億，國道七號要花660億…，但是，保護森林免於被砍伐就拿不出錢來？

屏東縣政府有鑑於縣境內伐木情況嚴重，從2007年開始為了保護既有的森林，制定了十年限制伐木的補償辦法，鼓勵申請伐木的地主接受3～6萬的補償費，因而保護了近300公頃的森林，實在值得中央政府及各縣市政府參考。

守護森林，需要您的行動！

本會在揭露伐木造林的荒謬政策後，展開國會遊說。經田秋堇委員等人極力推動，促成二項主決議。一為『99年度新植造林700公頃獎補助費117,000千元凍結四分之一，並請林務局邀集民間環保團體共商修改、增訂「獎勵輔導造林辦法」後，再於解凍。』二為：『水土保持局應於100年度之治山防災工程預算中，應有百分之二十用做「保護現有森林不被砍伐」，詳細施行辦法建請水土保持局與林務局共同擬定，並送本院經濟委員會審查。』

本會將結合友團持續監督行政部門落實立法院的決議，致力於減少森林砍伐，保護天然林，極需台灣社會共同關注。

附錄：伐木跡地勘查紀錄

1.通宵鎮與銅鑼鄉交界地區，海拔約400公丘陵地，在苗37縣道距130號線道1公里兩側伐木跡地，面積約2公頃，伐木跡地樟樹被刻意留下，旁邊有一相思造林地（照片前景）。2009.5.18

    

2.寮仔湖山東麓伐木跡地約2公頃。2009.5.18

 

3.130縣道11.5K伐木跡地約1.5公頃。在現場有聽到電鋸聲音，但是沒有找到伐木現場，該區域交通發達，距離碎木工廠大本營～銅鑼只需30分鐘車程。2009.5.18

  

4. 造橋鄉豐湖村，該(TWD67 234798.2722558)伐木後，新植柏、茄苳等小苗面積約2公頃。2009.11.19

   

5.通霄鎮圳頭(TWD67 221831.2707642)，去年伐木今年申請造林，主要植栽為茄苳、相思樹，但是伐木現場一眼望去盡是自然下種的相思樹苗，根本無需人工植林，就已經是成片的天然相思樹苗圃。站在這片造林地遠眺對面山頭，可以看到最近才剛砍伐，好像被剃光頭髮的山坡地。2009.11.19

   　

6.苗62-1鄉道從泰安鄉公所往東南方爬升，除了苗62-1鄉道在往洗水山叉路口已經斷裂不通，連接的產業道路以水泥鋪設，僅容一輛車子通行。往洗水山叉路口往下（產業道路）約2公里，桂竹林砍伐後以挖土機整地，面積約1公頃。旁邊為伐木後新植的桃子園（可能是水密桃）。2009.5.18

  

【有毒廢棄物】毒物島十年省思──在死了一萬隻鴨後（2009）

2008.8.25， 紅蝦山戴奧辛鴨，晁瑞光攝

2009.11.3，中國時報。

近日，台南社大黃煥彰教授、晁瑞光先生所揭露的爐碴養鴨、農田污染事件，正持續延燒中，引發媒體關注的是食品安全的危機。

但黃教授等人一再聲明的是：「政府創造了一個資源再利用法，美其名是零廢棄，但卻是將有毒廢棄物包裝成資源物再利用，致有害物質慢慢都跑進環境中──必須要檢討資源再利用法和廢棄物清理法，進行爐碴的管制。」

簡單說，黃教授關注的不只是大竂養鴨的單一個案，而是政府正在做一件不負責任、遺害子孫的事──由於每年煉鋼業所產生的爐渣太多，根本沒辦法要求業者處理，於是就是把這些原本有毒的廢棄物，立一個法說是沒毒的，可以用來填馬路、當建材，聲稱這樣是資源再利用。

台灣事業廢棄物的問題牽連甚廣，筆者嘗試整理相關脈絡，提供各界酌參：

奧辛鴨只是冰山一角，要檢討電弧爐產業

我們先談這次的主角：爐碴和集塵灰。

煉鋼業依其使用之原料與生產設備，可分為鐵礦砂為原料之高爐（中鋼、中龍鋼等一貫作業煉鋼廠），和以廢料煉鋼的電爐煉鋼廠兩類型。煉鋼過程主要產生兩類廢棄物，一是毒性較弱的爐渣，被歸類為一般事業廢棄物；另一是含戴奧辛劇毒的集塵灰（燃燒後產生的粒子和灰塵），被定義為有害事業廢棄物。

一般而言，高爐衍生的水淬爐石問題較小，但電爐業者的原料來自成份複雜的廢鐵、廢五金、甚至含放射性的廢料，其產生的爐渣未必毒性低，嚴格說來還是應該被納入有害事業廢棄物，然而，環保署卻允許業者以各種再利用名義做為道路級配、建材等，埋下恐怖的毒害危機。

電弧爐業者每年產生的爐碴高達100萬噸左右，環保署說：台灣早在1960年代就有鋼鐵廠熔爐產生的廢爐渣，但直到2008年才要求廠商上網申報爐渣，並以衛星定位儀管控最終流向，2009年4月開始，才管制爐碴傾倒農地。此意味著過去幾十年下來，被污染的水土不知道有多少？

而集塵灰則是法定的有害事業廢棄物，單單在南部，就有149家會產出集塵灰的業者，每年所產生的集塵灰至少16萬噸之多[1]。這些集塵灰是如何被處理？

還記得線西毒鴨蛋事件的元凶──台灣鋼聯公司嗎？

台灣鋼聯就是台灣十二家電弧爐工廠集資成立的集塵灰處理廠[2]，其許可年處理量為59,000噸。由於戴奧辛毒鴨蛋事件，台灣鋼聯被勒令停工至今，環保署表示：截至98年9月底國內鋼鐵工業之集塵灰累積暫存量約達49萬公噸，這是另一個未爆彈。

經過台灣鋼聯處理的集塵灰還是產生了毒害，那沒處理的跑去那裡了？非法棄置？還是混入爐渣中處理掉？

結論是：電弧煉鋼業是高污染的產業，爐渣和集塵灰僅能做到局部的管理，數十年來大部分被非法棄置、合法（未必合理）再利用，正毒害著人民和後代子孫。如果不從源頭檢討電弧爐煉鋼業[3]，毒鴨、毒魚必然存在。

事業廢棄物非法棄置數十年如一日

近日的媒體報導，環保署列管的175處非法棄置場，其中21處屬於甲級、乙級重度污染，154處為需要監控的丙級和丁級中度污染。而這次爆發戴奧辛鴨風暴的養鴨場，並不在這175處中。其實這已經是十年前的資料，當年由於台塑汞污染事件引爆，檢警調全台追查非法棄置的問題，這些場址才一一曝光，但台灣究竟有還多少非法棄置場址？答案是「不知道」。

1999年，高雄縣仁武鄉仁福村。

事業廢棄物一直是龐大但隱晦的課題，前環保署長郝龍斌曾為文[4]提到台灣最棘手的環境問題就是事業廢棄物，他寫著：「在地狹人稠的台灣，為往生的人找一塊墓地已屬不易，哪裡有這麼多土地可以做為年復一年，每年2,000萬噸的事業廢棄物處置廠？」其實，每任署長都知道這件事的嚴重性，但很可惜，不論是每年出版的環境白皮書或是官方網站，環保署都未真正公開這些資訊，郝署長的真話竟只能從一些非官方文件找到蜘絲馬跡。

即使我們把問題限縮在有害事業廢棄物來看，問題同樣令人心驚。

2001年，我們遊說立委召開了一場公聽會，環保署和工業局提出的資料顯示，當年度有害事業廢棄物預估有171.4萬噸，但是處理量卻只有1.55萬立方公尺，意味著當時可能就有高達170萬噸被非法棄置。

另外，工業局預估2002年可處理5萬噸；2003年可處理23萬噸；2004年可處理96萬噸，這些是依據行政院核定的全國事業廢棄物管制清理方案（2001），打算在大發及龍崎工業（南）、彰濱工業區（中）、榮工公司（北）設置大型的廢棄物處理中心，以及許多配套才能達到的目標，但據了解該方案根本沒有按進度達成，以致於實際處理量增加有限。

2001~2004有害事業廢棄物產量與處理處置設施預估

年    份    環保署預估年產量    工業局預估處理量

2001年    171.4萬公噸                15,500立方公尺

2002年    180.9萬公噸                5萬公噸

2003年    191.1萬公噸                23萬公噸

2004年    202.1萬公噸                96公噸

資料來源：經濟部工業局2001.6.13（立法院公聽會）、環保署廢管處1999.3

國家政策研究基金會胡思聰副研究員（2003）統計工業局和環保署的資料後，得出的答案是：每年「待處理」的有害事業廢棄物為120萬噸，若以密度0.1估算淨體積，合理的堆疊高度為2.5公尺，每年至少必須有50公頃的貯存場面積。

在最終處置場嚴重不足的情況下，非法棄置就成了理所當然的事。即使是合法的業者都可能喪盡天良，2000年昇利化工接受竹科委託處理後，竟把有毒廢溶劑倒入高屏溪；1998年台塑把一部分汞污泥以廢水泥塊名義輸出到柬埔寨，1999年在屏東鯉魚山也發現了疑似台塑公司的大量汞污泥，這些都是典型的案例。因此，台灣非法棄置的場址必然不僅官方宣布的175處，山谷、河川、農田、魚塭、建築地基裡，都可能被填埋有毒事業廢棄物，紅蝦山、大坪頂已被棄置數十年，政府就是不聞不問，非得出現毒鴨、毒魚、毒木瓜[5]，甚至毒死人才不得不處理。

處理事業廢棄物的難題

有害事業廢棄物主要的來自電機電子業、化工業、金屬工業，這些正是台灣的三大產業，如果要求100％的處理率才能營運，許多工廠可能都要關門大吉。

因此，我常說：如果認真追究事業廢棄物的問題，將會動搖國本。

歷來環保署所做的事，只是要求業者自行上網申報數量，然後加強稽查，這種小官兵要抓大強盗的事，無論如何都做不好。

不論是民生的垃圾焚化爐、掩埋場都是人人不愛的嫌惡措施，而事業廢棄物的最終處置場更是難找，如果要設置有害事業廢棄物的地點一公開，其遭遇的民意挑戰將不輸給核廢料。

環保署和主流媒體都說，戴奧辛鴨是工業發展過程的「歷史共業」，把責任推給「歷史」，真是不負責任。

在這種情況下，本該停止高污染產業的擴張，先把舊的問題處理好，但遺撼的是，政府和業界從不考慮環境的承載量，還是持續推動煉鋼、科學園區、石化等高污染產業，創造新的污染，難道屆時再推給「歷史共業」？

產業轉型喊了一、二十年，卻始終停留在口號層次；清潔生產、從搖藍到搖藍的工業設計盡管成為時尚觀念，但絕大部分工業界還是選擇把污染成本外部化，留給了當代及後代子孫承受惡果。

非法棄置場或污染場址，不僅威脅食品安全，也威脅著居住人民、就學的孩子。根據美國的「社區保護兒童運動」曾公布一項報告指出：全美至少有上千所公立學校建在有毒廢料污染場地上面，或是相距甚近的地點，使得數十萬學童較容易罹患氣喘、癌症、學習障礙及其他與環境污染源有關的疾病。（2002.1.21，世界日報）在台灣，尚無人統計到底有多少學校位於污染場址附近，但是，紅蝦山附近的學校如昭明國小、金潭國小已飽受直接的威脅，另外，高雄地區許多新的建築開發案更是緊鄰污染場址。政府實應進行全面的評估，展開健檢與流行病學追蹤。

事業廢棄物的問題沈寂了十年，在台南社大黃煥彰、晁瑞光等環保鬥士揭露毒鴨、毒米後，總算再度獲得國人重視，但願能在見樹又見林的狀況下，徹底整頓被毒害的山河大地。

延伸閱讀：

十年前，筆者剛進入環運界，此時連串爆發非法棄置毒物的事件，深受刺激和啟蒙。高雄縣的仁福村、紅蝦山（昭明、新厝村）的毒物場、屏東鯉魚山的汞污泥、餉潭的五氯酚等地，是曾經勘查過的地點。其中有部分和本事件有關，請讀者參閱李根政部落格

[1] 事業廢棄物常出現各種不同數據，即使環保署也無法給個正確的數字，2008.3.21的新聞稿說，南部地區96年間工廠產生的集塵灰將近有16萬噸之多；2009.11.13，環保署說，近年鋼鐵業因景氣不一，全國集塵灰年產量約為13~15萬公噸。

[2] 這十二家廠商是：東和、豐興、海光、協勝發、建順、慶欣欣、世家興業、龍慶、聯成、威致、易宏興、漢華等。

[3]有關電爐業的其他問題，請參考林聖崇，李根政，2005。〈從電弧爐產業看高污染、高耗能產業的外部成本〉

[4]出自《綠色資本主義》郝龍斌序文，天下雜誌出版。

[5] 2001年屏東縣許姓農民，在不知情的狀況下，花了二百萬元租到一塊被埋有毒廢棄物農地種植木瓜，要收成時才被檢測出木瓜含銅、鉻量超標，只好全數銷毀。

文☉李根政／地球公民基金會執行長2009.12.6

【柴山】十七年的自然公園之夢

李根政（地球公民協會執行長）
柴山保護政策有了重大轉向。由於陳菊市長希望將柴山（壽山）劃為國家級自然公園，以防止土地標售及礦業開採，吳敦義院長已指示將柴山劃為國家自然公園。目前，營建署正著手進行國家公園修法，賦予「國家自然公園」法律位階，同時評估其範圍。

對於歷任市長來說，柴山是無法迴避的問題，除了民間團體鍥而不捨的監督，更因為柴山是高雄人維繫身心靈健康的聖地，從清晨到晚上，無分平日、假日，登山人口 每天數以萬計。以全台格局來看，柴山只是座小山，但面積約1,200多公頃已然超過全高雄市公園綠地的總和，其豐富的自然、人文生態價值更是無可取代。

1992 年，一群熱愛柴山的市民開始推動柴山自然公園，17年來，從吳敦義市長乃至謝長廷（代理市長陳其邁、葉菊蘭）、陳菊等歷任市長，對於柴山的法令建置及保護 工作雖略有作為，但自然公園之範圍、管理機制始終仍處於規劃階段。17年來，除了濫墾違建、桃源里土地爭議、寺廟擴建、中山大學、台泥開發案等陳年舊帳， 更衍生遊憩壓力日增、外來種入侵、人猴大戰、野狗等課題。「民間抨擊政府，政府發動淨山」已成固定反應的模式，市府始終喊著缺人、錢與權，相隔十幾年的前 後任市長，想必都體會到了這種困境，以致對於納入國家公園體系立即有共鳴。

的確，納入國家公園體系後，由內政部來協調國有財產局、國防部、林務局等中央機關，可終結多頭馬車的現象；引入中央之資源、權力（警察權），可迅速建立實質管理的專責機構。因此，就民間立場，當然給與支持。

然而，從1989年軍方開放部分區域供民眾登山遊憩後，20年來的柴山亦累積可觀的市民文化，諸如自動自發的保護獼猴、撿垃圾、背水奉茶；監督政府、自辦教育、解說、清除外來種等，此一原汁原味的市民自治文化，實應納入自然公園的規劃。

同時，考量2010縣市合併後大高雄的永續發展，建議可考慮擴大自然公園之範圍，納入旗后山、永安、茄萣溼地，以及同屬高位珊瑚礁之大、小岡山等，名稱則可 由大高雄人民票選產生，「大高雄國家自然公園」可以是選項。另外，由於自然公園範圍已採取「跳島」式之規劃，建請中央政府支持地方進行綠廊之建設，將每個 生態孤島串接為大高雄綠色網絡。

前後任高雄市長，不分藍綠、超越黨派的關注一座山的保護工作，是台灣難得的社會共 識，期望這十七年的自然公園之夢，真的可以實現。更期望在國家資源、權力全面介入經營管理時，能夠考量到落實在地化、民眾參與，才是真正永續的保育方案。 十七年了，或許我們已錯失了由地方政府和民間創建保育新典範之機會，但仍高度期待此一國家自然公園能夠維持、發揚柴山市民自治之精神，創建台灣保育新文 化。

1907年，柴山是日治時期全台灣第一個成立的保安林，如果2010年，柴山能夠成為全台第一個國家自然公園，並做為縣市合併之歷史紀念，將成環保政治里程碑。