2006/5/15
由原住民立委曾華德等32人提案的「原住民保留地造林補償條例草案」，從94年5月至今，在立法院已經過多次討論。本提案所持理由是為激勵原住民林農營林意願；再者，台灣自然災害多，政府投注龐大經費於災害復建，負擔沈重，不若投注於造林，一可收造林之效，二可符合社會補償正義之要求。然而民間對此一條例深感憂慮，其原因如下：
一、人工造林，可能是另一造災運動。該補償條例第一條指出是為「配合政府造林、育林之政策，促進原住民族經濟事業之政策，達到政府全民造林運動的目的。」然而，民間對於「全民造林」則有不同意見。
1996年農委會在賀伯颱風後推出全民造林運動，透過20年每公頃獎勵53萬元的機制，鼓勵人民造林，解決土石流的問題，結果到2004年為止，造林3萬多公頃，耗費國庫100多億，但荒謬的是民間調查和官方的專案查證都發現，全民造林演變成「砍大樹、種小樹」政策執行結果和目的竟然完全相反。
過去，民間調查「砍大樹、種小樹」的案例，有許多即是位於原住民保留地，結果是平地來的造林掮客獲得最大利益，原住民為領取微薄獎勵金，反而把唇齒相依的山林給毀了，更悲哀的是原住民立委還把爭取「全民造林」經費視為其政績。幸而，「全民造林」政策在民間不斷揭露真相後，2004年，前行政院游錫堃院長已下令停止，此次，原住民立委提出補償條例，莫非是伐木毀林欲借屍還魂？
國府自1946至2000年在台灣的造林總面積已高達113萬公頃，幾乎是國土的三分之一，為什麼造林不斷，土石仍然橫流？這說明了人工造林並非解決國土保安的根本之道，關鍵在於山林的經營管理已到了需全面檢討的地步。
二、解決之道：林地分為保育、經濟二大類，釐訂不同的管理、補償、回饋政策。
全民造林之惡，關鍵在於把經濟營林的做法，用來推動國土保安，結果，反而變成造災運動，如果要根絕此一弊病，必需進行以下工作：
1.進行全國山地使用利用總清查（含原住民保留地），檢討土地編定的合理性（含林地、農牧用地，將全國林地區分為保育、保安用地與經濟地兩大類，並釐訂不同的施業管理模式。
2.保育、保安用地，禁止所有經濟活動、開發行為，包括人工造林。保護既有天然林，人工林應以回復天然林為目標，至於濫墾、超限利用地則全面收回，任其自生演替，少部分可透過調查、試驗，確認生態綠化之可行性。政府應籌措林地回收，以及護林獎助、回饋之經費，而非造林補助。
3.經濟林地，可進行人工營林，營造可利用、具有經濟效益之林木，發展本土木材加工產業，提高木材自給率，除善盡國際社會責任外，也應籌謀戰備用材。政府應籌措造林補助、保價收購之經費。
因此，民間主張「造林補償」條例應在上述架構下重新評估。
三、支持災害復建之經費轉移至保護山林、復育國土。
本條例另一爭議是龐大且每年持續編列的國庫支出。自提出以來，農委會和主計處便持反對態度，主要是草案的第六條中明訂每年1公頃林地需補償新台幣10萬元。若以現有原住民保留地宜林地面積約17萬5千公頃，則每年需增加175億元的預算，如果8萬5千公頃國有林租地造林和19萬私有林地比照辦理，那麼國庫每年要付出450億元的代價。
在國家財政日益短絀的情況下，每年增加450億的支出確實會造成國家財政負擔。但是，幾十來政府投注於災害復建之經費幾達天文數字，除常年的水保預算外，去年更變本加厲編列石門水庫治理條例250億元，水患治理特別條例1,160億元之預算，其中以在河川上游持續推動水保工程1,600多公里最為驚人，完全與國土復育背道而馳，必定是恐怖的生態浩劫與造災運動。因此，如果這筆錢能夠移轉至護林獎助、回饋之機制，積極從事國土復育，也許是最佳財源。
原住民立委爭取全民造林運動、石門水庫治理條例、原住民保留地造林補償條例的經費，表面上似乎是在爭取原住民福利，然而，此一飲酖止渴的作法，對原住民的經濟困境未必有利，同時也可能摧毀了全民賴以維生的生態體系。
民間籲請立法院朝野政黨停止推動「原住民保留地造林補償條例」，但應積極將「山林保護回饋」機制納入「國土復育條例」中整體考量，建立可長可久的法令制度，徹底解決山地產業與國土保安與水源保護的矛盾。
表、台灣1946-2000年造林面積統計表
面積/年 1946～1959 1960～1989 1990～1996 1997～2000 合計
造林面積 351,709 公頃 720,443公頃 31,813 公頃 26,361公頃 1,130,326 公頃
（彙整自農委會林業處、林務局的統計資料）
聲明團體：
台灣生態學會、台灣蠻野心足生態協會、台灣綠黨、台灣綠色和平組織、高雄市教師會生態教育中心…
連絡人：
台灣蠻野心足生態協會祕書長．林子淩
台灣生態學會台北工作站主任．廖本全
原住民保留地造林補償條例草案本案進度：曾華德等32人提案係於94年5月13日第6屆第1會期第12次會議決定：「交內政及民族委員會審查」；經第13次會議復議，於94年11月4日第6屆第2會期第9次會議付委；內政及民族委員會於95年1月9日舉行第6屆第2會期第22次全體委員會議。
第一條 為處理原住民保留地造林補償事宜，並使全國人民瞭解國土保安、水質涵養之重要性及受益者付費的基本原則，配合政府造林、育林之政策，促進原住民族經濟事業之政策，達到政府全民造林運動之目的，特制定本條例。
第二條 本條例之主管機關為行政院農業委員會。
第三條 本條例所稱之補償事宜，係指：
一、原住民保留地配合政府政策造林、育林。
二、原住民保留地已成林之十年以上天然林地。
三、原住民保留地為水源涵養、水土保持被劃定禁伐區域。
原住民申請天然林被補償者應於本條例施行之日起兩年內，依本條例規定申請給付補償金。因故未及申請補償金者，得再延長兩年。
第四條 本例之補償對象，為造林人，但造林人係非法承租或使用者，以土地權利人為受補償者。
第五條 原住民保留地之造林補償經費，由行政院農業委員會編列，並委託行政院原住民族委員會發放。
第六條 被補償者之補償金額，每年以一公頃為一單位，以基數計算，每一基數為新臺幣十萬元。
第七條 被補償者得檢附具體資料，以書面向鄉（鎮、市）公所提出，鄉（鎮、市）公所應即會勘，據以認定為被補償者。前項情形應於二個月內完成會勘，並送請行政院原住民族委員會撥款。
第八條 本條例之施行細則由主管機關會同行政院原住民族委員會定之。
第九條 本條例自公布日施行。
由原住民立委曾華德等32人提案的「原住民保留地造林補償條例草案」，從94年5月至今，在立法院已經過多次討論。本提案所持理由是為激勵原住民林農營林意願；再者，台灣自然災害多，政府投注龐大經費於災害復建，負擔沈重，不若投注於造林，一可收造林之效，二可符合社會補償正義之要求。然而民間對此一條例深感憂慮，其原因如下：
一、人工造林，可能是另一造災運動。該補償條例第一條指出是為「配合政府造林、育林之政策，促進原住民族經濟事業之政策，達到政府全民造林運動的目的。」然而，民間對於「全民造林」則有不同意見。
1996年農委會在賀伯颱風後推出全民造林運動，透過20年每公頃獎勵53萬元的機制，鼓勵人民造林，解決土石流的問題，結果到2004年為止，造林3萬多公頃，耗費國庫100多億，但荒謬的是民間調查和官方的專案查證都發現，全民造林演變成「砍大樹、種小樹」政策執行結果和目的竟然完全相反。
過去，民間調查「砍大樹、種小樹」的案例，有許多即是位於原住民保留地，結果是平地來的造林掮客獲得最大利益，原住民為領取微薄獎勵金，反而把唇齒相依的山林給毀了，更悲哀的是原住民立委還把爭取「全民造林」經費視為其政績。幸而，「全民造林」政策在民間不斷揭露真相後，2004年，前行政院游錫堃院長已下令停止，此次，原住民立委提出補償條例，莫非是伐木毀林欲借屍還魂？
國府自1946至2000年在台灣的造林總面積已高達113萬公頃，幾乎是國土的三分之一，為什麼造林不斷，土石仍然橫流？這說明了人工造林並非解決國土保安的根本之道，關鍵在於山林的經營管理已到了需全面檢討的地步。
二、解決之道：林地分為保育、經濟二大類，釐訂不同的管理、補償、回饋政策。
全民造林之惡，關鍵在於把經濟營林的做法，用來推動國土保安，結果，反而變成造災運動，如果要根絕此一弊病，必需進行以下工作：
1.進行全國山地使用利用總清查（含原住民保留地），檢討土地編定的合理性（含林地、農牧用地，將全國林地區分為保育、保安用地與經濟地兩大類，並釐訂不同的施業管理模式。
2.保育、保安用地，禁止所有經濟活動、開發行為，包括人工造林。保護既有天然林，人工林應以回復天然林為目標，至於濫墾、超限利用地則全面收回，任其自生演替，少部分可透過調查、試驗，確認生態綠化之可行性。政府應籌措林地回收，以及護林獎助、回饋之經費，而非造林補助。
3.經濟林地，可進行人工營林，營造可利用、具有經濟效益之林木，發展本土木材加工產業，提高木材自給率，除善盡國際社會責任外，也應籌謀戰備用材。政府應籌措造林補助、保價收購之經費。
因此，民間主張「造林補償」條例應在上述架構下重新評估。
三、支持災害復建之經費轉移至保護山林、復育國土。
本條例另一爭議是龐大且每年持續編列的國庫支出。自提出以來，農委會和主計處便持反對態度，主要是草案的第六條中明訂每年1公頃林地需補償新台幣10萬元。若以現有原住民保留地宜林地面積約17萬5千公頃，則每年需增加175億元的預算，如果8萬5千公頃國有林租地造林和19萬私有林地比照辦理，那麼國庫每年要付出450億元的代價。
在國家財政日益短絀的情況下，每年增加450億的支出確實會造成國家財政負擔。但是，幾十來政府投注於災害復建之經費幾達天文數字，除常年的水保預算外，去年更變本加厲編列石門水庫治理條例250億元，水患治理特別條例1,160億元之預算，其中以在河川上游持續推動水保工程1,600多公里最為驚人，完全與國土復育背道而馳，必定是恐怖的生態浩劫與造災運動。因此，如果這筆錢能夠移轉至護林獎助、回饋之機制，積極從事國土復育，也許是最佳財源。
原住民立委爭取全民造林運動、石門水庫治理條例、原住民保留地造林補償條例的經費，表面上似乎是在爭取原住民福利，然而，此一飲酖止渴的作法，對原住民的經濟困境未必有利，同時也可能摧毀了全民賴以維生的生態體系。
民間籲請立法院朝野政黨停止推動「原住民保留地造林補償條例」，但應積極將「山林保護回饋」機制納入「國土復育條例」中整體考量，建立可長可久的法令制度，徹底解決山地產業與國土保安與水源保護的矛盾。
表、台灣1946-2000年造林面積統計表
面積/年 1946～1959 1960～1989 1990～1996 1997～2000 合計
造林面積 351,709 公頃 720,443公頃 31,813 公頃 26,361公頃 1,130,326 公頃
（彙整自農委會林業處、林務局的統計資料）
聲明團體：
台灣生態學會、台灣蠻野心足生態協會、台灣綠黨、台灣綠色和平組織、高雄市教師會生態教育中心…
連絡人：
台灣蠻野心足生態協會祕書長．林子淩
台灣生態學會台北工作站主任．廖本全
原住民保留地造林補償條例草案本案進度：曾華德等32人提案係於94年5月13日第6屆第1會期第12次會議決定：「交內政及民族委員會審查」；經第13次會議復議，於94年11月4日第6屆第2會期第9次會議付委；內政及民族委員會於95年1月9日舉行第6屆第2會期第22次全體委員會議。
第一條 為處理原住民保留地造林補償事宜，並使全國人民瞭解國土保安、水質涵養之重要性及受益者付費的基本原則，配合政府造林、育林之政策，促進原住民族經濟事業之政策，達到政府全民造林運動之目的，特制定本條例。
第二條 本條例之主管機關為行政院農業委員會。
第三條 本條例所稱之補償事宜，係指：
一、原住民保留地配合政府政策造林、育林。
二、原住民保留地已成林之十年以上天然林地。
三、原住民保留地為水源涵養、水土保持被劃定禁伐區域。
原住民申請天然林被補償者應於本條例施行之日起兩年內，依本條例規定申請給付補償金。因故未及申請補償金者，得再延長兩年。
第四條 本例之補償對象，為造林人，但造林人係非法承租或使用者，以土地權利人為受補償者。
第五條 原住民保留地之造林補償經費，由行政院農業委員會編列，並委託行政院原住民族委員會發放。
第六條 被補償者之補償金額，每年以一公頃為一單位，以基數計算，每一基數為新臺幣十萬元。
第七條 被補償者得檢附具體資料，以書面向鄉（鎮、市）公所提出，鄉（鎮、市）公所應即會勘，據以認定為被補償者。前項情形應於二個月內完成會勘，並送請行政院原住民族委員會撥款。
第八條 本條例之施行細則由主管機關會同行政院原住民族委員會定之。
第九條 本條例自公布日施行。