真正前瞻的水資源政策是什麼？

評：前瞻基礎建設—水環境2500億預算，水資源的部分

李根政@地球公民基金會執行長

台灣水資源有幾大問題：

不是沒有水，而是河川被工業、畜牧業、家庭廢水污染了。

不是沒有水，而是極端氣候和山林水保系統崩壞，颱風暴雨就變成土石泥流，自來水設備淨化不了。
不是水不夠用，而是辛苦收集、淨化後的水，因為自來水公司管線老舊，每年漏掉五億多噸的水！相當於十座湖山水庫的庫容量。

不是水不夠用，而是家庭廢水幾乎是零回收；工業廢水回收率低，人均用水量偏高。

以下是筆者認為最優先的事情：

一、改善漏水率：管線總長度為5萬9,972 公里，半數以上是易脆的塑膠管。

台水公司降低漏水率專區資料顯示，2015年的全國漏水率尚有16.6%，但根據台水公司另一份資料，則顯示2012的漏水率為14.25%，近年來以每年投資70億元減少0.4%的目標進行管線更新。

這些數據相互矛盾說明漏水問題在基本情況的掌握都有問題。如果以2015年的漏水率估算，當年就漏掉超過5億噸的水；如果可以加速加大投資，將漏水率降到7%，不必蓋水庫，每年增供超2.5億噸的用水，這是最該優先做的事，但前瞻計劃並沒有加碼投資。（已完工的湖山水庫庫容5,676萬立方公尺；前瞻建設中的天花湖庫容為4,791萬立方公尺；雙溪庫容約為1,700萬立方公尺。合計約1.2億立方公尺）

二、改善河川污染：2015年台水公司的自來水水源中，地面水占了33％。如果全台灣的河川致力改善污染，相當於創造出新的水源。例如：東港溪的水源來隘寮溪伏流水，是最乾淨天然過濾的河川水，但為養豬廢水污染，如果改善污染，每日可以增供數十萬噸的水。水公司日前已投資後端生物除污技術，每日可以增供大高雄民生用水三十萬噸，然而，可惜的是，中央和地方政府都沒有提出具體 方案和時程從源頭改善污染。

三、民生廢水回收再利用，提供工業用水。目前全台五十多座污水處理廠，每天處理污水量約二、三百萬噸，水利署目前預計在2031時，再生水供應量達120萬噸/日，這個目標能否達成？可不可能加速？目前已完工的高雄鳳山溪污水處理廠，今年初期將供應2.5噸，最大可供應4.5萬噸再生水給臨海工業區；台中福田污水廠則預計2020年每天可供水13萬噸。鳳山廠處理成本每噸約30元，似乎比現行水價貴，但對政府和納稅人來說，近來水庫興建的原水成本也高達20元以上，再加上自來水淨化，事實上相差無幾，應該進一步要求用水大戶投入再生水廠。問題在於現行水價低得不合理，對大用戶沒有誘因。

四、水價提高，反映實質成本，以整體用水零成長為目標推動節水政策：提高水價，可以讓節水產業發展，創造出新的就業機會，以階梯水價為誘因，讓節約用水的用戶享受低水價，浪費水的付出高水費，可以讓水這個公共財得以合理利用。

水費的支出，相較於電、汽油等，價格低到人民無感。筆者在演講時累積問過數萬人，只有個位數的人們知道自己家的水費一度多少錢，因為四口之家每月的民生水費不到一客快餐的價格；工業用水價格更低，完全沒有任何節水、回收再利用的誘因，以致目前僅有少數廠商考慮停水風險而投資再生水廠。

五、河川上游的治理，最該建立的是具有永續性的國土規劃和森林、山區聚落發展政策。但長期以來，都以水土保持為名，搞水泥工程。2005-2013年水患治理特別預算1410億元（含石門水庫治理），已經花了大筆納稅人的錢，興建一次性的攔砂壩，致力把天然溪流水泥化。再搞下去，只是挖東部的山，圖利水泥業者和工程政商利益。這部分應該有全面性的檢討，不是再投錢下去。

六、地下水井全面登錄，掌握用水量、水位資訊。充分的資訊公開，納入利害關係人的討論協商，建立地方分權治理的機制，促進合理公平的使用。這是困難的工程，勢必會面臨很大的阻力，必需先規劃執行方案，進行政治和社會對話。如果現在不做，地下水的有效管理將遙遙無期。

民間團體從九零年代後期，在反美濃水庫、湖山水庫、吉洋人工湖，與水利單位角力辯論至今，然而，在這個前瞻計畫中，僅有在「推廣水資源智慧管理系統及節水技術、再生水工程，開發伏流水」做出了部分正面的回應。其他都是前朝留下的爭議工程，例如：烏溪鳥嘴潭人工湖計畫、雙溪生態水庫工程、天花湖生態水庫工程等，本該重新檢討，而非全盤接受繼續推動。

面對全球氣候劇變下，所謂前瞻，是如何強化環境與社會耐受的韌性；所謂前瞻是要看向未來五十年、一百年。所謂前瞻，是錢要花在刀口上，讓建設具有永續性，不是一次花完、玩完。籲請行政院、經濟部重新檢視目前的計畫。

籲請行政院、經濟部重新審視目前的前瞻計畫，是否具有上述的前瞻性？

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參考資料一：台灣自來水公司，降低漏水率專區。https://goo.gl/7SQhYh 

參考資料二：台灣自來水公司漏水率投資與目標。 

台水資料公開 http://www.water.gov.tw/ct.aspx?xItem=153656&CtNode=3395&mp=1

http://www.water.gov.tw/opendata/prot5.csv

參考資料三：鳳山污水處理再生水每噸成本

 http://wwwvideo.cpami.gov.tw/video/filesys/file/chinese/dept/sew/sew10506241.pdf

真正的人道是解決污染，不是遷村

關於大林蒲遷村，做為一個非當事人，要尊重在地居民的選擇；但是，做為一個市民、公民，我有不同的想法。

高雄市大林蒲、鳳鼻頭一帶確實是被工業區隔離，成了都市邊埵孤島，但林園的汕尾、中芸、西溪一帶，或者大寮許多地方，情境也類似。走出了高雄，我們又如何看待走不掉的彰化台西村？雲林麥寮、台西人？

政府應該告訴人民，這些被污染逼到邊緣化的人們，每天呼吸到的空氣，和大林蒲人有什麼不同，健康風險如何，是否也要來遷村？

事實上，臨海工業區590家工廠、800根煙囟造成的困境，不只是大林蒲和鳳鼻頭，也是高屏地區的困境。前鎮小港地區三、四十萬居民，同樣緊靠著臨海工業區；高雄最南端的林園工業區旁住著近八萬人，而區內新三輕的產能剛從23萬噸乙烯提高到60-80萬噸，中下游工廠也還在增產或更新，數十年內，這些人民註定或被迫要和工業區共同生活，而空污則影響整個城市，這是我最熟悉的南方。

目前規劃的大林蒲和鳳鼻頭遷村地點距離臨海工業區僅有三公里，最大的差別在於融入了都市商業區，煙囟的壓迫感會改善，不必直接面對工廠的工安意外和惡性排放，但並沒有脫離重污染區域。

最近在看林育立先生的新書《歐洲的心臟—德國如何改變自己》，裡面寫到：兩德統一前，東德的洛特伊石化工業區和周圍化工廠，曾經是全歐洲污染最嚴重的地區，統一之後，德國政府成立了專責單位進行污染整治，打造良善的基礎建設，二十四小時嚴密監測水電，消防、空氣和噪音，定期大修煉油廠，確保工安環保都到位。根據最近的民調，八成國民同意化工業是重視創新的產業，信任度達七成。

德國的工業區不像台灣緊臨著人口密集的社區，政治和社會條件差異很大。但如果從現在開始，致力於改善臨海工業區、林園工業區的污染。第一個目標先把各種污染排放降到健康風險可以接受的程度，達成零事故，沒有任何意外、違法偷排；第二個目標，讓所有回饋金透明公共化，確保用於改善居住品質的公共投資；致力於強化隔離綠帶功能，聯外交通的安全便利等；第三，以循環經濟的新規範開始從改造工業區，逐步推動產業轉型。這不是比遷村更該優先做的事？

德國統一至今二十多年，他們成功的改造了高污染的石化工業區，台灣能不能試著把眼光也看向未來的二十年。

近年倡議「循環經濟」的黃育徵董事長，今年三月在高雄的新書發表會上說：如果我們是以一、二年的尺度來看，你會覺得這不可能；但如何設定在2035年，剛好是一個小孩出生到成年，從現在就開始努力邁向循環經濟三零（零廢棄、零排放、零事故），這就是可能達成的目標。

筆者的想法是：如果二十年內，台灣沒有辦法讓工業和城市共存，是無能，也會被國際經濟市場淘汰；如果可以做到，則是居民、整個城市和工業的三贏。許許多多受到工業污染威脅的聚落可以保留，不會讓老者流離、子孫沒有根。

再往後看五十年，整個世界容易開採的石油可以都用完了，如果台灣夠努力，可以擺脫對化石能源的依賴，轉向使用再生能源，工業的生產和商業都可能朝向「循環經濟」模式，為什麼需要遷村？

因為我們不敢做夢，不相信台灣會變好；因為政府無能，沒有能力管好工業區，企業界只想偷安苟活，把污染成本讓社區承擔，所以我們認為要遷村，才能讓人們安全。

金門是我的老家，它應該是最無奈、最無法自主改善的。因為污染幾乎都來自中國，要對抗或改變那麼龐大的中國，只能等待中國的自我改變，身為金門人可以做的事，真的很有限，這是我內心最大的無力和悲哀。

但是，台灣島內的工業污染都是國家可以自主處理的，為什麼我們放棄了這個可能性。我認為：大林蒲和鳳鼻頭的遷村，並非照顧人民，考慮人道的選擇，而是最不負責任的政策，代表政府對工業污染投降，承認中鋼、中油、台電等590家大大小小工廠，以及高雄港區船舶、貨櫃車，就是沒有辦法改善污染，與城市和平共存。

高雄的林園、臨海工業區，雲林六輕都不可能在短時間關廠，極有可能要留到下一代。我們要認真思考，工業的發展一定得犧牲與人民的健康和生活品質，創造高風險的工作機會？如果真是這樣，這個不公義的「犧牲體系」勢必帶來無止境的社會撕裂與對抗。

民進黨上台之後，如果要跟國民黨有所不同，最重要的是告別不正義的石化業黨國體制，不要和資本家繼續維持「選舉利益輸送」的臍帶關係。認真的要求改善工安環保，讓工業管理上軌道，建立起真正的法治；企業更要透過自身的努力，扭轉污染者、靠特權走後門、圖謀不當利益的社會形象。如此，才能邁向工業與城市的共存，人民和工業的和解。

猶記去年11月19日，行政院長林全和高雄市長陳菊率領中油董事長陳金德、中鋼董事長翁朝棟、台電董事長朱文成、台灣港務公司總經理郭添貴，向大林蒲民眾數十年來承受的污染鞠躬道歉，寫下歷史性的一刻。

林全院長當天說：遷村是迫不得已的選擇，沒有一個人願意輕易的離鄉背井。

筆者建議政府以此同理心，以更高的視野和遠見，認真評估遷村以外的選擇。在此呼籲：請同時端出污染改善方案吧！李應元署長答應每三個月偕同高市環保局到小港會勘，我們期待是帶著明確的污染改善計畫和時間表來到高雄，讓大林蒲、鳳鼻頭人，以及受到臨海工業區污染的高屏人民，能夠參與了解檢驗與提供意見。

而經濟部門，更需要提出邁向循環經濟的發展策略和路徑，認真的看待蔡英文總統在就職演說中的政治承諾。從改造既有的工業區開始，啟動高雄的產業和能源轉型，同時解決就業、城市發展與污染的問題。

透過這些具體的污染改善計畫，來證明，民進黨政府不會對工業污染投降。也唯有這樣，才能證明，推動大林蒲遷村，不是為了新工業區找土地，擴大臨海工業區的規模。

附記：


本文是拋磚引玉，此刻國家的發展迫切需要更多積極公民參與討論。

就政治現實來說，以陳市長剩下約一年半的任期，蔡總統三年的任期，花費龐大的人力、時間和金錢處理大林蒲和鳳鼻頭的遷村，都無法在任內解決（目前預計2021年完成）。遷村條件優劣會是影響多數人決定去留的因素，但也有人在意的是土地的情感，期待透過改善污染續留大林蒲，如果遷村調查顯示，有95%都願意遷村，5%不願意，政府要怎麼辦？難道要迫遷？反之，如果把這樣的力氣，用來改善污染，讓每座工廠啟動朝向零事故、零污染、零排放的循環式產業，只要環境品質具體提昇，大林蒲和高雄人都可以感受到政績。

筆者要向居住大林蒲、鳳鼻頭地區，正在與政府進行各種艱苦角力的人士致敬；也對飽受污染，為生計奔波卻無力反擊，在遷與不遷村之間掙扎的人們致意，這種辛苦是台灣社會享受發展成果的人們，必需有所查覺和反省的。 

關於轉型中的台灣社會，社會運動如何面對工業污染？

我的想法是：不只要對抗它，更要進一步理解它，深入政府和企業去改造它，才有可能造成根本的改變。

往往我們必需在對抗中撐出空間，然後在這空間中再深化運動的戰果。我們也許會憤怒、不耐，但我們也要理解：半世紀累積的問題，不可能在一夕之間就轉變。我們需要勇氣與不公不義奮戰，但也需要耐心，透過對話，打造出理性討論的公共政策。

我們對台灣的未來還有夢嗎？在沒有努力前，我們沒有悲觀的權利。

特別向大家推薦，林育立先生新書：歐洲的心臟—德國如何改變自己；黃育徵先生新書：循環經濟。感謝二位作者帶給筆者與台灣社會的啟發。

反空污運動的下一步

猶記地球公民基金會從2011年開始推動反空污運動時，最大的挑戰是：人民無感。

如今，看到空污議題已經成為火熱議題，也排上政治議程，對我們是很大的鼓舞。隨著手機APP的廣泛運用，每到空污季節我的FB版上滿滿對空污不滿的聲音，各地也開始有許多的行動，但是空污仍然很嚴重，問題到底出在哪裡？

第一個答案是，如果依照環保署歷年的統計，空污並沒有越來越嚴重，而是改善幅度有限（從這點可以知道以前的空污多可怕），只是人民越來越有感，越來越無法忍受。這對國家社會很重要，如果沒有這些不滿，政府根本無動於衷，行動總是很緩慢。

第二個答案是：解決空污要有對的方法，也需要時間，這對政府和人民都是考驗。

在政黨輪替前，地球公民從2011年起槓上了經濟部及大工廠，要求環保署啟動空污法中閒置12年的法律工具「空污總量管制」，從全台空污最嚴重的高屏地區開始實施。因為高雄是鋼鐵、石化、電力業的重鎮，固定污染源很多，而且許多高污染的大工廠想要進駐，最有效的方法不是一家家管制，而是制定總量上限，逐年下修達到整體減量的效果。

經過我們結合社會各界多年來倡議角力，2015年6月30日高屏地區開始實施空污總量管制，第一期程在政府、NGO、工業角力後，具體的成果是：盤查和管制了五百多家工廠，把政府原先給了太高的許可量，大約打了七折，重新給了認可量，並要求在2018年6月底再減量5%，據了解，這其中屬於高雄市的列管工廠有一百多家必須實質減量才能符合規定。對於這項成果，我們並不滿意，但認為爭議的焦點應放在從2018年6月要執行第二期程，其中「指定削減目標」—要工廠減量的幅度，預計是一個新的角力場域。另外總量管制還有許多子法也有修正的必要，也是公眾應該關注的重點。

中部和南部的情境不同，這裡有全世界最大的台中燃煤電廠，還有污染巨無霸六輕—麥寮燃煤電廠，是最顯著的焦點。因而，中部環團的訴求聚焦在「減煤」，地方政府也做了一些回應。雲林縣府和議會通過禁燒生煤石油焦自治條例，台中市府制定管制生煤和禁用石油焦自治條例，彰化縣也訂了電力業加嚴管制等二項自治條例，但這些自治條例都被中央政府退回，理由不一，但都說是違反了空污法。雲林縣府提出的「禁燒」由於中央政府通過的可能性不高，被認為只是高調的打假球，不過，雲林縣政府在給六輕新的許可中，要求減煤22%，最近官司打贏了台塑，這說明既有的行政手段就可以處理許多事。

除了減煤，中興大學莊秉潔教授及許多環團也不斷倡議空污嚴重的時候，大型的污染源降載來改善空污。去年，台電公司在台中市府的要求下，中火配合了做了幾次降載；高雄市則較晚才啟動。

除此之外，AQI則是反空污運動的另一項成果。過去用的PSI，並沒有把PM2.5納入，空污的嚴重程度常被低估，經過我們和友團的努力，2014年10月，環保署回應民間訴求推出包含PM2.5的雙指標，近幾個月進一步實施了AQI新指標，可惜公布前欠缺社會溝通，又引發了從紫爆變紅害，尺度放寬與粉飾太平等爭議。

盤整前一階段的反空污運動，不管是高屏空污總量管制、減煤管制、空污AQI新指標，都是很要的成果。那麼下一步會是什麼？

一、蔡政府上台之後，環保署提出了「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」修正案，其中一個重點是：授權各地方政府因應不同空氣污染特性制訂區域性管制措施。全台環保團體主要的訴求是要降低緊急防制啟動的門檻，這點還在角力當中。

二、每三年檢討一次高屏空污總量管制可以視為一個中程的計畫，空污總量管制除了有助於固定污染源的持續減量，更可能引導產業轉向低污染，接下來指定削減幅度，必需面對工業界的反彈，會是一個戰場。 

三、交通—「移動污染源」應該排上反空污運動的議程。以高雄市為例，高雄港的貨輪及上萬台的貨櫃車，相當於超大型的工廠污染；全市200多萬輛機車和80幾萬輛汽車，加起來也是龐大的污染源。交通方式的轉型，也必需同步被處理。

四、針對工業污染，加強有害空氣污染物的管制，是我們認為優先要馬上做；而日常的工業的監督和管理，降低排放量、違法偷排等，是基本款但最該加強，這部分必需搭配污染資訊公開，社區知情權的提昇，納入民眾參與，提昇管制效能。（補充：台中市將啟動的電力業、鋼鐵業加嚴標準；許可證的核發把關，都是不必立法就可以做的基本款。）

五、解決空污就是要推動能源和產業要轉型，節電和發展再生能源，能源稅立法等都需要政府明確的法令配套，更需要台灣各行各業由下而上的行動。工業界必需藉由自主性的提昇能源效率，轉換綠電，朝向循環經濟（朝向零廢棄、零排放、零事故）努力，洗刷污染惡名，重建起社會的信賴，這是讓工業和城市能夠並存的解方。

六、政策整合：蔡政府上台後，成立了行政院能源及減碳辦公室，是一個由張景森、吳政忠政務委員所主持的跨部會平台，當中有「空污、溫室氣體減量」專案小組，邀請了學界和NGO展開討論，但還沒有發揮作用，這個平台的功能必需被強化，把經濟部、交通部和環保署等部會的業務整合起來，提出短、中、長程的執行方案，確保空污和能源問題，可以透過跨部會的行動，有計畫有目標的改善，而且接受人民檢驗，釐清政治責任。

以上是對當前的反空污運動和能源轉型做一些盤點。身為社會運動者，我們體會到除了持續的控訴，也要引導人民的憤怒走向對的出口，給政府對的壓力，而且要持之以恆，動態的學習和檢討。

這就是為什麼今年 311，我們還是邀請大家一起走上街頭。

我們的想法是：政黨剛輪替，人民的力量不能鬆卸，要站出告訴政府，啟動非核低碳能源轉型，提出明確的計畫和時間表讓人民來檢驗。同時，也是向人民提出邀請，做為國家的主人，更要積極參與節能、再生能源、核廢料處理等公共政策的討論，同時從自己開始成為能源轉型的參與者。

當我們在羡慕德國能源轉型成就的時候，除了追隨其政策腳步，應該更聚焦在學習德國人民的直接行動。林育立先生的新書「歐洲的心臟—德國如何改變自己」，提到德國2015年有900萬人（約是全國人口的九分之一）在家用太陽能發電或取得熱水和暖氣，以實際行動來利用再生能源，這些人被稱為「太陽公民」。

人民參與是社會改變的基石，日常的節能，響應綠能發電，發起公民電廠；使用大眾運輸、單車通勤、步行，減少食物哩程等，都會產生涓滴效應。

我認為：這是台灣邁向能源和產業轉型的關鍵，唯有更多人民願意付出行動和代價，才能促成真正而根本的改變，而這責任雖是共同的，但不是每個人都一樣，這就是談到氣候變遷談判中很重要的原則：「共同而有區別的責任」。

以上是很粗略的盤點，定有疏漏，請各界指教。

今年的311，人民還是要上街！明天街頭見！

本文發表於個人臉書網誌https://goo.gl/fgYpWE，上下游新聞市集和公庫也有轉載。

「能源轉型」關鍵時刻 公民站出來

春節過後，街頭上率先登場台中和高雄同步的219反空污遊行；緊接著，將於311上場的是已連續舉辦6年，在台北、高雄、台東進行的廢核遊行。

人民上街吶喊表態的動力來自：北部有核一和核二的威脅，中部有嚴重空污，台東有核廢貯存場的問題，而南部更是嚴峻的挑戰，同時面對核電和空污。這反映了台灣區域環境問題的差異，但背後是整體能源和產業模式的課題。核四封存和非核家園政策，不代表台灣核電問題已經解決。就南部來說：位於屏東的核三預計2025年除役，將是台灣最後除役的核電廠，但也是核安事件最多、唯一有斷層帶直接通過的核電廠，未來更需面對跨世代的核廢料問題。我們必須確保核三廠不延役、核廢料不被政府持續擺爛。做為台灣第二大都會的高雄市，石化和煉鋼等製造業是基本盤，區內有台灣最早的石化業聚落，現存林園工業區、仁大工業區、中油大林廠等，還有污染大戶中鋼公司；發電廠則有燒煤加天然氣的興達電廠、燒天然氣的南部發電廠，還有正在更新二座大型燃煤機組的大林電廠；另外高雄港的貨輪及上萬台的貨櫃車，相當於超大型的工廠污染；由於大眾運輸發展遲緩，人們高度仰賴200多萬輛機車和80幾萬輛汽車，加起來也是龐大的污染源。

整個城市的運轉，從工業、能源、港口、交通都仰賴著骯髒的燃煤和汽油等化石能源，只有推動非核低碳的能源和產業轉型，才能不讓執政者有核三延役的藉口，同時徹底改善空污。因此，南台灣廢核行動聯盟在今年311的遊行提出以下主張：一、制定節電目標，達成用電負成長，增加備載的電力，讓供電更穩定；天然氣取代燃煤電廠，做為過渡階段的能源，讓再生能源有逐步發展的空間。二、蔡政府提出2025年再生能源20％的目標，應有未來8年具體的策略和時程表，讓每任總統任期都有可以被檢視的政治責任。三、課徵能源稅，將所有破壞環境和人們健康的成本內部化，是發展潔淨能源的必要法制。從2009年起，國民黨馬英九總統到民進黨蔡英文總統都把這個法案列為政見，但至今，連聽到樓梯響都沒有。四、空污季節要有加強管制的整合性因應對策，協調燃煤電廠、大工廠降載減排，鼓勵搭乘大眾運輸，強化高污染車輛管制等。環保團體爭取多年的「高屏地區空污總量管制」，即將於2018年進入第二期的指定削減，應該達成有感的實質減量，同時引導產業轉型。能源和產業轉型是全體國民「共同但有區別的責任」，而建立相互信賴合作的社會文化，是重要的基礎工程。政府必須率先改變，提出具體讓人民有感的政策和法令，努力擺脫政商黑金掛鉤的社會印象，二方面，要透過資訊的開放、公民的參與，增加政策的公信力和公共性，才能帶動人民響應，讓各行各業都採取積極的行動。政黨雖然輪替，蔡政府在廢核和能源轉型上也做出許多承諾，但要讓政府真的動起來，公民社會監督的力道不能鬆懈。219的反空污遊行，表達了中南部人民對「一個天空、二個台灣」的憤怒與改善空污的渴望。即將上場的311遊行，則是要持續展現公民力量，提醒政府和社會勿忘福島核災，強化推動能源和產業轉型的政治決心，讓廢核和改善空污都可以同時並進。

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