真正前瞻的水資源政策是什麼？

評：前瞻基礎建設—水環境2500億預算，水資源的部分

李根政@地球公民基金會執行長

台灣水資源有幾大問題：

不是沒有水，而是河川被工業、畜牧業、家庭廢水污染了。

不是沒有水，而是極端氣候和山林水保系統崩壞，颱風暴雨就變成土石泥流，自來水設備淨化不了。
不是水不夠用，而是辛苦收集、淨化後的水，因為自來水公司管線老舊，每年漏掉五億多噸的水！相當於十座湖山水庫的庫容量。

不是水不夠用，而是家庭廢水幾乎是零回收；工業廢水回收率低，人均用水量偏高。

以下是筆者認為最優先的事情：

一、改善漏水率：管線總長度為5萬9,972 公里，半數以上是易脆的塑膠管。

台水公司降低漏水率專區資料顯示，2015年的全國漏水率尚有16.6%，但根據台水公司另一份資料，則顯示2012的漏水率為14.25%，近年來以每年投資70億元減少0.4%的目標進行管線更新。

這些數據相互矛盾說明漏水問題在基本情況的掌握都有問題。如果以2015年的漏水率估算，當年就漏掉超過5億噸的水；如果可以加速加大投資，將漏水率降到7%，不必蓋水庫，每年增供超2.5億噸的用水，這是最該優先做的事，但前瞻計劃並沒有加碼投資。（已完工的湖山水庫庫容5,676萬立方公尺；前瞻建設中的天花湖庫容為4,791萬立方公尺；雙溪庫容約為1,700萬立方公尺。合計約1.2億立方公尺）

二、改善河川污染：2015年台水公司的自來水水源中，地面水占了33％。如果全台灣的河川致力改善污染，相當於創造出新的水源。例如：東港溪的水源來隘寮溪伏流水，是最乾淨天然過濾的河川水，但為養豬廢水污染，如果改善污染，每日可以增供數十萬噸的水。水公司日前已投資後端生物除污技術，每日可以增供大高雄民生用水三十萬噸，然而，可惜的是，中央和地方政府都沒有提出具體方案和時程從源頭改善污染。

三、民生廢水回收再利用，提供工業用水。目前全台五十多座污水處理廠，每天處理污水量約二、三百萬噸，水利署目前預計在2031時，再生水供應量達120萬噸/日，這個目標能否達成？可不可能加速？目前已完工的高雄鳳山溪污水處理廠，今年初期將供應2.5噸，最大可供應4.5萬噸再生水給臨海工業區；台中福田污水廠則預計2020年每天可供水13萬噸。鳳山廠處理成本每噸約30元，似乎比現行水價貴，但對政府和納稅人來說，近來水庫興建的原水成本也高達20元以上，再加上自來水淨化，事實上相差無幾，應該進一步要求用水大戶投入再生水廠。問題在於現行水價低得不合理，對大用戶沒有誘因。

四、水價提高，反映實質成本，以整體用水零成長為目標推動節水政策：提高水價，可以讓節水產業發展，創造出新的就業機會，以階梯水價為誘因，讓節約用水的用戶享受低水價，浪費水的付出高水費，可以讓水這個公共財得以合理利用。

水費的支出，相較於電、汽油等，價格低到人民無感。筆者在演講時累積問過數萬人，只有個位數的人們知道自己家的水費一度多少錢，因為四口之家每月的民生水費不到一客快餐的價格；工業用水價格更低，完全沒有任何節水、回收再利用的誘因，以致目前僅有少數廠商考慮停水風險而投資再生水廠。

五、河川上游的治理，最該建立的是具有永續性的國土規劃和森林、山區聚落發展政策。但長期以來，都以水土保持為名，搞水泥工程。2005-2013年水患治理特別預算1410億元（含石門水庫治理），已經花了大筆納稅人的錢，興建一次性的攔砂壩，致力把天然溪流水泥化。再搞下去，只是挖東部的山，圖利水泥業者和工程政商利益。這部分應該有全面性的檢討，不是再投錢下去。

六、地下水井全面登錄，掌握用水量、水位資訊。充分的資訊公開，納入利害關係人的討論協商，建立地方分權治理的機制，促進合理公平的使用。這是困難的工程，勢必會面臨很大的阻力，必需先規劃執行方案，進行政治和社會對話。如果現在不做，地下水的有效管理將遙遙無期。

民間團體從九零年代後期，在反美濃水庫、湖山水庫、吉洋人工湖，與水利單位角力辯論至今，然而，在這個前瞻計畫中，僅有在「推廣水資源智慧管理系統及節水技術、再生水工程，開發伏流水」做出了部分正面的回應。其他都是前朝留下的爭議工程，例如：烏溪鳥嘴潭人工湖計畫、雙溪生態水庫工程、天花湖生態水庫工程等，本該重新檢討，而非全盤接受繼續推動。

面對全球氣候劇變下，所謂前瞻，是如何強化環境與社會耐受的韌性；所謂前瞻是要看向未來五十年、一百年。所謂前瞻，是錢要花在刀口上，讓建設具有永續性，不是一次花完、玩完。籲請行政院、經濟部重新檢視目前的計畫。

籲請行政院、經濟部重新審視目前的前瞻計畫，是否具有上述的前瞻性？

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參考資料一：台灣自來水公司，降低漏水率專區。https://goo.gl/7SQhYh