【守護森林】論災後原住民之遷村與山林保育

△是誰在縱容伐木？誰在主導錯誤的山林政策？

文☉李根政

在一個討論小林村遷村的場合中，一位長期關切平埔族文化工作的村民--潘先生，在回應小林為何滅村問題時，開場便直指民國62年至72年獻肚山原始森林被全面砍代，更惡質的是連樹頭都挖起來，才造成今日的水土不保；無獨有偶，筆者在一場原住民部落組織對災後重建的記者會中，屏東達瓦達部落、霧台佳暮村的朋友，同樣痛陳民國5、60年及持續不斷的森林砍伐是重創部落的元凶。

這些指控正呼應著我們長期關注的山林政策。

在災後的近一個月間，原住民部落遷村，讓山林休養生息，似乎形成了社會主流的輿論，慈善組織也在安置區要受災的原住民簽下意願書，承諾在取得永久屋的同時，不得再回原居地，爾後修正為「不得從事破壞水土之行為」等。但是，舉國上下似乎忽略了，破壞山林最大的元凶是政府，而且許多錯誤仍在持續之中，筆者試舉近年三例說明。

其一、1996年，賀伯災後，政府推出全民造林，以每公頃20年53萬獎勵金鼓勵人民種樹，結果演變成砍大樹種小樹，經筆者等揭發後，才在2004年由游錫堃前院長下令停止，估計這段期間已毀林超過三萬公頃。然而，馬總統上台之後，今年起，此一獎勵造林之政策又持續推動，而且加碼至每公頃60萬元。

其二、經地球公民協會之調查，台灣每年因應養菇業所需之木屑，每年伐木面積約在2,300公頃，而農委會之統計則在3,000公頃左右，然而至今中央政府不理不采，僅屏東縣政府自覓財源，推出限制伐木補償之政策，試圖減少森林破壞，然而，此一伐木行為正移轉至台東縣，而苗栗縣是最大伐木區。

其三、高雄縣楊秋興縣長在災後加速推動寶來溫泉合法化，卻叫原住民要遷村，何來公平正義？

誠然，今日原住民保留地之利用方式，產業道路之開闢，超限利用、破壞水土者所在多有。然而，在把所有山區災難指向原住民土地利用不當時，政府更應清查公布：今日高山蔬果有多少比例是原住民栽種？多少比例是尾隨著伐木、公路開闢而上山之漢人墾戶？歷來超限利用取締成果？國有林地被佔用收回情形等…？尤其，更該檢討徹查的是，政府主導的山林政策、道路工程、水庫、攔河堰、攔砂壩、水力電廠、越域引水等工程，造成了多少山林水土的破壞？

「原住民遷村，讓山林休養生息」，猶如鋸箭療傷法，一則簡化了山林保育的問題，讓我們失去關照整體山林問題的視野；二則容易讓政府推卸山林政策改革責任。

再者，原住民部落遷村不只是換個地方蓋房子。以九二一經驗，重建之路漫長，五年十年都未必能夠竟全功。不論是家屋、社會、文化等重建工程或者生態復育，都需要細膩處理人與事。在安全層面，在面對原住民遷村的問題時，必須考慮台灣山山互異、變化多端之地理特徵，加上過去全面砍伐原始森林，破壞至少七成防護罩，921地震後、極端氣候等新情境下，以個別部落進行評估，絕非單純的是非題；在產業與保育的衝突面向，更該審慎評估原住民在山區的農耕產業是否可持續？建立生態緩衝區之有限度的農耕是否可行？觀光產業之模式？其他生態經濟之可能性等課題。

建議慈善組識，大可不必急於爭取興建永久屋，或可考慮，建立嚴謹和不失效率的審核制度，以部落為主體提出各種重建的需求，將社會善款撥付部落的自治組織或協助重建的協力組織。讓族人在擁有充分主體的情況下，從事自力造屋、教育（含課後輔導等）、老弱照護、生態經濟的實踐、文化傳承與發揚等工作。

同時，建請國人及慈善團體，除了在災難後捐款、救急救難之外，也能在平時關切政府的山林政策、國土計畫等課題，與長期致力於山林保育的團體，共同監督、參與國土復育的百年大計。

作者／地球公民協會執行長

【守護森林】悼八八風災樹木亡靈

文☉李根政

百萬年來，我族在這個島嶼生存、繁衍、蛻變、再生，

我們根系緊緊交纏，身軀與枝葉或相依相偎、或巧妙互補，既競爭又合作。

我們奮力向地紮根，向天仰首、分分秒秒、時時刻刻，吸收、轉化、釋放生命的能量，並與廣大無邊的生靈共享、共存。

然而，百年來我們的祖先、族人遭刀斧幾近滅族，倖存者僅在少數陡峭的山頂、溪谷；子孫在墾地的邊緣、廢耕的土地上苟延殘喘。

但那種駭人的生物並不歇手，刀斧、怪手挺進了我們殘存的地土。

那日，天神忽然震怒，連著三天三夜狂風暴雨，我們緊緊交纏的根系四散，在倒下之際亦離開了我土，我們在無堅不摧的土石泥流中滾動著，被卸除了枝葉、手足、剝去皮膚，無所選擇地離開家園，魂魄消散。

三天三夜後，風雨停歇，我們千千萬萬的枯骨橫陳，躺在人類的街道或者住家、河床、新生的河道、田野，甚至遙遠的大海。

我們昔日身形已不可辨，妳的手臂靠在我的身軀上，我的身軀又交疊著不曾謀面的族人們，凌亂的在無聲的烈日、黃昏、星空下，任命運擺布。

人類叫我們是「漂流木」。我們沒有個別的身份證，他們描述我們傷亡數量的用語是：農田漂流木46.7萬噸、水庫漂流木1.14萬噸、河川…萬噸。看來，在他們眼中，我們並非什麼生命。

我們自問，活著的時候並沒有對不起天地，但天地為什麼將滿腔的憤怒加諸我身？加諸我千千萬萬的族人？

雖然我有此不平，但或許天地自有安排，我們必得犧牲，才能換得後代子孫公平的對待？

*八八災後，台灣南部的海邊、河川、水庫、田野，甚至街道都出現了大量的漂流木，數量可說是史無前例。當林務單位忙著在標示貴重木，宣示國有財；盗木集團大刺刺的運走貴重木，準備發一筆災難財；部分災民也在申請漂流木再利用時。社會卻未要求林務單位徹查漂流木的來源？原因？與盗伐有無關係？
如此大量的漂流木正是山林國土全面潰決的指標，政府實應深入追查了解。
另一方面，八八水災不只造成數百條人命之傷亡，同時也有千千萬的樹木植物、野生動物之傷亡，筆者建議國人、社團、宗教界或可不拘形式的為所有生靈祈福、迴向，讓所有傷亡的生靈得安息。

【環境與民主】真正的人道是斧底抽薪解決問題 ──八八水災後復建及國土規畫建言

文/圖☉李根政(地球公民協會執行長)

莫拉克颱風來襲，三天二夜的暴雨狂風，導致災情慘重的八八水災，國人將之比擬為50年（1959）前之八七水災。然而，勿忘二、三十年來日益加劇的洪水災難，1989年東台灣的銅門災變、1990年紅葉災變，開啟台灣山區災變惡化之警訊。1996年賀伯災變後，大災變的頻率更快速增加，2000年象神、2001年8月桃芝、9月納莉颱風、2004年敏督利、2005年海棠、2008年辛樂克，每一次都造成山區土石流、沿海淹水。

為什麼發生大災難？全球氣候變遷導致史無前例的超大豪雨當然是因，但若不是百年來伐盡台灣原始森林，開闢山區道路，鼓勵或放任農業、寺廟、觀光業向山、向河搶地，何以山地如此脆弱；若非向大海爭地，超抽地下水、在河川築壩取水、攔砂，發展高耗水的養殖漁業、工業，何以海岸消失、地層下陷？

早在1959年，地理學家陳正祥研究國府從1949年來台10年之間，耕地所增加的24萬公頃，絕大部分為山坡、河灘、塗灘、沼澤以及劣地等，當時，其評論此等荒地之起用，正可說明台灣土地利用已達極限。放眼今日土石流重災區，觸目皆是檳榔、茶園、果樹、竹林，以及各種短期作物，連山之巔、河之濱都不放過，只有在少數極難開墾之陡峭山壁，存有苟延殘喘的次生林，不要說什麼原始森林，連一棵超過30年的樹木都難尋。這些地區的土地利用方式，就是把住家、耕作區的森林伐盡，連留給自己一個活命機會的生態緩衝區都沒有。

我們歌頌著「披荊斬棘、以啟山林」的價值觀，視水、土為取之不盡用之不竭之資源，向天搶地，先違法再求合法化，占用公地習以為常；人們購買高山蔬果、茶葉，助長山區開發，欠缺符合環境保育與社會正義的消費倫理；工程顧問公司、建築師、學界，昧著良心協助政府、民間規劃興建破壞環境的工程與建築；政府部門之間政策大矛盾，大開發是主流，保育只當成裝飾品。政府宣稱的旗艦農產品如烏龍茶、台灣鯛等，都必須付出慘痛的環境代價，然後再由水利署、水保局、林務局以攔砂壩、堤岸、護坡等「永續工程」，創造源源不斷的地方利益，不僅浪費公帑，更使災難加劇。
大地不安、天地之怒，每年幾十、上百條人命的犧牲，都是提醒我們必須調整土地、資源利用的方式，從法令、政策、生活、教育等層面進行全面的改變，否則我們只能週期性的災難中傷心流淚、付出廉價的同情。

國民黨政府固然在救災時荒腔走板，但我們不要忘了，民進黨在國土政策上可圈可點的作為也同樣屈指可數，單靠檢討幾個政治領袖的表現，不會真正解決問題。

台灣國土大破壞，雖肇始於國府的專制政權，然而在民主化之後，並未減緩，反而加速。黑金政治導致上下交相爭利，政府和民代透過大建設收買選票，國土保育的法案更是在利益團體遊說下一再鬆綁，人民的短視近利，造就一大幫謀財害命的政客。如果立法院還是由這幫黑金政客主導，不僅將啃蝕大部分重建經費，國土政策的改革必然受挫。

另外，國人在災難時踴躍捐輸不落人後，所付出的同情與關懷，霎時讓整個社會充滿光和愛，但往往不出三個月，涉及災後復建、國土規畫等實質公共事務，則乏人問津，大部分善款流向慈善機構用來救急，而非長期監督政府解決問題；事實上，台灣人從不缺廉價、即時的同情心，然而，真正的人道是斧底抽薪解決問題。我們需要集結各界慈善力量，除了長期協助災民重建，更要給與執政者足夠且持久的壓力，促成國土計畫、環境保育，災區重建、因應氣候變遷等法令、政策、制度的建立與妥善執行。

給與災民符合人道的安置，當然要講求效率，但是，重建之路、國土規劃之路迢迢，實不宜在一時半刻草率定奪，立法院荒腔走板的通過重建條例，行政院急著要興建永久屋，社會在短時間內投注大量資源到災區，迫令身心受創的災民，在短期利益與部落、社區的長遠發展矛盾中選擇，只會加深災區內部的裂痕，讓地方政治更加惡質化，對人性更是一大挑戰。

籲請馬政府和立法院不要一錯再錯，應該在資訊完整、即時、正確的公開，於立法院新會期中，讓社會（包括災民、民間團體）充分參與討論下，重新修訂「莫拉克颱風災後重建特別條例」，制定「國土計畫法」，同時，正在立法院審議的國家公園法、宗教團體法等，更不能再任由立法委員夾著少數民粹，讓私人利益持續擴張。

台灣的維生體系已然崩潰，加上極端氣候推波助瀾，未來的環境難民必定有增無減。因此，不論是救災、緊急安置、災區重建、遷村都必需具有超越個案之通盤考量，從基本的環境調查，氣候模擬，評估未來災難的尺度、難民數量、安置區域，並且從現在起確實推動國土復育，進行山區土地的分類重劃。

此刻，我們需要的是超越政治算計、意識型態的社會共識；超越法律的文化、社會制約，乃至深沈的土地倫理。

作者／地球公民協會執行長