除了各開發案所加乘的環境污染外,審理環評案件中另一項爭議課題的是水資源的巨量需求。經初步統計本屆環評案件所提到的主要新增工業用水,加起來竟然高達每日121.762萬噸、每年4億4千萬噸以上,遠超過一座翡翠水庫的蓄水量4億6百萬立方公尺,相當於近500萬人的民生用水。初期,這些工業區需移撥大量農業用水,長期則須靠開發新的攔河堰、水庫來解決問題。水資源衝突在中部地區尤為強烈。
根據水利署審核通過的大型開發案的用水計畫書,對中部地區水資源的綜合評估指出:「即便興建了天花湖水庫、湖山水庫,且如期供水,到2006年後,即呈缺水局面,除非能落實節約用水,則大致可滿足至2021年以前的工業用水高成長的需求。」(2006,中龍鋼鐵股份有限公司;2006,中部科學工業園區開發籌備處)
水利署定義的中部地區指的是苗栗、台中、彰化、雲林,這些地區目前正在推動的開發案和終期用水資訊如下:苗栗的竹科第四期竹南、銅鑼基地(3.8萬噸/日);台中的中科一至三期(29.5萬噸/日)、中龍鋼鐵(10.5萬噸/日);雲林或彰化的台塑大煉鋼廠(12.26萬噸/日)、國光石化公司(25.1萬噸/日)等開發案,合計達81.16萬噸/日,另外,中科預計要再擴張1,000公頃(預估需水近40萬噸/日[1]),如把這個用水也加進來,每日新增的水資源需求就高達120萬噸,每年新增的4億3,800萬噸水,相當於7座左右的湖山水庫的庫容、480萬人的民生用水,更糟的是在5年左右所有的水就得陸續到位。
這些水從那裡來?就是繼續把河川僅剩的水擰乾。
根據水利署的規劃,包括最近完工的、施工中、規劃中的水利設施,包括:苗栗地區的鯉魚潭水庫二期工程(士林攔河堰,已完工,每日增估90萬噸)、後續還要推動平安橋堰、天花湖水庫、西河堰等新水源才能滿足;大台中地區必須推動八寶攔河堰、大安、大甲聯合運用輸水管、鯉魚潭第二取水口及第二原水管;彰化地區的雙溪嘴攔河堰;雲林地區的湖山水庫等,最後還得把鯉魚潭、石岡壩、湖山水庫、集集堰等串起來聯合運用。(2006,中龍鋼鐵股份有限公司;2006,中部科學工業園區開發籌備處),因此,中部地區主要的河川從中港溪(平安橋堰)、後龍溪(天花湖水庫)、大安溪(鯉魚潭)、大甲溪(石岡壩)、烏溪(雙嘴堰)、濁水溪(集集堰)、清水溪(湖山水庫)無一倖免,全數遭殃,但這些還是不夠。
針對大台中地區的用水,水利單位的方案還包括將自來水抄見率提昇至65%(目前的抄見率為53%,即47%的水都是漏掉的),這是一個正確的方向,然而,改善漏水率並非易事,也從未被列為重點工作。根據自來水公司的說法指出:「台中地區從2007-2009年投資16.5億,預估可降低2%的漏水率 [2]」準此進度,每年可減漏約1%,要把大台中地區的漏水率從47%降低到35%,可能要花上12年,但中科的用水等不了那麼久。
於是移撥農業用水已成為常態、水利單位的新開發案源源不絕。
竹科銅鑼-竹南基地靠的是鯉魚潭二期工程中供應通霄新灌區的部分水權;中科在枯水期將移撥台中農田水利會的水;台塑六輕、台塑大煉鋼廠、國光石化公司,在枯水期得全數移撥農業用水;中龍鋼鐵所需的10.5萬噸,其中8.5萬噸水利署承諾可由台中的鯉魚潭和石岡壩供應,但其他2萬噸要新闢水源─大度堰方能達成。
農業用水的移撥,不僅使得農田休耕,影響農民生計,一步步壓縮農業的發展空間,也使得河川、地下水的補注大受影響,以濁水溪為例,在枯水期(2-5月)的農業水權本就高於河川的流量,又逢春耕時節(11-4月)需水恐急,工業用水搶用,於是下游河床嚴重乾涸,冬季沙塵暴嚴重;再者,地面水供應不足,農民轉向抽取地下水的數量則是個看不見的黑洞。
在全球氣候變遷的影響之下,台灣北澇南旱趨勢顯著,降雨天數逐年降低,暴雨愈形集中且強度越強、乾旱更長。無止盡的用水需求,加上這麼多不確定的水源,不只產業有風險,也將基礎的民生用水推入高風險的境地。這不僅是中部地區的問題,桃園地區也是如此,2004年八月下旬的艾莉颱風引發石門水庫的濁水之禍,200萬人停水的殷鑑不遠,但竹科龍潭基地新增需水78,000噸/日、宏碁智慧園區二期新增6,000噸用水,在本屆環評已通過;同時在朱立倫縣長的積極招商之下,華亞科已向縣府申購桃園科技工業區16.7公頃土地,可供興建2座12吋晶圓廠,桃科預計還可容納4-6座的空間[3]。可預見的是,當石門水庫再度告急,往大漢溪上游蓋「高台水庫」的呼聲必定再起。可惜的是地方父母官在積極招商之際,似乎未曾想到這些快速增加的用水,將加深桃園地區人民的停水之苦,延伸巨大環境破壞、社會衝擊。
在南部,南科的長期用水則需仰賴破壞生態至鉅的「曾文水庫越域引水計劃」才行。該計劃須貫通14公里的長隧道,經過好幾個斷層、破碎帶,引用荖濃溪四分之一的流量,豐水期可能會增加水庫的洩洪率而導致台南地區淹水,連要用水的台南縣政府都公開反對過好幾次。
對於上述問題,在環評審議期間,開發單位對於水源量是否足夠、是否衍生新的水資源開發案、取水所造成的生態破壞、供水系統付出的代價等,都以水利署已承諾通過其用水計畫書來因應。然而,水利署是經濟部底下的一個開發水源單位,在台灣官場文化中,無人敢直言目前的水源開發困境,只能一再配合。
令人不安的是,水資源是當代公共財,是子孫未來財,但卻快速集中於少數大財團。面對此一嚴肅的課題,環評委員能草率任由經濟部門來決定嗎?
[1] 中科一至三期的用地共765公頃,用水量為29.5萬噸/日,如以此為標準,1000公頃的園區需水約為38.6萬噸。
[2] 2006.10.11,中龍鋼鐵第二期第二階段擴建計畫審查會議,自來水公司供水處李組長丁來的發言。(中龍鋼鐵股份有限公司,2006:附2-4)
[3] 中國時報,2007.3.20。
案名
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每日用水量
(單位:萬噸) |
用水來源
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北部地區
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新竹科學工業園區宜蘭園區宜蘭城南基地開發計畫環境影響說明書
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0.8
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初期用水由基地附近的自來水線供應,直到長期供水設施完工為止,長期供水將利用羅東攔河堰水源經清洲淨水廠處理後供應。
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宏碁智慧園區開發計畫第二次變更案(新增水量)
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0.6
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板新供水改善第一期工程
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桃園科技工業區開發變更計畫
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8.74
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板新用水改善計畫完成前,擬調撥農業用水,主要來源是桃園農田水利會所轄桃園大圳、貯水池及鄰近溪流所設攔水堰,及水利會之節餘農業用水,另擬申請大崛溪末端水權
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新竹科學工業園區園區三、五路沿線土地開發計畫
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3.5
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寶山二水庫
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新竹科學工業園區龍潭基地(替代方案)開發計畫(新增需水)
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6.7
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本基地用水來自於板新石門系統
初期用水:約 1.1萬噸/ 日,於原「龍潭科技工業園區」用水計劃書核配水量範圍內。終期用水為7.8萬噸,新增需水為6.7萬噸
中期、終期用水:則規劃於「板新供水改善工程第一期」完工後,以區域調度方式因應。
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小計
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20.34
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中部地區
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新竹科學工業園區四期擴建用地竹南基地變更計畫暨其擴建計畫
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4.9
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近期用水:永和山水庫(原由永和山水庫供應竹南之民生用水改由明德水庫供應,原明德水庫供應苗栗地區之民生用水由鯉魚潭水庫先行調配因應。)
中期水源:寶山第二水庫完成後,可由永和山水庫原支援新竹地區之用水供應竹南基地,不足部分則由鯉魚潭水庫二期工程完工後所增加水量加以調配因應。 長程用水:鯉魚潭水庫 |
新竹科學工業園區第四期擴建用地銅鑼基地開發計畫
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3.8
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將移用施工中的鯉魚潭二期工程所增加供水(90萬噸/日)中預定供應通霄新灌區(20萬噸/日)之部分水權。
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中部科學工業園區台中基地第二期發展區擴建計畫﹙含第一期發展區變更﹚環境影響說明書
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14.5
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初期用水:鯉魚潭水庫及石岡壩 。
中長期供水:將台中基地納入大台中地區供水調配計畫 |
中部科學工業園區第三期發展區(后里基地—后里農場部分)開發計畫
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7.4
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初期用水:鯉魚潭淨水場
終期用水:將由大甲溪石岡壩(未來將延伸至八寶攔河堰)埋設原水輸水管送至鯉魚潭淨水場或是新的淨水場處理。 枯水期或是新水源開發完成前,水量不足部分,由台中農田水利會移撥農業用水。 |
中部科學工業園區第三期發展區(后里基地—七星農場部分)開發計畫
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6.3
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初期用水:鯉魚潭淨水場。
中期用水(98-101年底):豐水期由鯉魚潭水庫供應無虞,枯水期將以「大甲溪與大安溪交換用水模式--內埔圳及后里圳」,「鯉魚潭水庫打折蓄存之農業用水聯合調配供應」 長期(102年後)用水:利用大甲溪未被利用的水源,包含八寶攔河堰、大安大甲聯合運用輸水管、鯉魚潭水庫第二取水口及第二原水管,以及自來水抄見率提升65﹪。 |
中龍鋼鐵(第一期及第二期1、2階段)
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10.5
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8.5萬噸用水列入水利署「大台中地區民生及工業中高成長用水需求」,供水設施鯉魚潭和石岡壩供應。
不足的2萬噸用水,將由新水源開發計畫供應,如大度堰,若新水源開發計畫未如預期,將由現有供水系統調撥或調整製程、產能因應。 |
中部科學工業園區雲林基地開發計畫
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2
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94~97 年期用水:現有自來水系統、集集下游供水計畫及區域水源(含基地內及高鐵雲林車站特定區內原台糖6 口水井移轉水權) 主要經由林內淨水場調度供應,特殊枯旱期由雲林農田水利會移轉不足原水量。
長期用水:湖山水庫 |
台塑鋼鐵股份有限公司一貫作業鋼廠建廠計畫
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12.26
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集集共同引水計畫
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六輕四期擴建計畫
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7.6
(向環保署申請增加之用水)
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豐水期由集集共同引水計畫供應每日25.7萬噸,不足部分移用農業用水;枯水期則全部移用農業用水。
環評結論之用水量為25.7萬噸。但開發單位提出變更申請提高至每日35.1萬噸,此項變更尚未獲通過環評委員同意。 |
國光石化科技公司建廠計畫環境影響說明書
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22.85
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主要供水來源為集集共同引水計畫,次要供水來源包括污水處理廠回收水、雨水貯留及海水淡化。
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彰工火力第一、二號機發電計畫環境影響評估報告書初稿
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0.628
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龍風發電計畫
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0.284
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小計
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93.022
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南部地區
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南科液晶電視及產業支援工業區開發計畫變更案用水計畫書(定稿本)
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6.2
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原計劃為1.1萬噸,變更後總用水量為7.3萬噸,不足用水量6.2萬噸將移用農業用水。
長期水源為曾文越域引水計畫,或配合推動相關節約用水或核減開發不如預期案件所剩餘用水。 |
總計
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119.562
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相當於每年4億3,640萬噸的用水
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