李根政部落格

澎湖海岸的水泥化

2011-08-29T11:45:00.004+08:00

從澎湖回來的那天晚上，躺在床上腦中仍是美麗的沙灘、湛藍的海水。至今，這些影像仍然深深的烙印在腦海中。

不過，澎湖的絕美的沙灘旁常常伴隨著最醜陋的堤防和消波塊。

在澎湖山水沙灘附近，看到一個正在灌製消波塊的工地，第一次看到這樣巨大的鋼鐵模子，每個消波塊都有編號，那天看到已完工的編到390幾號，還有些未乾的，據初步了解，這些就是要就近丟在山水沙灘附近。

這樣的工程過去運用離島建設基金做了不少，實在是沙岸最大的殺手，看不出有什麼效果。

另幾張照片是隘門沙灘，可以看到很明顯的凸堤效應。
隘門沙灘旁有澎湖難得的防風林，但是政府在推動一個大型的BOT案，打算將珍貴的觀光資源財團化。

好友雙澤很關心這個案子，希望有機會集眾人之力，阻止這樣的開發案。

李根政2011.8.14

隘門沙灘堤防邊的消波塊，這側的沙灘明顯少了很多

北邊的沙被凸堤攔阻形成了沙丘，快要越過堤防了…

隘門沙灘。

水泥怪獸，一個要價9,000-10,000元，每一顆都是納稅人的血汗錢，就這麼丟進海裡…

製作消波塊的模子。

台塑工安，中油取經？

2011-08-29T11:30:00.001+08:00

文☉李根政．地球公民基金會執行長

台塑一年內連七爆，迫使馬政府下重手以免影響選情。同時，台塑也「破天荒」的向競爭對手中油取經。一時之間，中油公司彷彿從工安問題生變成「模範生」，這是真的嗎？

三年多前，中油高雄廠也曾在半年內連三爆，而且一次比一次嚴重。2007年7月29日第六蒸餾工場發生火燒；同年11月26日周末夜，第六蒸餾工場發生大爆炸；2008年1月6日周日夜，第二真空製氣油工廠發生規模更大的爆炸，聲聞20公里，但中油的反應緩慢如牛步，爆炸發生後40分鐘，後勁居民集結新北門，竟無人出面說明，居民在忍無可忍情況下，衝進廠房，然距爆炸現場約100公尺處即籠罩強烈化學氣體，乃撤退，隨後即展開在新北門長達221天的圍廠行動，直到經濟部次長南下再度承諾2015年遷廠後才結束。

這三年來中油真的脫胎換骨了嗎？如果中油僅僅是三年沒發生過大爆炸，就可算是工安模範生，這樣的標準也未免太低了吧？

面對六輕連環爆，除了工安問題的檢討外，政府更該檢討產業政策和管理。

一、六輕的設廠是一連串的決策錯誤，釜底抽薪的辦法在於逐年關廠。台塑的油品至今仍有七成外銷，如果能要求台塑逐年關掉風險最大的工廠，只保留台塑三成產能，完全無損於國內油品供應，且大大降低各種風險。

二、六輕及麥寮電廠是空氣污染的超級大戶，環保署及雲林縣政府應藉此民氣，要求台塑公司逐年降低污染排放總量，如能以每年降低5％為目標，十年之內，即可讓污染減半，大大降低國民健康風險。

三、台塑把我們的天空、海洋、土地當成廉價的垃圾場，污染偷排已成習慣。去年十月環保署所進行的「六輕總體檢」，就發現按規定一年中「緊急使用」不得超過100小時的廢氣燃燒塔，六輕竟然全年無休地使用，而其污染落點恰好是當地的小學。這種不公不義，以犧牲人民的健康和安全，換取高額利的經營模式，經濟部和環保署不應該再放任下去了！

四、工安和環保的體檢，以及日常的監督，除了專家之外，一定要讓各種資訊完整、透明公開，建立民眾參與機制，才能有效杜絕官商勾結，取信於民。

從李登輝時代至今，國、民兩黨執政者讓台塑予取予求的時代應該結束了。雲林人的六輕繁榮夢已碎，往後將是如何對抗這個大怪獸，收拾家園的年代，而其成功關鍵將在於擺脫污染黑金政治，厚植清白、自主的民間力量，捨此，只能期待六輕爆到無廠可爆了。

澎湖的菜宅

2011-08-14T12:31:00.004+08:00

菜宅是因應強烈東北季風而演化出的農耕型態，我認為這是澎湖陸域最美的人工景觀。

那天，我們坐著雙澤的箱型車，剛好看到路邊的菜宅裡有一

位阿伯正在採取花生，我忍不住提議下車去聊聊，

慷慨的阿伯，隨即請我們吃剛採取的花生，我去井裡打了一桶水清洗後，大伙立即剝開來吃，真是非常清甜可口。

傍晚柔和的光線、溫暖的人情、和諧的地景、口齒留香的花生…，真是人生一大樂事。

菜宅的側面，底部較寬，上面較窄，越往上縫隙就越多，這樣的結構除了防風也能通風，可以說是澎湖人為了生存累積出的生態智慧。

我觀察到澎湖人的現代菜宅，有些是用水泥築牆，除了不美以外，作物要能長得好也很難。

李根政2011.8.14

用硓古石堆砌的菜宅

老婆手上拿的是澎湖土產的花生，生吃非常清甜。

阿伯說這是沒灑農藥，有機的花生。

雙澤和阿伯聊天，斐悅、怡蒨、怡賢站在後吃花生⋯⋯

轉移人類智能的發展方向

2011-05-01T11:31:00.001+08:00

我在FB貼上了這張照片，引起蠻多朋友迴響，那是3月某日早餐的戲作--「香蕉和鳳梨都說：我們不喜歡被排成惡魔的樣子」。

日本的311大地震引發核電災難後，旅日作家劉黎兒寫了許多批判核電的好文章，我很喜歡這段話：「核電是以絕對不可能出錯、不能出錯為前提做設計，但這樣的前提連在實驗室裡都不可能做到，更何況核電要擺放在大自然裡、擺放在人間社會裡。」

塑化劑事件是另一個失控的科技。全球迄今已知有超過十萬種化學品，但大部分未經證明對環境和人體是否無害就上市了，這一切彷彿十九世紀初瑪麗．雪萊所著「科學怪人」的情境，人類被自己的發明給謀殺了。
當代人類社會，資本家匯聚了無數頂尖的聰明人，絞盡腦汁在創造滿足人們各種生活便利、享受的東西，再透過各種媒體行銷洗腦，刺激人們的消費欲望，久而久而就形塑了社會集體的價值認同和生活方式，但這一切並不會帶給人類真正的幸福。

我們迫切需要轉移人類智能的發展方向，讓人類的創造力致力於保全生態系的完整，滿足跨世代人類基本物質生活，豐富精神文明的發展，創造更公平的社會。

我是樂觀主義者，永遠相信生命有更多的可能性，關鍵在於：我們做出什麼的選擇。雖然很多人在恐嚇我們「沒有核電，台灣會缺電」；「沒有石化業，就沒有輪胎、雨傘、油墨」。一方面，這些說法都太片面或非事實；另一方面，如果我們堅決的不要危險的核電、不要讓塑膠成為生活的主角，以人類的智能，我們會找到出路的。
當我們決定不要喝罐裝飲料、人工果汁；可以選擇喝新鮮果汁，吃水果；當我們決定不要核電廠；可以讓我們更根本的去想出好辦法。

走在錯誤的道路上，即使再快也不會到達目的地；走在正確的道路上，即使再艱難再緩慢，也會到達終點。

執行長．李根政

國光撤案，公民運動再接再厲！

2011-04-23T11:27:00.001+08:00

文☉李根政．地球公民基金會執行長

經過漫長的抗爭，馬英九總統以國光石化開發案，對環境的衝擊超過當地所能承載，宣布政府將透過經濟部要求中油在國光石化董事會上，不支持彰化投資案。馬總統感性的表示，在彰化大城看到溼地農民和養蚵人跪地祈求上天保佑，「深刻體會到當地生態，與來自土地令人動容的生命力」，這是他做出最後決策的重要基礎。

基於普遍「人性」，我們沒有理由懷疑執政者心中的善根和反省力，然而，如果沒有鍥而不捨、動搖選票的反對運動，馬總統會願意真的聆聽來自土地、弱勢人民的心聲？或者認真考量「世代正義」？或者，民進黨總統參選人蘇貞昌、蔡英文會願意公開承認過去的錯誤？

人民的力量、選票的考量，才是讓朝野領導人不得不改變的關鍵。否則，為何環評歹戲拖磨一年多才決策？為何讓鄉親父老在漫漫長路反覆奔波，在環保署外忍受烈日、雨淋，枯燥的等待？乃至悲憤、傷心流淚？為何放任經濟部長以失業、產業出走等不實言論恐嚇人民？任由環保署角色錯亂的一再想方設法為國光解套？
一年多來，環保團體、鄉親父老、青年學子、藝文、醫界等辛苦動員的成果，非僅止於國光撤案，更強化了公民社會的力量，催化了對石化業以及高污染、高耗能產業發展模式的對話和反省，由此觀點，反國光石化運動當然是台灣社運的重要里程碑。

然而，我們無法認同某些偏頗的評論。中時的社論說「社運團體，在民進黨執政的八年中，沈寂風散，力量潰失」，「透過國光石化…不再與政黨結合，走出自己的路」。這種一口咬定十年社運只是某政黨的「外圍團體」的評論，是因為無知產生的偏見，更是對這十年來守護鄉土，不離不棄的環運界一大侮辱。

從2000年民進黨執政至今，環保團體始終沒有放棄對政府的監督。

從新十大建設中的蘇花高速公路和吉洋人工湖；大投資大溫暖計畫中的台塑大煉鋼廠、國光石化、中科三期、彰工電廠；延續自國民黨的湖山水庫、曾文越域引水、全民造林；乃至2008年國民黨二度執政後的台電大林電廠、中油三輕擴建案、農村再生條例、中科四期、灣寶後龍科技園區、東山掩埋廠等不勝枚舉的錯誤政策，何處沒有草根人民與環保團體集結、抗爭、聲嘶力竭的吶喊？又何嘗沒有挑戰政府成功的案例？

十幾年來，台灣的環境運動已經走在超越政黨、政治意識型態，以土地、世代正義為終極關懷的道路之上，看似微弱的公民社會，透過一個個遍地開花的愛鄉護土，捍衛弱勢農漁的運動，已逐漸成為台灣新社會的基盤，是傲慢、短視、媚俗的主流媒體看不到，是二大恐龍政黨離公民社會太遙遠，而非它們不存在。反國光石化的成功，正代表這股社會新能量的集結、釋放以及再創造，這讓我們更加深信：要矯正錯誤的政策，不可能靠執政者的善意或反省，唯有強健的公民社會，才是帶領國家進步的關鍵力量。

謹以本文向反國光石化及各地奮鬥不懈的伙伴們致敬，我們打了美好的一仗。但這個盲目追求GDP成長，被財團綁架的國家，還需要更多的人民覺醒，匯聚出足以改變整個體制的力量，當下及未來的道路仍是遍地荊棘。

民進黨總統初選第四場政見會．李根政提問

2011-04-20T11:23:00.000+08:00

4月20日晚上8:00～10:00民進黨總統初選舉辦了第四場政見會，邀請了前衛生署長李明亮、地球公民基金會執行長李根政、勵馨基金會執行長紀惠容擔任提問人。在政見會前半小時，根政將提問內容提供給蔡英文、蘇貞昌、許信良三位候選人，並在現場提問（2分鐘內）。

李根政執行長提問內容如下：

國民黨執政的五十年間，台灣傲人的經濟發展，大部分是建立在資本家不必支付環境破壞的成本，剝削廉價的勞工、犧牲弱勢農漁民以及人民生活品質之上。不幸的是，民進黨執政的八年，仍延續國民黨的經濟政策，以追求GDP成長為目標，推動新十大建設、大投資大溫暖等計畫。當中包括許多爭議極大的開發案，例如「蘇花高速公路」、「四大人工湖」、「台塑大煉鋼廠」、「國光石化」、「中科三期」、「彰工燃煤電廠」等。

根據第六屆環評委員的統計，如果2005-2007年間的重大開發案都通過，台灣的二氧化碳排放量將再增加43%。然而，為了大財團的投資，當年蘇院長面告張國龍署長說：「失衡的環評不妥」；蔡副院長也親自帶領經建團隊排除所謂的「投資障礙」；2006年國家永續發展會議上，經濟部、大財團甚至聯手抵制溫室氣體排放的減量方案。這一連串的施政，將國家持續推入高污染、高耗能的發展模式嚴重忽視環境、社會成本、世代的正義，違背了永續發展的道路。

請問：三位總統候選人，如果民進黨有機會再度執政，是否會持續以追求GDP成長做為國家發展指標？還是將有所修正？修正的方向和實踐策略為何？

三位候選人回應簡記：

蔡英文：對於執政時候的思考和政策走向，2008在野後，民進黨進行政策總檢討，認為產業發展與環境保護不衝突，應該發展對土地、環境友善的綠色經濟，所以才反對國光石化在台灣設廠、提出2025非核家園。

蘇貞昌：確實，我們過去都重視經濟的發展，亮麗的數字，而忽視了環境的保護，也做了相當多的錯誤判斷，所以今天才要收拾後果，民進黨應該謙卑的反省，勇敢的檢討。對於高污染、高耗能、高耗水的產業應該拒絕，以「公平的產業」、「幸福國家」為目標取代過去的政策。

許信良：從前二位的回應可以知道，民進黨在野不是壞事—可以好好的反省。台灣應放棄高污染、高耗能產業，但不表示要放棄高成長；可以透過大膽開放陸客、陸生，以觀光消費帶動經濟。

根政短評：民進黨能為過去執政反省、認錯是好事。但是，三位候選人並沒有回答是否會持續以追求GDP為發展目標，產業政策的規劃尚在原則概念階段，欠缺實踐的策略。不過，民進黨敢找NGO在黨內初選提問，國民黨呢？馬英九和蔡英文已確定代表國、民兩黨競選總統，做一個環境運動工作者，我們心中沒有黨派，深切期待二黨都能提出真正進步的環境政策，而且具有實踐力。

吃披蕯與反核電

2011-03-27T11:09:00.000+08:00

文☉李根政

有一對從事藝術創作的戀人在橋仔頭糖廠經營手工披蕯，他們說，店裡的五種披蕯配方，都是來自上界「宇宙光」的指示，大部分是素食，唯一的葷食是蝦子和蛤蜊--宇宙光指示不吃帶血的動物。我去吃了一次，覺得風味獨具，還想再去。

不過令我更感興趣的還有他們的生活哲學，以及神奇的「汽化爐」。這是一個藝術家呂沐芢先生的實用創作，用不鏽鋼做了一個高效率的火爐子。爐子的結構分內外二層，中間是空心的，用來導熱。爐子裡層有個隔板，下面用廢木料起爐火，上面可以來烤披蕯；剩餘的廢熱被導引至上方，先經過左右二個烤爐，可以用來烤地瓜和麵包，然後經過二個煮湯的小鍋子，最後的熱能從中間最上方排出，這裡還可以煮一鍋比較大的湯或者炒菜。總之，這是一個燃燒效率高，可以同時煮很多種食物的爐子。

這對戀人叫奈特和烏特，他們打算存夠了十萬塊就結婚。

存十萬塊對於生活節儉的上班族，可能不是難事，但對他們來說就有點難。這個汽化爐，一次只能烤一個披蕯，即便是假日，一天也只能賣個二十個左右，扣除每個月一萬塊的房租，還有材料費，賺不了什麼錢。但是，對他們來說，賺錢並不是最重要的事，生活才是重心。他們不想要急急忙忙的大量化生產，要的是可以和客人邊聊邊做，交流理念，分享生活。

最近，日本的核災讓舉國上下看到核電的危險，「非核家園」似乎看到了一些實踐的動能。然而，經濟部一再「恐嚇」人民，沒有核電，台灣的電力供給會不足。對於這種恐嚇，宇宙光實驗所的模式提供很好的對照和省思。
宇宙光實驗所的汽化爐可以同時用來烤披蕯、地瓜、煮湯、煮飯…，盡可能的利用木材的熱能，而且用的是廢木料。不過，同樣的木材，同樣的時間，在野外炊事可能只能燒一壼開水。這就是使用了同樣的能源，但因為效率高，所以生產了更多東西，創造了更多的產值。

然而，台灣供電比重最大的燃煤電廠，大部分的發電效率竟只有40％，廢熱完全沒有回收；台灣的工業生產從1992年到2008年至今，能源效率（耗能與產值比）越來越差，高耗能產業（石化、造紙、水泥、煉鋼…）耗用了大量的能源（30%以上），創造的產值卻越來越低（5%以下）。

打個比方，台灣的發電和工業生產使用能源的方式，還停留在戶外燃燒木材炊事，或者傳統爐灶的作法。如果我們能夠提升發電效率，回收熱能，提昇工業生產的能源效率，減少高耗能產業，即使關掉所有核電廠，也不會有缺電的問題。更何況，台灣在去年尚有30.2%的備用容量，而三座核電廠的備用容量僅占10.6%，更有條件廢核。

宇宙光實驗所的汽化爐，雖然只是個小而美的實用藝術，但直指解決能源問題的根本邏輯。對於奈特所連接的宇宙光我無從證實，但我相信重新連結土地，聆聽自己內在和天地的聲音是當代工業文明的救贖。

這幾天，地球公民義工群組裡有位年輕媽媽就說：「雖然物價都在上漲，但是我寧願付每度4元的電費，也不要擁有無法計價的恐懼！！」

日本核災無疑是對當代科技文明、物質主義的警示，也是關乎人類社會價值的選擇。

這對戀人的生活實踐未必真能改變這個世界，但告訴我們另一種生活是可能的。今晚，我和一群朋友要再去找耐特和烏特，品嘗神奇汽化爐烤出來的披蕯*。（*本文於2011.3.30寫作，如今這對戀人已搬到恆春生態農場。）

〈關掉核電廠，台灣更美好！〉
探討這個問題，要先了解台灣有多少「備用容量」，也就是閒置不用，以備不時之需的電廠。
依據2008～2010年陸續能源局公布的「長期負載預測及電源開發規劃」顯示：2008年備用容量率25.6%，2009年是30.2%，同一年，三座核電廠的裝置容量比例僅有10.6%。如果能源局的資料是正確的，那麼即使現在關掉三座核電廠，台灣還有20％左右的備用容量，而日本的備用容量不到10%，德國更僅有5%。30%的備用容量代表全台有近1/3的電廠是處於閒置狀態，是嚴重的浪費。
台灣擁有如此高的備用容量，但是台電公司卻老是恐嚇人民說，不蓋新電廠幾年後就會缺電…。這絕對不是真的。
如果從現在起，透過能源稅、能源管理法等政策工具，抑制高耗能產業的成長，致力於提高效率，節約能源，發展再生能源，不僅不會缺電，更有機會讓「電力需求零成長」，甚至達成「耗電負成長」，讓台灣真正邁向低碳社會。
核四廠的興建已經走過漫長的17年，預算三度追加至2,737億元，目前立法院正審議第四度追加142億的預算，一路直逼3,000億。如果當初拿這些錢來推動節約能源，提升既有電廠的發電效率，推動回收熱能等「無悔方案」，就不會讓社會為此爭議和虛耗了十年。
福島核災證實了低碳靠核能是「請鬼拿藥單」，和魔鬼交易所付出的代價，不僅止於核災，還包括阻礙台灣邁向真正的低碳社會。

春聯、書法與因緣

2011-02-07T16:08:00.000+08:00

今年是第五年寫春聯，時間沒到已有朋友在問，今年寫什麼。我說這是祕密，寄到了自然知道。

幾個月前，我特別請蘇振輝理事長想想要送給大家的春聯要寫什麼。

後來，我收到一則簡訊。蘇理事長說他想了很久，最後決定了「敬天愛人」這四個字。這四個字，是被譽為日本「經營之聖」的企業家稻盛和夫所創辦京都陶瓷的社訓，稻盛和夫一生崇拜明治三傑之一的西鄉隆盛，而西鄉一生追尋的即是個四個字。

用這四個字拜年雖有點嚴肅，但也很貼切的表達我們每個人的心之所繫。天可以視為每個人終極的信仰，或者宇宙、自然、地球的法則。

我寫書法用的毛筆是長鋒羊毫，寫了很多年，不僅寫禿了，還因為保養不當邊寫邊掉毛，但，這是我最愛用的筆，軟中帶硬，台南佳里的一位林老師傅做的，比任何知名筆莊的都好。

中途實在寫不下去，趕緊請老師傅寄來二枝，於是有朋友收到的，可能是禿筆寫的，沒那麼溫潤。

我時常講，書法和音樂有點類似，表演或寫的時間結束，就結束了，沒法寫或演奏出一模一樣的東西。寫一千多張的過程蠻像是在修練的，反映著當下的身心狀態。根政喜歡的書體很多，同一天的心性和體能條件也有差異，良莠不齊是必然。

因此，還是那句老話，誠意到了，覺得難看的請見諒。

1995年我從金門到台南教書，最後落腳高雄，起初很不能適應都市叢林的生活環境，直到老婆帶我去認識柴山，加入柴山自然公園促進會，才逐漸有了歸屬感。保護柴山是我第一個參與的環境運動，後來在高雄市教師會成立了生態教育中心，仍然持續關注柴山議題，出版了二本專書，2000年我甚至因為見證高雄市府拆除一位立委的違建而被當眾毆打。多年來，柴山雖不是我們主要的議題，但必要的時候，仍然會持續關注。

2008年底我們主辦了柴山論壇，凝聚了市府和民間保護柴山的策略和行動方案，再次確認了朝向自然公園經營管理的共識，2009年政府宣布要在這裡成立第一座國家自然公園，將之納入國家公園體系，至此，歷經18年的自然公園催生運動終告開花結果。

一次偶然看到自然公園徵選Logo的活動，距離截稿不到一個月，我臨時起意，和美編俊彥商量，我寫字他設計Logo去參加比賽。我把書法字交給俊彥後幾乎就忘了這件事，沒想到一個多月後我接到俊彥的電話說，「我們得了第一名」。我高興了很多天，除了獎金剛好是我準備捐給基金會的額度外，最高興莫過於竟然有此機會為自然公園寫上一個標準字－－真是奇妙的因緣啊！

地球公民基金會執行長．李根政2010.1.12

2011新春拜年

2011-02-07T16:06:00.000+08:00

敬愛的朋友們：

新年快樂！

又是新的一年，生命總是一期一會，但又是像長河般流轉，無法切割。

過去一年中，我們籌募500萬基金，轉型為全國性的環保基金會，同時在台北成立了辦公室，和台灣環境行動網完成合併。

地球公民協會（MET）和台灣環境行動網（TEAN），一南一北，雙方在議題、地域上有高度互補，TEAN長期關注責任高科技議題，在國際串連也有相當的基礎，學術界更有豐厚的人才；MET則是關注山林保護和工業污染議題的專業團體，組織和財務已有相當基礎。

從2010年3月開始，兩會開始討論合併的可能性，主要著眼於：「壯大台灣環境運動的影響力。」希望「共同創造一個有利於環境NGO工作者實踐夢想，貢獻社會的組織。」期間，地球公民協會著手進行組織改造，從6月開始募款準備轉型為基金會，截至9月為止，共有174位捐款人捐助了500多萬元基金，並於12月完成立案。在此同時，台灣環境行動網也召開了臨時會員大會，決議兩會之合併。

此一發展，打破了台灣人「放尿攪沙不會作堆」的刻板形象，對台灣的環保運動更是一個突破性的進展。

十幾年來，除了在各種議題上的著力外，其實我最關心的是組織經營。剛開始我說「面對專業的環境破壞者，我們需要專業的環保團體」；三、四年前說「讓環境NGO成為社會的常態部門，而非時有時無的角色」；最近則說「向社會爭取經費和行動的支持，是最重要的環境運動。」

我所說的是再世俗不過的東西。

不論是要看守我們珍愛家園，或者拯救瀕危的地球，都需要長久而持續的關注。這不只是靠少數志士的「愛心、熱心、恆心」可以達成。這是一個持久戰，除了前線的將士，更需要源源不斷的糧草支援。整個運動的核心其實就是「人才、錢財」之聚合，建立正向回饋的組織文化。基金會的成立、兩會的合併，正是人才、錢財聚合的開始，接下來的挑戰，就是如何創造正向回饋的組織文化，讓這股善的力量越來越大。

過去一年，我在全台灣各地演講，聽眾從小學生到大學老師；家庭主婦、上班族，各行各業的人都有。絕大多數的朋友反應都很熱烈，我可從表情、肢體的反應讀到他們心中的感動、認同或者同我們一樣的憂心。最常被問到的問題是「我們可以做什麼？」答案表面看來很簡單，無非是出錢出力，但我個人實踐的過程卻發現，外界看來也許是我們在付出，實際上這份工作卻是對自我無盡的挑戰與考驗。

「愛」越深，對生命看得越透，能捨的越多越大。「願」不是輕率的許諾，唯有充實內外在根基，才能形成真正實踐的力量。

過去三年，最要感謝由蘇振輝理事長所帶領的理事會，和陳銘彬常務監事所領導的監事會，始終如一的支持著專職的工作；最令我驕傲的是協會專職人員，在承受很大的身心壓力下，仍待人有情溫暖，處事正面積極，在客觀嚴謹之餘，也充滿感性。在許多面向，他們彌補了我的許多缺陷，共同成就了地球公民的各項成果。另外，義工們在周益村、黃裕文兩位老師的帶領下，則代表了公民深度關懷環境事務，參與組織運作的典範。無論以專業付出的俊彥、修文；或者積極擴大協會影響的志男、美里、裕峰、益村，還有常常來捧人場的美杏、怡賢、姵晴、柯大哥、宇軒、稟荃，以及一群專職和義工的小小孩，常來辦公室熱場，讓地球公民更像個溫暖的大家庭。

散布台灣各地的支持者，常貼心地寄送友善環境的農特產品與同仁及義工分享，像是啟東大哥送來的水梨、米粉、自製桔醬；麗娜老師從東部寄來的橘子、釋迦、柳丁、米；雪綿大姐送來的點心、道將圳文化學會楊清樑先生的柚子、喜願施明煌總兼的麵包、麵條；楊叔叔的棗子…，我們領受了這滿滿的祝福與鼓勵，無疑，這一切都是支持我們走下去的動力。

最後，要再度感謝您的捐助，包括財力、物力、精神上的支持。全台共一千多位捐款人的善緣集結，正是守護地球公民成長最關鍵的力量。

未來的一年，轉型後的基金會將在董監事的監督下，強化北高兩地辦公室的運動效能，連結更多善緣；延續關注山林保護、工業污染等議題，加上原先台灣環境行動網所關注的高科技議題。同時，也將強化文宣工作，突破和尚對和尚唸經的限制，讓大眾更了解、支持環保運動。

祝福大家，平安健康！

地球公民基金會執行長．李根政2010.1.12

有關地球公民協會推薦市議員候選人之補充說明

2011-02-07T16:02:00.002+08:00

2010年的五都選舉，地球公民首度推薦了五個市議員候選人，
有二位捐款人分別來電和來信表達關切，
我做了以下的說明：
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有關地球公民協會推薦市議員候選人，補充說明如下：

一、環境的改善有賴制度（法令、政策）的健全，而制度健全則有賴公民社會所形成的政治壓力促成改變。但我們並非要爭取政治權力，而是去參與政治、影響政治決策。

二、理想上，社會上眾多公民團體有各自關切的議題，政治人物在這些議題的表現，如果透過詳實的紀錄，逢選舉就可拿出來檢驗。

三、本次推薦是針對協會所關注的「中油高雄廠」、「台電大林廠」二案中，正面表列高雄市現任議員的表現。由於協會是長期關注此二案的專業組織，已掌握較完整的發展過程，才能明確陳述候選人的表現。

四、一個政治人物的表現必需從多方面去檢驗，包括我們在內，每個公民團體都得承認，我們只看到其中的一面，而嚴謹、如實的呈現資訊則是我們對公民社會的責任。最終，選民必需從該政治人物各方面的表現去考察，決定投給誰。投票的那一刻，也許就可以呈現選民「終極關懷」的是什麼？是政治意識型態？國家的永續發展？社會的公平正義？社區的利益？私我的利益？……

五、地球公民協會是從事環境保護運動的公民組織，終極關懷是全球和台灣的永續發展，此超越政黨與政治意識型態，並且希望以此原則爭取社會的支持。

李根政2010.11.26

國光石化的謊言

2011-02-07T15:58:00.002+08:00

李根政2010.8.26

吳敦義和經濟部近日都說：國光石化是要取代舊石化廠（五輕關廠），不是為擴張產能；業者也說：國光石化不蓋，泛中油體系下游廠商產能將腰斬，國內石化業將倒一半…；過去，業者還有另一個說法：「五輕關廠，將導致大高雄石化業中下游11萬6千人失業。」這些其實都是危言聳聽的謊言！

真實的情境是：

一、2008年底通過的中油林園三輕擴建案，乙烯產能將從每年23萬噸增加至80萬噸，所增加的57萬噸，遠超過五輕現有的40萬噸產能（此為中油官網資料，他們對外都說是50萬噸）。這項計劃，中油內部稱之為「六輕」，預計於2013年投產，比五輕關廠（2015年）時程早了二年，足以供應高雄地區中、下游的石化原料。

二、中油五輕廠現有員工約為1,700人，如果關廠，政府當然要努力保障這些員工的工作權和生計。但絕非「11萬6千人」這種天文數字的謊言！

結論是：中油集團是為了擴張規模，和台塑一較長短而推動國光石化，所謂取代舊石化廠的說法，是刻意挑撥彰化人和後勁人的矛盾；所謂11萬6千人失業的說法，是刻意挑起環保運動和勞動權益的矛盾，不僅不負責任且失德。

石化業走到那裡都是污染，政府不能放任石化業往經濟最弱勢，政治社會條件最惡劣的地方擴張（高雄林園、雲林麥寮、彰化大城）。我們已養出台塑六輕這隻失控的大怪獸，難道還要「以惡制惡」扶植中油與其抗衡？

台灣的能源幾乎100％仰賴進口，發展自有可再生能源關乎國家安全與永續發展。全球石油存量剩不到40年，再扶植這種夕陽產業不僅短視且完全謬誤！

五輕關廠、停止推動國光石化絕非台灣的危機，而是契機。政府有責任以政策導引中油積極轉型為低污染、低碳的企業，創造新的就業機會，同時保障原有石化業勞工的工作權。（作者為地球公民協會執行長）

解決環評爭議──節制總統、行政院長權力

2010-08-12T13:42:00.000+08:00

文☉李根政

對於環評我們是又愛又恨！

我們愛，是因為依照環評法，環評可以評估的範疇包括了生活環境、自然環境、社會環境及經濟、文化、生態等可能影響，同時又具有「否決權」這把尚方寶劍，所以有機會阻擋搞破壞的開發案。

我們恨，是因為環評機制有其致命的缺陷，極易受政治操作，說明如下。

一、21位環評委員中有7位官派代表，分別是環保署長、副署長；研考會、國科會、農委會、經建會、公程會等五機關的副主委。只要高層下達指令，再拉4位委員，7加4等於11，表決時就過半了。

二、其他14位委員，依法是由環保署召集內政部、經濟部、交通部、農委會、環保署綜計處，及5位專家學者組成遴選委員會去遴聘，再由環保署長聘任。因此，要找那些人當委員，全在政府高層的掌握之中。

三、環評報告書是由開發單位委託顧問公司撰寫，此舉無疑是挑戰人性，把開發商視為誠實清純的聖人，要不造假或避重就輕恐怕很難！。

因此，依據歷來經驗，除非外部壓力太大，否則只要高層指示，沒有什麼案子是不能過的。

對於社會運動而言，除了在環評會上聲嘶力竭，或者不斷提出挑戰開發單位的論述外，能否營造足夠的社會壓力，才是關鍵。這說明了，環評會向來不只是理性、專業論辯的場域，更是政治的角力場。

環評法誕生於環境公害烽火連天的年代，賦予環評會「否決權」，就是要導正開發至上的經濟發展模式。以今日情勢來看，這仍然是必要且進步的設計。

但問題其實出在「高層」。我們的總統、行政院長習慣性亂開支票，決策過程粗糙，往往一個開發案都還沒進行環評，就對外宣示這是既定政策，一定要做。一旦送進環評會，當然想方設法把手伸進去。如果開發案遭環評會否決，豈不挑戰了行政院長、總統的權力嗎？因此，經濟部、國科會等主管機關，總是全力為大財團護航，從不考慮社會、環境等外部代價。

環評爭議如何解？答案是：
一、立法禁止總統、行政院長，在未通過可行性評估與環評前，逕行重大建設之決策或支持某開發案。

二、目的事業主管機關在可行性評估階段，就應該納入資訊公開、民眾參與的機制，讓決策者充分理解生態、社會、經濟、文化等風險；讓社會充分討論；讓目的事業主管機關負責，避免讓環評成為唯一的戰場。

作者／地球公民協會執行長、前環保署環評委員

中科案三輸．誰之過？

2010-08-06T18:15:00.001+08:00

文☉李根政．地球公民協會執行長

中科三期被高等行政法院裁定停工，媒體皆曰農民、產業、制度三輸。筆者忝為當年參與審議的環評委員，茲提以下回顧及建言供社會參考。

中科三期分為后里和七星基地，后里基地審查過程中，包括筆者在內的多位委員，發現許多關鍵課題始終未能釐清，要求進入第二階段環評，這些理由包括了：中科后里基地緊臨鯉魚潭淨水廠，將污染大台中地區300萬人用水；枯水期要調撥農業用水每日約5.4萬噸，概估最高約有1,625公頃水稻之灌溉受影響，要被迫休耕；對居民的健康威脅等。

然而，當時的民進黨政府為了提昇重大投資案的效率，對環評會施加不當壓力，把環評委員視為投資絆腳石，大會召開前夕，行政院高層甚至直接致電向委員關切。因而，如此重大爭議的案件，從初審會到環評大會表決通過，只花了102天（2005.11.17～2006.2.27）；七星基地的課題類似，我和幾位環評委員極力主張要進入二階環評，然而，最終投票表決還是有條件通過，只花了98天審查（2006.3.23～2006.6.30）。如此強渡關山的審查，埋下日後難以收拾的殘局，可說是「呷緊弄破碗」！諷刺的是，至今國科會、中科管理局仍以當初通過環評的「高效率」沾沾自喜。

國民黨上台之後，對環評會的掌控更加嚴密，一方面完全排除了具有環保團體背景的專家學者擔任環評委員；二方面，中科四期在不顧弱勢農、漁民的生存，彰化地區地層下陷，空污、水污、健康風險等重大爭議下，還是強勢通過了。更離譜的是，當最高行政法院裁定撤銷中科三期環評結論時，環保署竟然一再硬拗不必停工，甚至動用納稅人資源刊登廣告反駁最高法院的裁定，引起全國法界一片譁然，形同公然挑戰台灣的法治，逼得農民和環保團體再上訴最高行政法院聲請停工，這場法律戰整整虛耗了七個多月。近日，令人憤怒的是，閣揆在面對高等法院裁定停工，仍在耍嘴皮的說「停工不停廠」，連司法判決都不願意遵守，果真是「上樑不正下樑歪」？

為了護航大財團的開發，環評制度做為環境把關者的角色，在二大黨的玩弄之下，公信力蕩然無存，衡諸中科的三輸困局，前後任主政者都欠人民一個道歉。

行政法院對中科三、四期所做的裁決，對居民和環保團體來說，無疑是遲來的正義，更大大提振了人民對司法的信心。企盼行政院、國科會、環保署自我反省，勿再重蹈覆轍，拿出誠意收拾善後。

作者／地球公民協會執行長、前環保署環評委員

與環評有關的文章探討：http://leekc-95kh.blogspot.com/search/label/%E7%92%B0%E8%A9%95

從六輕到國光．發展誰的經濟？

2010-07-28T15:45:00.000+08:00

李根政．地球公民協會執行長

短短18天之內，六輕連二爆，不僅說明台塑六輕的工安已經失控，企業形象更快速崩解，台灣社會有必要檢討所謂「發展經濟」、「繁榮」的集體迷思。

1998年底，台塑無視於巴塞爾公約的規定，將2,799公噸的汞污泥「偷偷」運到柬埔寨，重創台灣國際形象；1999年初屏東鯉魚山被發現8,700公噸的汞污泥，種種跡象都指向台塑公司；2002年台塑林園廠，被公告為地下水污染「控制場址」；2007年台塑前鎮廠被檢出土壤中鋅和汞濃度超標，又被公告為土壤污染控制場址。台塑公司污染了每一塊用過的土地！

然而，這一件件的污染醜聞，似乎沒有動搖王永慶先生「經營之神」的地位。

巧合的是，王永慶死後，台塑的污染再也紙包不住火。

今年（2010年）3月，台塑仁武廠污染爆發地下水中1,2-二氯乙烷超出管制標準30萬2,000倍的恐怖污染，35.38公頃的土地被公告為「整治廠址」，更可惡的是台塑公司自2002年即已知情，竟長期隱匿，任由15種恐怖的毒性化學物質在土壤、地下水中四處流竄。

六輕18日內連二爆，似乎將這把火從高雄燒到了雲林。

然而，六輕的問題絕不只爆炸這類工安意外，筆者試舉如下：早在建廠之初，政府為了供應台塑六輕的用水，花了238億興建集集攔河堰，專管直送六輕，枯水期不夠用，九成以上還得調撥農業用水，間接加速了地層下陷；六輕和麥寮電廠所排放的二氧化碳占了全國四分之一，等於全國2400萬人住宅和運輸排碳的總合；附近學校師生因嚴重的空污必須經常戴口罩已是常態，養殖漁業生長遲緩更是漁民不敢宣揚的痛。2009年6月，台大教授詹長權的研究更指出：麥寮、台西、東勢、崙背、四湖等鄉鎮罹癌率與六輕廠的空氣污染有「顯著相關」，鄰近鄉民愈來愈多人得癌症，例如台西鄉，民眾得肝癌的發生率成長了三成，全癌症的發生率成長了八成。

雲林人在六輕運轉十年間，就已嘗受如此污染的惡果。我們要進一步追問的是：六輕建廠之初所承諾的「繁榮」在那裡？

1993年，台塑承諾六輕建廠後，將興建長庚醫院、醫護、安養社區、護專、客運中心、海濱休閒遊憩中心，建造15萬人的新市鎮，引進37,500就業人口等。然而，如今，只有醫院在興建中，其餘全數跳票，就業人口只有1萬人，其中外籍員工占六成，如此嚴重背信行為，可曾有人追究？

猶記1991年8月，當時的雲林縣長廖泉裕、議長張榮味、國民黨縣黨部主委薛正直、麥寮鄉長林松村，齊赴台北與王永在晤談，爭取台塑在麥寮設廠，宣稱六輕建廠可以讓雲林繁榮，這些人要不要付出歷史責任？

近20年後的今天，濁水溪對岸的彰化縣，卓伯源縣長也正積極爭取國光石化的進駐，同樣聲稱要繁榮地方，如此請鬼拿藥單行徑，彰化縣民難道情願再被政客出賣？

筆者所居住的大高雄正是石化業的受害地區，土壤、地下水、空污都是全國之冠，後勁、林園、大社、仁武居民更長期飽嘗污染苦果，在在都證明石化工業確是高污染的夕陽產業。

欣見雲林人開始對台塑公司展開抗爭行動，要求台塑公司和政府負起最基本的污染管控責任，但要切記，千金萬金難買乾淨的空氣、土壤和水，一旦開始談回饋金，黑金政治、人心的腐化將比工業污染更難根治。

地球公民籌募500萬基金

2010-07-06T14:16:00.000+08:00

敬愛的會員、捐款人：

四月底的理監事會中，我們做出了轉型為基金會的決定。

大家可能會問：協會明明運作得好好的，而且持續成長中，為什麼要轉型為基金會？

在制度設計上，協會是集結一群有共同志向的會員，透過民主機制選舉出理監事，共同決策；基金會則是募集一定資金，由捐助人推舉董監事，由董監事們來監管執行者實踐其宗旨。

台灣大多數的環保組織是以協會型態運作，因為沒有基金的門檻，只要有一群人有共同的理想或目標，就可以成立協會。然而，許多協會成立不久便陷入慘澹經營或淪為一人組織，同時，每逢理監事改選組織就得面臨一次動盪，而全國性的協會，要邀請分散各地的會員來開會，更是折騰。表面上的民主機制，卻變成難以實踐宗旨，限制了組織發展的制度。雖然也有協會運作得宜，但得付出相當的代價避免內耗。

基金會則沒有這樣的選舉程序，如果能推舉具有公信力、專業的董監事，可以長久的守護這個組織；如果能聘用對基金會的理念高度認同、具專業熱忱的專職，透過良好的績效爭取社會支持，反而比較容易實踐組織理想，奠定永續經營的基礎。當然，基金會權力集中的特點，也容易讓基金會的公益價值降低，而乏人監督，或陷入停擺。

2007年地球公民協會成立之初，刻意的限制正式會員的人數，選擇只在高雄市立案，而不登記為全國性協會，為的就是避免因為讓會員大會、理監事會等程序增加行政成本。（例如要湊齊開會人數）。近三年來，這種近似基金會的運作形式，已逐漸開展環境公益事業的格局，也可以說，成立基金會的時機已經成熟。

如果協會能轉型為全國性的基金會，組織的運作將更為簡便，且有助於在全台各地設立分部，讓地球公民協會在高雄的經驗開枝散葉；同時，我們仍將持續鼓吹公民行動，建立義工的參與管道，讓守護大地的力量可以正面循環。
我們從環境運動的經驗及體察社會變遷中體認：當代環境問題的解決，已無法僅靠短暫的抗爭，點狀的關懷來達成。需要的是長期的教育、研究，藉由持續的對話，形成足夠的社會共識，藉由政策、法令的建立來創造一個永續的社會、經濟制度，這一切有賴專業、具公信力公益組織，持續為社會注入活水。

蘇振輝理事長是長期關心環境運動的企業家，他常說：「誰說無料的一定鬰卒？一定笑不出來！」其指涉的是，從事環境公益事業，難道一定就鬰卒，磨損心志，到最後只好身心俱疲的離開？他認為不應只要求工作伙伴的付出，而要問我們能提供什麼成長的機會。其次，蘇理事長一直強調協會注入人文的內涵，這思考的背後，就是希望擴大支持者，連結社會中許許多多關心環境的朋友。他常講：「視野和格局決定了我們可以吸引到什麼樣的人」。

蘇理事長清楚看到了環境運動圈的侷限，和我十幾年來所體會的困境完全相同，而成立基金會，更是在他不斷督促下而成形。這代表著我們永續經營的決心，以及對土地和人民的承諾。

我們的夢想是：創造一個專業、有公信力；一個讓世代經驗得以傳承，年輕人可以實踐夢想的組織。得以集結更多善緣，連結多樣性的人才，開創正向循環的台灣文化，永續關懷賴以維生的家園！

募集五百萬基金的過程，是我們與捐款人共同建立打造台灣永續、專業環保組織之夢想的起點。在低利率的時代，基金所得的孳息，並不足以讓組織永續經營，因此，推動1％的捐款仍是我們最重要的財務計畫。待基金會成立後，我們仍然需要您將現有對協會的捐款，轉移至基金會（相關作業將另行連繫）。

由於募集基金到完成立案、公證需要一段時間，在此轉型期，我們仍將以協會之名如常運作，直到基金會成立之後，協會才會解散，屆時協會目前七位工作伙伴將轉任基金會專職，辦公地點、電話都不會變動。

在完成這封信的晚上，我接到了一筆特別的基金捐助，來自於近八十歲的母親。父親過世前，大姊曾送給他一些金飾，母親決定將其變賣捐給地球公民作為成立基金，金額雖不多，但這筆來自父親、母親和大姊的愛，卻帶給我無限的感動與力量。

感謝您對協會的支持與信任，歡迎您成為地球公民基金的捐助人。

感恩！敬祝闔家平安！

執行長．李根政
敬上2010.6.3

如何成為「地球公民基金會」基金捐助人？

成立全國性環保基金會需籌募500萬元基金，截至目前為止，我們已籌募250萬元基金，不足基金有賴各界善緣願力共同促成。為兼顧社會參與及行政作業之效率，我們歡迎1,000以上（整數）之基金捐助。
如果您要成為基金會的捐助人，請填寫捐助書，並將捐款匯入（中國信託）「財團法人地球公民基金會籌備處」專戶，或直接到會完成手續。相關問題請洽楊爵綺主任07-5561585

台灣環境NGO的下一個十年*

2010-04-30T22:13:00.000+08:00

文☉李根政

台灣充滿活力，無畏權勢的環保運動者，儘管在資源困頓的情況下，仍扮演了這個社會的良心者、防腐劑，讓這個幽暗的社會看到一些亮光。然而，在經歷了1980年代社運和政治運動緊密結合期，2000年政黨輪替十年的重整期之後，普遍上，台灣的環境NGO都面臨了經營的困境。我曾向幾位環運幹部提出三個基本的問題：
貴會的宗旨和目標是什麼？過去實踐了多少？現在組織的運作模式，能不能實現當初的宗旨和目標？
最後一個問題的答案大都是否定的。
顯然，也許目標的設定大而無當，也許組織運作出了問題，或許二個都有問題。

組織、群眾、資金、人才
想要抗衡政府和財團這種專業的破壞者、掠奪者，打遊擊式的點狀突破，或許是資源有限不得不然的形式，但是想要捍動整個體制，專業的組織還是比較有勝算。

環境問題是世世代代都要面對的課題，唯有重視人才的培養，知識和經驗的傳承，才有可能壯大改變的力量。而這同樣要有實力、有效能的組織支撐。

建立一個專業環境組織，不外乎是「人」和「錢」的問題。

目前許多環保團體的運作是仰賴政府的委託案，從中節省開支勉力支撐。但是，經驗告訴我們：靠政府的補助，既無益於公民社會的發展，也消耗了有志之士的熱情，使得人才總是留不住，經驗也很難累積，陷入了極糟的惡性循環。這樣的環保團體，或許偶爾可以虛張聲勢，但無法發揮持續的影響力。

以台灣的經濟力及廣大的中產階級，想支撐更多專業的環保團體來為人民和土地代言應非難事。唯有擺脫接政府專案維生，擺脫顧問公司和監督團體的雙重角色，直接面對社會、群眾，在持續的溝通對話中爭取經費和行動的支持，才能壯大民間社會的力量，產生政治影響力，改變政策和制度。

一份捐款代表一份力量，爭取群眾捐款和街頭抗爭同樣重要；有組織、有群眾的環保運動，才能讓多元人才發揮理想，成為培養國家棟樑之材的搖籃。

目標
台灣的環保團體已自然形成議題上的專業分工，例如森林、工業污染、農業、廢棄物、海洋、法律等…，未來的挑戰在如何在既有的議題上深耕。

但是，我們也看到團體們明知組織裡只有一、二位專職，仍然提出包山包海的工作目標，如果都要認真執行，恐怕得千軍萬馬才行。在整個社會都沈默的時候，有人願意出來發聲，當然是有聲勝無聲；明知其不可為的精神誠然可貴，但是，當每個議題，環保團體的處理模式都是虎頭蛇尾，在媒體短暫曝光後，就無力繼續追蹤，這不只讓對手「看破腳手」，更不利建立公眾的信賴感，對於長期的組織經營不見得是好事。

台灣不乏理想遠大的環保運動者，議題也不缺乏媒體曝光，但是，如何務實的界定工作範疇，腳踏實地的評估組織的實力，有計劃有節奏的推動，爭取社會的支持和長期的信賴則是一大挑戰。議題有績效是募款的基礎，必需在組織經營的過程中緊密結合。

環境運動者
一位同事曾經分享：來到協會工作以後，就很少跟以前的死黨聚會，即使聚會了，也不知道談些什麼，一開口談環境，大家就都避之唯恐不及。說著說著，眼眶泛紅掉下淚來。

這位同事心裡的苦，並非單獨的存在。

我進入環境運動的領域至今已有15年，猶記1995年剛入門時，黃文龍醫師─柴山會的經驗，讓我對非營利組織改變世界的力量充滿響往，就好比佛門用語「一燈點亮千年暗」；猶記1998年，接受陳玉峰教授對台灣山林、土地認同的啟發後，所生出的使命感；猶記這十幾年走過美好的山川田野，或者是傷痕累累的大地；領受鄉野中滿滿的人情和草根智慧，看盡受污染迫害的人們的臉孔，還有扭曲的人性…。15年來，身心裡刻劃著土地和人民的點滴，猶如出生後的再次銘印，同時也交織著理想實踐和現實落差的痛苦。

環境運動者大都具有無私的「社會人格」，對於環境的破壞、社會的不公不義，比多數人敏感。當我們日復一日的接收有生命、無生命的萬物之苦；當我們不斷付出又得不到甜美的果實時，如何從中找到正面的力量，這不只需要熱情，更需要一個柔軟成熟的心智，尤其在我們實踐理想的時候，不要忘了，要讓家人、朋友、社會感受到你的愛，這是我十幾年來不斷學習的功課。

關於環境運動所需要的人才，我有一個簡單的體悟：喜歡這個工作，比使命感更重要，天使負載過重，很容易折翼受傷。

最近，在騎單車到辦公室途中，我就常問我自己，為什麼喜歡這個工作？

內心裡最常浮現的答案是：因為這是份充滿創造性，讓生命更豐富的工作。

套句生意人說的行話，環境運動處處是待開拓的「藍海」，試煉著自己生命的寬廣度和縱深。我常常在想著：如何提昇視野，開拓心胸，展現自己真實自然的一面，讓更多的人認同、支持我們的工作？如何產生改變的力量？這個議題要如何開展？

行動是力量的根源，每天只要有一些進展，每天只要得到一點回饋，我就覺得「今天真好」，由於從事環境運動，讓我們連結到各種善緣，感受生命的美好，更是一種幸福。

有心從事守護大地海洋的朋友，讓我們一起在實踐的過程中，體驗生命的美好！

作者．地球公民協會執行長

*這篇文章是應黑潮海洋文教基金會的邀稿，內容大都是我的主觀經驗。台灣環境NGO該怎麼往下走，是現有環運伙伴、關懷者的集體命題，藉此拋磚引玉。

極端氣候下的水資源思考

2010-04-30T21:55:00.006+08:00

文☉李根政．地球公民協會執行長

十幾年前，南部正在反對美濃水庫。當時，水資局和學術界中的專家，一再以「沒水庫，就沒水喝！」的口號對大眾洗腦，同時也製造了「喝水的高雄市民」和「反水庫的美濃人」之間的矛盾。

十幾年後，八八水災後緊接著南台大旱，為確保工業和民生用水無虞，一萬九千公頃農田被迫休耕，不僅如此，本已停擺的美濃水庫、吉洋人工湖、士文水庫，水利界又重新倡議，他們的論調還是數十年如一日：「南台灣的雨季集中在5-9月，豐枯季節的雨量本就十分極端，如果不把雨季的水儲存起來，旱季就沒水可以用；其次高屏溪的逕流利用率非常低，讓白花花的水流入大海，實在太浪費。」因此，蓋水庫儲水是最好的方法。

這個邏輯聽起來很合理，但是，放在台灣的環境條件和全球氣候變遷的情境下，就充滿了挑戰。

短命的水庫能解決缺水問題？
在地質年輕脆弱的台灣，山區裡能蓋水庫地方本就不多，壽命也不會太長，加上集水區的植被保護失控，河川的輸沙量非常大，使得水庫更加短命。以全台蓄水量最大的曾文水庫為例，才完工36年，水庫已經淤積了22.3％，八八水災帶來的淤積量更達到9,000萬立方公尺，意味著只要再來5次等量的砂石，水庫就淤滿了；南化水庫才完工16年，淤積了32.9％，八八水災帶來3,600萬立方公尺，只要再來三次，南化也就再見了。這說明了，台灣水庫的壽命大都在幾十年間，而非水利界膨風的百年或千年？

最近，政府準備編列數百億元清淤，但是，據了解曾文水庫預估一年僅能清淤45萬立方公尺，單單這次八八水災帶來的淤積量就要花上200年，何況每年還會有新的土石淤積。因此，水庫清淤充其量只是政府裝腔作勢，向人民展現「有行動、有做事」的政治動作，根本就是九牛一毛。

水庫和人的生命一樣，一旦出生就向著死亡的方向走，台灣的水庫更是普遍短命，在豐水期，還得面臨濁度過高的窘境，這些都證明蓋水庫並非萬靈丹。更何況，興建水庫將淹沒山谷，破壞河川、海岸、海洋的生態，或使人民被迫遷徒，飽受崩壩、洩洪淹水的威脅。然而，全台灣仍如火如荼的建水庫，在雲林飽受爭議的「湖山水庫」已在動工中，新竹尖石的「比麟水庫」、基隆的平溪水庫都在規劃中。

我們要問：一座新水庫，從規劃到興建完工至少要1-20年，對於迫切的水荒有何幫助？難道沒有其他辦法了嗎？一座水庫的投資動輒數百億，這些錢該這樣花嗎？

需求端管理
全球的淡水僅占總水量的2.5％，而其中70％存在於冰川、萬年雪、永凍層之中，30％存在於地下水，僅不到0.25％是湖泊和河川。簡單說，淡水是極為珍貴而有限的，而由於人口增加，工業、農業、民生用水不斷攀升，致使水資源供給面臨嚴重的短缺和不均，許多區域的衝突由此而生，最樂觀的估計，全球嚴重缺水的人數將從目前的24億人，增加到2030年的32億人。

另一方面，築壩攔河、超抽地下水、湖泊，使得生態系統瀕於崩潰；工業、農業、都會造成的水污染更讓缺水問題雪上加霜。在此情況下，一味從大自然中增加取水量，不考慮生態圈及後代子孫的用水需求，不僅不道德、不負責任，現世報也會來得快又急。

面對水資源危機，應先透過節約用水、提昇效率，減少用水量，檢討高耗水產業，改善漏水率，提高回收率等等，進行「需求端管理」，這些方案的投資成本低、效率高，應該列為優先政策。

1.降低每天生活用水。台灣每人每天的用水量，台北市約為350公升，其他地區為274公升，與荷蘭等已開發國家約150公升相較是相當高（每人基本的生存和家務用量約50公升）。節水需要制度性的配套，而非止於道德呼籲。如果能讓水價充分反應成本，透過差別費率，確保節水用戶、低收入戶不增加負擔，同時讓高用水量的人繳納「懲罰性的水費」，定能發揮節水效果；如果在都市和建築的設計中就充分考慮節水、雨水收集、回收水；如果像馬桶、洗衣機、水龍頭等器材，能制定嚴格的國家節水標準；如果美綠化使用耐旱的本土植物，而非大量澆灌的外來花草…，定能大大減少用量。如果每天人均用水量降低至200公升，台灣每年可節省一座曾文水庫的蓄水量。

2.改善漏水率。台灣擁有世界罕見的高漏水率，約達30％（世界平均18％，日本7％），如依2005年自來水供水量約40億噸計算，就漏掉了超過10億噸的水，約相當於曾文和翡翠水庫蓄水量的總合。

3.提高工業水價及廢水回收率。台灣工業用水的水價遠低於其供水成本，已形成一種補貼機制，如果能讓工業水價合理化，將迫使企業節約用水、節制高耗水產業的擴張；目前台灣工業廢水的回收率約是50％，而日本、德國的回收率卻已達90％以上，如果台灣的工業廢水回收率達到日本的水準，預估每年可節省8億噸以上，超過一座曾文水庫的總蓄水量。

4. 回收家庭廢水。家庭廢水如果能夠回收再利用，將可減少自來水使用量，降低缺水危機，但是，目前台灣的家庭廢水回收率是「○」。高雄市中洲污水處理廠每天放流的污水量約為6-70萬噸，如果能提高處理等級就可供應附近的小港、臨海工業區。

5.管理地下水。地下水是許多地區的主要水源，更是旱季時的救命水，然而，全台絕大多數地下水井並未納入管理，如果能改善目前的無政府狀態，提高納管比率，管控地下水的超抽，就可儲存大量的救命水於地下。

6.改善河川污染。全台灣有許多河川遭受工業、畜牧、家庭廢水嚴重污染，如果能讓河川恢復清淨，廣大的農田、漁塭就不必再使用髒污的河水，甚至可以提供民生用水。例如，改善屏東東港溪的污染，就可以透過原有的港西抽水站及管線輸送到鳳山水庫，供應大高雄民生用水。

節水是最有效率、最根本的投資，更是適應極端氣候的必備條件。如果能落實1-4的方案，就節省了4-5座曾文水庫的水量；5、6方案更是一舉數得，為什麼不是政府的優先政策？

轉型為節水型的產業、生活模式
台灣近年來的用水缺口主要來自工業的擴張，例如南部科學園區，預估每天還要增加16萬噸的用水；比麟水庫的興建是為了竹科；大肚攔河堰的興建是為了中科二林基地…，在水資源日益匱乏的情形下，持續擴張高耗水，缺水忍受度極低的產業，是非常不明智的決策。

極端氣候下，台灣應節制高耗水產業的擴張，而非開發新水源滿足無止境的需求。我們應該積極轉型為節水型的社會，在產業政策、都市運作、建築規範、生活模式上做大幅的調整，政府與其投資短命又昂貴的水庫，不如把資源轉移至各種需求端的管理，否則只是在圖利水庫開發派的共犯結構，延誤台灣在極端氣候下的應變機會。

△看似風光明媚的曾文水庫，正快速淤積中。

△八八災後近一個月，曾文水庫的上游大埔溪仍是黃黃的濁水／清理不完的土石流和漂流木。

△保護地下水，就是儲存救命水。圖為反對吉洋人工湖在高雄縣政府前的抗議。

△反美濃水庫經過漫長的抗爭，終在2000年阿扁執政後停止興建，圖為美濃黃蝶祭。

台塑仁武廠啟示錄

2010-04-02T13:49:00.005+08:00

文☉李根政．地球公民協會執行長

△地球公民協會和仁武鄉民在台塑門口的抗議行動．何俊彥攝（地球公民協會提供）

在王永慶過世一年又九個月後，位於高雄的台塑仁武廠，以超過土壤及地下水管制標準30萬2,000倍的污染震驚全台，再度重創台塑企業不堪一擊的環保形象。

由環保署土基會所委託的調查結果顯示，仁武廠中的VCM廠，土壤中含氯的有機化合物有11項超標，其中1-2-二氯乙烷超標757.5倍；地下水有13項超標，其中1-2-二氯乙烷超標30萬2,000倍。HCFC（氟氯烴）廠，地下水有7項超標，其中二氯甲烷超標了2萬2,400倍，仁武廠可說是台灣地下水污染濃度的第一名，而這些毒物大都是公認的致癌物質。

立即停工、檢調介入、風險評估

事實上，土基會的報告是根據6口簡易井、2口標準井所得的樣品，如此粗略的調查，就得出這樣令人震驚的結果，代表污染的事實更加恐怖，為了徹底調查污染及防止其擴散，仁武廠有必要停工受檢。

其次，仁武廠污染絕非一朝一夕所造成，如果我們相信台塑公司所說，2002年是滲漏的起始點，那麼台塑企業這種惡意隱瞞、欺騙社會的行徑應受全民最嚴厲的譴責，而這8年來，高雄縣政府、環保署在這過程中有無凟職，甚至包庇、官商勾結，監察院、檢調單位實有義務進行調查，給國人一個交待。

另外，民眾最關心的是，仁武廠地下水中高濃度的毒化物，會不會影響周邊密集的住宅、農田；每天排放1萬2,000噸含氯的廢水進入後勁溪，對下游引水灌溉的農田衝擊有多大？環保、衛生、農政單位有必要立即進行員工、居民的健康，以及食品安全的風險評估。

地下水的污染本就不易整治，加上含氯毒物的比重大於水，更是難以處理，因此，仁武廠的污染整治，恐怕得花上數十年，甚至百年以上。

同時，為昭公信，相關單位應依行政程序法，將所有資訊公開，並建立民眾充分參與的機制。

檢討放流水標準，杜絕合法排放毒廢水

從2007年開始環保團體即不斷揭露台塑仁武廠排放高濃度的含氯有機物到後勁溪，然而，由於環保法規對於含氯有機化合物揮發到空氣，滲入到土壤及地下水皆訂有管制標準，唯獨排放於水體卻遲遲未訂標準，數十年來，竟任由台塑公司合法排放高濃度毒廢水到後勁溪，污染下游1,390公頃農田，根據海科大林啟燦教授的調查，台塑所排放的「1,2二氯乙烷、氯仿」濃度曾高出歐盟標準的二千多倍，估計相當於每年傾倒約330～380公噸的毒物，儘管民間不斷揭露，但3年多來環保機關都未制定任何標準管制。環保署土基會這份調查顯示了，台灣的石化、金屬、電子相關製程都會使用到含氯有機溶濟，放流水中未管制這些毒物是極大的法規漏洞。

加強管制毒塑膠「PVC」

1973年開始生產PVC的仁武廠，可說是台塑石化的發源地，PVC是聚氯乙烯的簡稱，這種塑膠是由石油裂解的「乙烯」加上「氯」，形成PVC的單體「氯乙烯」（VCM），然後再聚合而成；另外，PVC合成後要製成各種產品時，需添加鉛、鎘等重金屬作為安定劑，以及有毒的塑化劑，極易釋放出來，干擾內分泌及致癌；PVC燃燒後更會產生鹽酸與世紀之毒戴奧辛。由於整個生命週期都與毒性物質有關，因此國際間稱PVC為毒塑膠。

仁武廠的鹼廠過去以電解海水或鹽水生產液鹼與「氯氣」，產生了汞污泥，1998年台塑將一批汞污泥以水泥塊的名義偷偷運到柬埔寨，違反了管制有毒廢棄物的巴塞爾公約，引發國際喧然大波；1999年初屏東鯉魚山挖出高達8,700公噸汞污泥，這些汞污泥的源頭都在這裡。而VCM 廠更是惡名昭彰，全台灣生產氯乙烯的工廠幾乎都被列入污染場址，包括這次的台塑仁武的VCM廠。

國際間對於PVC這種毒塑膠的管制日趨嚴謹，但政府仍在扶植這種夕陽產業，同時任由國人頻繁的接觸和使用各種PVC製品，包括兒童每天都會接觸的橡皮擦、玩具，其健康風險令人擔憂。

台塑企業的真相

王永慶借著兩岸間的敵對或競爭關係，得到政府的各種補貼和特許，例如六輕擁有專用港、低廉的土地價格、超低利率的融資，而其所生產的油品超過70％外銷，還可減免貨物稅。台塑公司享盡國家提供的特權優惠，然而，該公司並未善待這個國家，反而將各種環境、社會成本外部化，極大化企業利潤，單單六輕加上麥寮電廠所排放的二氧化碳高達約6,758萬公噸，竟佔全國總量的26.57％，台塑企業把我們的天空當垃圾場，導致雲嘉南、中部空品區空氣品質日益惡化，嚴重的空污導致附近小學生和居民常常籠罩在有毒氣體，學生們由於無法忍受六輕的惡臭，需要戴口罩上課。而養殖漁業則是面對落塵、排放水的威脅，產業日益萎縮；全球僅剩不到百隻的台灣白海豚也受到威脅；另一方面，水資源的掠奪，更使得濁水溪生態丕變，台塑企業是標準的「污染留台灣，大發國難財。」

全球的石油預計在40年後枯竭，但王永慶先生靠石化業所賺的錢，即使能夠吐出來，也難以復育乾淨的天空、河流、大海和土地。台塑企業當然有做了一些慈善工作，但相較於其禍延子孫的污染，其實是「施小善、行大惡」。

台塑仁武廠的污染，是王永慶先生留給世人最沈重的遺產，但這只是遺產（毒）的一小份清單。諷刺的是當王氏家族正忙著在瓜分王永慶留下的龐大遺產時，似乎忘了這些「負資產」！

民進黨執政時曾經全力支持台塑煉鋼廠的開發，現今的國民黨則推動六輕五期的計畫，台塑公司藍綠通吃的本領，正是其污染王國能持續擴張的靠山，何時，我們才會出現真正為世代人民負責，不向財團傾斜的政權？期待國人的覺醒與智慧。

△台塑仁武廠排放高濃度的含氯有機物到後勁溪。李根政攝

（本文原載玉山周報42期，34頁。2010.4.1-7）

誰是山林破壞者？論國土復育政策

2010-03-30T15:45:00.003+08:00

李根政／地球公民協會執行長（2010.1.15）

台灣山區的土石流災變，1990年從台東的銅門、紅葉開始，1996年的賀伯颱風後則持續重創南投、嘉義、雲林等中部山區；2008年的八八風災則猛爆性的發生在高屏山區。

土石流埋沒了部落、村莊，傷亡慘重，同時也破壞了山區道路交通，使得政府疲於救災、復建，投入的道路、橋梁、堤防、攔砂壩、邊坡水土保持工程費用越來越高，往往前一年的復建工程未完工，新的颱風大雨又將之沖毀，反覆無效投資令人興嘆！

就災民的立場，當然希望政府能夠協助其恢復道路，保護農地、房屋，使其能夠復舊生活；然而，國人不免要問：山區農業、旅遊產業每年創造的產值、經濟所得，與政府每年投注的工程費用相較是否值得？

八八災後，政府、輿論和重量級慈善團體似乎把「原住民遷村，讓山林休養生息」做為解藥。隱隱指向：「原住民是山林破壞者」，這令已在慌亂的救災，倉促的重建政策中疲於奔命的災民，遭受著雙重的壓迫，一方面是大自然加諸的生存壓力，一方面則是被迫在短時間內做出遷村、改變生活方式的決定。

我們認為這樣的說法是以偏蓋全，是見樹不見林，對面臨族群存續巨大挑戰的原住民族更是殘酷的指責。

若問：現今原住民在山地的農業活動，會不會造成山林水土的破壞，答案是肯定的。例如，種植生薑的過程必先伐木、用怪手整地，開路，種植過後，該地7-10內無法再種生薑，於是得再砍伐森林，開闢新農地；所遺之地則種上果樹、及根莖、蔬菜等短期作物。伐木、整地、單一植被、產業道路，的確都會破壞水土。

但是，若問：現今山林破碎的元凶、最大破壞者是誰，則必需從台灣百年來的山林開拓政策和制度，以及現今的土地利用做全盤的探討。其結果絕對不是原住民，而是漢人；不是部落，不是山老鼠，不是林農，而是林務局、政府…。

歷來政府和學界檢討土地利用與土石流等課題，根本忽略了台灣地體與植被形成的穩定關係，同時也刻意不檢討百年伐木和政府鼓勵山地開墾的政策，只集中在所謂「超限利用」與「濫墾」，彷彿只有人民犯錯，而且和政府無關。

如果因為原住民在山上的農業活動會破壞山林，所以叫他們離開；那麼漢人來台400年全面摧毀原始森林，從事精密農耕，把平地所有野生動植物趕盡殺絕，發展工業污染河川、土地，是否也該全面退出？

這樣的邏輯太簡單，也太恐怖。八八水災當然是天災加人禍，但災後至今，人禍到底是什麼？政府始終沒給個交代。以下筆者試簡要分析：

一、山林政策：

全台山坡地大都被劃分為「林業用地」、「農牧用地」。所謂的林業用地大都是依據過去伐木時代留下的林班事業地而劃分。依據1972-1977年所進行的第二次之森林資源航測調查。全島林地合計面積1,864,700公頃，其中非生產林地78,200公頃，生產林地 1,786,500公頃。在國有林地1,550,308公頃劃分為卅七事業區，經濟林地占59%，施業限制地（水土保持關係）占14%，保安林地占19%，施業除地占8%。

全台百萬公頃的「經濟林地」，在海拔2500公尺以下的原始森林，大都在過去百年來被全面伐除，根據官方統計共砍伐34萬4千多公頃的林地，爾後又以林相變更、林相改良的名義，全面破壞原始闊葉林，因伐木而開闢的林道，根據1981年統計，全島長達3,682公里，這些林道加上後來的橫貫公路，正是山區開墾的交通要道，影響是全面性的。

時至今日，這些經濟林地，有些重新演替為天然林，有些則繼續人工營林，執行所謂的「撫育」，如除草、削枝，維持單一林相，單層的人工植被。人工營林，基本上是視「樹」為一種收穫周期較長的作物，造林的過程中砍伐森林，開闢伐木道路，對水土保持破壞極大，重新種植的小苗，至少要經5-10年以上才能成林，其作業模式，對水土保持的損害僅次於果樹、短期作物。原住民保留地中，有許多被劃入「林地」，多年來同樣執行著「砍樹、種樹…」的循環利用方式，而維繫這種利用模式的政策，就是「獎勵造林」，而其影響規模都是以數萬公頃計，例如1996年的賀伯災後，政府推出全民造林運動，總計造林3萬8,000多公頃，其中收回農墾地再造林者僅214公頃，意味著可能毀林3萬多公頃。

再者，林地之中即使被劃入「保安林」，依照保安林經營準則還是可以進行更新、撫育的作業（即伐木再造林），經主管機關農委會林務局許可，還是可以把森林砍除推動公用事業、公共設施、公共建設、探礦或土石採取。也就是說，依現行保安林的經營方式，並不能避免水土破壞。

另外，山坡地上所編訂的「農牧用地」，在編定的過程中，並未真正調查是否適合農牧使用，許多的農牧用地形陡峭脆弱，一旦把森林伐除或從事農耕活動，極易造成水土流失，這是土地利用管制中失落的一角。（現有之保安林面積已達461,183.6公頃，佔森林面積的21%，其中96%屬國有，公、私有佔4%。）

簡而言之，要解決全台最大面積山坡地不當利用的問題，必需先檢討林業政策，以細膩的土地調查為基礎，徹底進行山區土地分類，重新劃分保育地、經濟地。保育地限制不得從事造林、撫育、林木收穫、農業等活動；經濟地則允許從事人工林的經營、農業活動、聚落。（經過重新劃分，也許現今原住民保留地中的部分林地，反而適宜農耕；農牧用地反而應劃為保育地。）

可惜的是，從2005年開始所推動國土復育條例或行動策略，都未碰觸這些課題，甚至還是允許在所有區域進行「林業保育必要之復育及疏伐作業」，而對於收回出租林地再造林，也還是停留在經濟林的思維。

△高海拔山區還是允許這樣的疏伐作業，維持運材道路，如何叫國土復育？

二、農墾與超限利用：

根據農委會1999年清查全台山坡地屬宜林地及加強保育地總面積36萬5,907公頃中，屬超限利用者，共有4萬7,000筆，面積計3萬2,000餘公頃，超限利用率達8.8%，超限利用面積以南投縣1萬1,120公頃為最多，次為嘉義縣及台中縣。而山坡地超限利用種植檳榔樹面積計有1萬1,000餘公頃，占全省超限利用面積之34.7%，主要分布於南投縣、嘉義縣及花蓮縣等地。（監察院，2000，國土保全總體檢報告：崩塌及土石流區。）而有關原住民保留地超限利用的統計，根據行政院原民會的資料，總面積為15,122公頃，其中又以南投縣比例最高。

同時，根據經建會（2004年）的資料，全台因為山地農墾而開闢的4公尺以上產業道路、農路總長度達8,550公里，相當於22條中山高！道路、農墾不僅會造成崩塌，也會加重下游的涇流量，縮短雨水從山區流出的時間。

超限利用的源頭之一在於林業政策，由於伐木後遺留大面積荒山，政府乃鼓勵人民租地造林，一開始，木材價格尚有利基，但隨著國產材不敵價廉之進口材，許多林農便轉種植茶、果樹等經濟作物。同時，隨著山區道路的開通，吸引了更多漢人上山開墾，有些甚至是侵占國有地從事農作，經濟的誘因，導致了原住民保留地的林地也開始超限利用，原住民自營或出租給漢人者兼有之。

△阿里山區的山林茶園拓墾，2003.11.17。

另一源頭則在於政府鼓勵農業上山與山林保育的矛盾政策，例如福壽山、武陵、清境、花蓮等四大農場，就是政府主導的高山蔬果政策；再如李登輝總統在面對阿里山國有林下種植山葵的問題，竟向身旁的官員做了一項指示：「去研究研究，看看是不是可以共存，上下都利用！」，高層無知加放任，民眾利之所趨、民代關說、地方政府不執法，致使濫墾、超限利用成為尾大不掉的問題。

最近幾年來，隨著國家政策轉向了觀光旅遊，交通部觀光局如散財裡子般，到處灑錢搞建設，形成另一嚴重的山林破壞。「國家風景區」全然以增加觀光人口為前提，無視國土危脆，建設各種如空中樓閣一般的景觀建設，如本次風災過程中，整個茂林國家風景區管理所全數為土石流所沖毀；阿里山觀光設施、BOT案同樣難敵土石之災；九二一地震後在草嶺推出的「災難觀光」週期又是何其短暫？再如盧山、六龜、寶來的溫泉有多少是合法經營？宗教寺廟占用國有地，違規超限利用者更是不計其數，但是，又有那個政治人物敢下達拆遷指令？

整體而言，土地不當利用之主導者為政府，在山區的漢人和原住民都有土地利用不當的問題，把所有責任推向原住民，或以此為遷村之理由，不僅是以偏蓋全，更是推卸責任，欺壓弱勢，徒增社會不公。

△寶來溫泉區受創後，政府應業者之請，積極疏濬並協尋溫泉露頭，要重振觀光。災後復建的資源分配與國土復育的標準，似乎仍是在比誰比較有權有勢？

三、公共工程：政府主導的公共工程本身就是最大破壞者。例如：今日有許多的山區漢人聚落，就是伴隨著中橫、北橫、南橫、阿里山公路等公路而建立或者擴張；水壩、發電廠，越域引水等隧道工程，破壞河川、山林生態至鉅；因應觀光而擴張的公私建物，往往處於敏感區位；農委會水保局之任務即在維持山地開發，進行各種水土保持工程，數十年來，上游搞開發，下游收拾殘局，已投入數百、上千億「永續工程」，然而，土石流為何越加嚴重？為何無人檢討？

綜上，可以發現政府是最大的山林破壞者，而且是透過制度、公權力進行有系統的破壞。然而，這些導致今日國土破碎、崩山與土石流災難的因素，必需在時間──土地開拓歷史；空間──各種開發之規模及區位下檢視，因時因地有輕重之分，無法一概而論。

國土復育的幾項思考

八八災後後，由經建會、內政部營建署主導的國土計畫法，在第23、24條中制定了國土保育地區之國土功能分區及管制原則，因而宣稱納入國土復育的內涵；立法院中則有田秋堇、黃昭順委員領銜提出了國土復育條例準備提案（皆以民進黨2005年版本略作修改）。另外，98年12月31日，經建會則提出了國土保安及復育計畫（草案），送到行政院永續會中討論。

綜上回顧，對於山林復育之策略筆者看法如下：

一、山林復育不應僅檢討「不當農墾」、「超限利用」，而應檢討山林政策、公路、水資源開發、水保、觀光等公共工程。

二、山林復育依現行法令即可操作，重點在的政策方向是否正確，是否可行，是否有政治決心。

三、山林復育所需經費，應將造林、水土保持、道路等工程費用，轉移至限制伐木補償、復育天然林，收回承租林地等，不應再擴大舉債；加徵水源保護費用應直接回饋保護區上游人民。

四、社會和政治共識。山林復育非五年、十年可竟全功，現有即使有了正確的政策，也要3、50年，甚至百年才能見其成果。一個欠缺政治與社會共識的山林復育方案，確定敵不過人民的抵制、民代的關說，演變成朝令夕改；無法處理山區住民生計問題的方案，必然導致利害相關者之消極、積極抵抗。

例如民進黨時代依據「國土復育策略方案暨行動計畫」試圖處理超限利用、收回出租林地。然而來自墾民、民代的壓力上達天聽，加上預算編列有限、人力不足等因素，致使阻力重重、執行緩慢。依據林務局資料顯示：從95年執行限期拆除、廢耕、自願返還計畫至97年3月為止，國土保育區範圍內現有的超限利用、濫墾濫建面積達10,096公頃，但僅執行約756公頃，如依此進度，預計要花30年才能執行完畢；另外，國有林出租造林地，面積約81,727公頃，則只收回了1,400公頃，準此速度要花上131年才能完成回收，凡此都說明「徒法不足以自行」。

五、山地農墾也許並非八八災變的主因，但這種大規模的山地農墾活動的確威脅自身及下游居民。從事山地農墾者，有些僅是糊口的工作，有些誠屬不公不義之暴利，要處理這項課題時，必先判別真正的弱勢者與不法的既有利益者。如今，要處理這項歷史沈疴，最好的作法是，把所有的資訊公開，釐清爭議課題，不斷舉辦公聽會、聽證會凝聚社會共識，讓政治角力全面透明化；同時積極研擬策略方案，協助山區住民轉型為與山林共存的生活型態，原住民傳統的輪耕、休耕，農林並存的生產型態，或許值得重新借鏡。

六、搭構原住民傳統生態智慧與西方生態學的橋樑，建立山林經營管理的實務共識。以原住民部落為主體，逐步賦予經營管理山林的權力，彌補林務人員快速白領化，山林管理的嚴重缺口。

八八災後，如何幫助岌岌可危的原住民族在嚴酷的大地中，如何延續族群的生命和文化？在一世紀前後陸續移墾山區的漢人聚落到底何去何從？如何避免聚落選址、道路闢建、土地利用重蹈覆轍是最迫切的課題。至於山林復育請政府先躬身自省，先檢討既有法令和政策；請社會在見樹又見林的前提下，協助山林復育。筆者並不認為本文已掌握到關於山林復育的全貌，因而所提出的看法或建言也未必周全，但以此拋磚引玉，期盼台灣社會能夠盡可能先了解山林問題，將所有關鍵的人和事鍵結起來，創造長久合作的空間與機會。

生態學家和獵人的森林

2010-03-30T15:32:00.001+08:00

文☉李根政地球公民協會執行長（2010.1.14）

天乙山的山林大夢

2009年12月8日從那瑪夏下山，回程中順道前往甲仙的天乙山，探訪10年前的山林復育大夢的實踐基地。

天乙山是高雄左營興隆淨寺從1984年3月迄1996年8月所購約20公頃的山坡地，其地於甲仙東南，甲仙埔山（407.8公尺）之北，為平緩淺山坡地，「天乙山」為該寺紀念其前任住持而命名。

1981年，心淳師父繼任興隆淨寺住持，因思「國土淨則眾生淨，國土淨則心淨」，更思有一崇尚自然的天然道場（心淳法師，1998），萌生山林復育之夢。1997年，心淳師父碰上了陳玉峰教授，陳教授長期投入森林保護運動，向宗教界闡述「保育天然林才是宗教界的積極護生」，同時正鼓吹由民間發起「購地補天、生態綠化」。在此因緣際會之下，心淳師父乃委託陳教授進行規劃，期將這20公頃土地復育為天然林，作為淨土宗自然道場。

陳玉峰教授乃經耆老之口訪，鄰近區域植被調查、考據研究等方法，了解該區未破壞前的原始植被，由其組成與環境，推估演替及相對穩定社會的大致情況，從而設計植栽，據以執行。在尊重自然本身復育能力之前提下，促進演替發生（例如種源），縮短演替時間。此即陳教授所說之「生態綠化，即人工復育天然林之方法。

經調查後，了解天乙山全部土地皆屬人工植被，主要荔枝、龍眼、檳榔等果樹，還有柚木、麻竹等，由於土地經多次農林使用，且附近四周完全由人工植被所環繞，原始植被之種源欠缺的情形下，即令任其次生演替，雖百年亦不能達成成熟之低海拔闊葉林。

因此，陳教授在前述研究基礎下，依不同坡段設計植栽物種，進行人工復育。

例如上坡為台灣櫸木、楓香、無患子、黃連木、台灣石楠、烏皮九芎等；中坡為台灣栲、香楠等；下坡為大葉楠、樹杞、軟毛柿等；溪谷則設計茄冬、幹花榕、山菜豆等，有些植栽則從山頂迄溪谷皆適合，例如黃連木。

而現存之植被則依以下原則處理：原生植物全數保留不予修剪；果樹、外來種剪除部分枝幹，增加透光度；除造林植栽之挖穴、施肥等，地表及地中根系不予處理；多次伐除竹叢，根系令其自然分解；禁用殺草、殺蟲劑、化肥等；清除蔓澤蘭等外來殺手物種。

1999年4月，以及5月母親節，陳教授開辦之環境佈道師南台學員，開始在天乙山陸續種上生態綠化之種苗。

本區雖說平緩，但在崎嶇的坡地上植樹仍十分費力，植樹之後的除草工作更是繁重，經幾次動員義工上山工作之後，之後長達數年的除蔓工作皆由興隆寺委專工處理。

10年過去了，天乙山上的生態綠化成果尚未進行全面的覆查，但是，多樣的原生植栽在果樹間交錯著成長，一座豐富多樣的森林指日可待。（註1）

天乙山的生態綠化和林務局推動造林，思維和作法完全不同。前者是以復育天然林為目標，尊重自然演替機制，加上符合該地演替趨勢之輔助性造林；後者則是營造單一樹種的人工林，以經濟林為導向，在不理會自然演替以及漠視該地原生植被的情況下，強以人力植樹。

天乙山復育低海拔闊葉林的作法，可提供破壞嚴重、天然種源欠缺的地區，從事山林復育的參考，陳教授之「購地補天」、「生態復育」之構想，更可做為有心從事山林復育的慈善機構、企業、私人一條正確的道路。

魯凱族：達巴里蘭的保育區

八八災後，筆者展開了新的學習行旅。2009年12月28至29日，地球公民協會、公視紀錄觀點團隊以及黃淑梅導演等人，在宋文丞先生的帶領下，前往屏東霧台的達巴里蘭。

達巴里蘭位於霧台鄉新佳暮村東北方約1公里左右（直線距離），地處在大母母山系之戶亞羅山腰，海拔約800公尺，該區內北隘寮溪支流上之雙層大瀑布，魯凱族人稱之達巴里蘭，是瀑布，也是彩虹之意，如今亦泛指該區域為達巴里蘭。

達巴里蘭原為霧台魯凱族人的傳統獵區，後因人口擴張而逐漸成為耕地，為好茶系的霧台、神山、佳暮等部落的生產基地，同時亦為荷蘭時期躲避天花，日據抗日的根據地。在此，神山部落的宋文丞、宋文生父子及家人成立了「保育區」，試圖用家族的力量，營造一個族群文化與生態智慧傳承的基地。

宋家在達巴里蘭的保育區約50公頃，有一部分原是家族的耕作區，部分還我土地運動後增編的保留地，原就是森林區；部分則向族人購地。從1997年開始，宋先生開始有意識的將耕作區恢復為森林，一方面保留了自然生長的樹木，例如山黃麻、相思樹、楓香、無患子、青剛櫟、台灣欒樹、山菜豆等；二方面在林間空隙補植原生樹種，這些樹種都是自行培育的苗木，如樟樹、櫸木等，今年則已完成黃連木的採種，準備育苗。植樹之後，必需花幾年的時間除去蔓澤蘭、香澤蘭等強勢外來植物，確保苗木存活成長。

宋先生的造林工作，在鄉公所承辦人員的「特別通融」下，得以向政府申請全民造林的獎勵金。原因是，林務局規定一公頃需種植2,000棵的指定樹種，且存活率需達70％以上，否則無法領取獎勵金，此一政策規定導致非得把原有樹木植被全面砍除，所以宋先生的作法並不符合規定。

宋先生的育林觀念是：每種樹木、植物的開花結果期都不同，如果只有單一物種，也只在特定的季節開花結果，那麼動物在這裡找不到食物，就會挨餓離開；反之，如果森林中有多樣的物種，動物們在每個季節、每個月份都可以享用各種果實，這才是好的森林。簡而言之，宋先生心中理想的森林，就是保有多樣生物的天然林。

八八災後，達巴里蘭幾乎是絲毫未損，還是生機盎然。冬日裡，濃綠的闊葉樹與落得剩枯枝的櫸木，還有無患子的金黃葉，鑲嵌成一幅色彩紋理繽紛的圖畫，這才是真正的台灣森林！

獵人．生態學家．農人的森林

天乙山和達巴里蘭是企圖把耕地、果園復育為天然林，一個從生態學研究及實證經驗出發，一個則從原住民的生活經驗出發，但相同的是：獵人的山林和生態學家的山林，都具有生物多樣性，多層次的植被，真正能保護水土的森林。獵人是生態系中的一環，如果獵人照顧好自己的獵場，確保獵物的多樣性且能夠生生不息，森林自然也得到保護。

反之，林業單位心中的森林，是農人的森林，是把樹木當成定期收穫的作物，因此「砍樹是為了種樹、種樹是為了要砍樹」是再正當不過的作法。

百年來，台灣山林的浩劫正是把漢人的農耕經驗用來經營山林，把樹木視為有價的木材，無止境的掠奪，而忽視其生態、文化以及永續的經濟價值。如今，山林的復育，不能再走錯誤的道路，誤以為營造人工林就是復育山林，而應該向原住民獵人、生態學家學習。

八八災後，朝野皆倡議國土復育，但是對如何復育？似乎只是空洞的原住民遷村、讓山林休養生息，或者造林等，天乙山和達巴里蘭之例或可提供政策省思。

作者／地球公民協會執行長

註1：有關天乙山生態綠化的文獻，係參考《嚴土熟生》，興隆精舍淨土宗專修道場、台灣生態研究中心印行，1998。以及《台灣植被誌第六卷．闊葉林（一）南橫專冊》，陳玉峰著，前衛出版，2006。

2009年台灣環境人權閱覽

2010-03-30T15:12:00.011+08:00

文☉李根政（原載2009年台灣人權報告，台灣人權促進會出版）

序曲：向北方抗議

抗議、抗議！
夜行巴士，從高雄的林園、大寮，從彰化、雲林，從苗栗的灣寶…
從350公里遠的南方，從都會的邊埵，出發到一個決定咱命運的所在，
那個地方叫台北，

台北有政府官員、專家學者、鎮暴警察，
他們規定咱講話只有3分鐘，抗議要申請，

政府官員、紅頂學者臉不紅、氣不喘為開發單位護航。
生病、癌症，他們講：是咱吃煙、喝酒、生活習慣不好，
無法證明是工業污染造成的。
縣長、鄉長、民意代表，
出賣咱的健康、靈魂、尊嚴，換他們的地方建設。

咱的青春是冒黑煙的青春，是帶著臭味的青春；
咱的囝子，在黑煙、臭味、爆炸中長大。
不甘願啊，我入土之後，子孫啊同款受拖磨！

有人抗爭是為油錢，我來抗爭是為子孫，
從黑髮抗爭到白髮，從黑髮抗爭到白髮，
不甘願啊，我入土之後，子孫啊同款受拖磨！

2009年一開春，潮寮毒氣事件仍在持續延燒，憤怒的高雄人走到凱達格蘭大道抗議無止境的毒氣污染。這幾年來，後勁、林園、大寮人，飽嘗著工業污染所累積的憤怒，正一波波地向的台北權力中心抗議，除了環保團體中的年輕面孔，抗議隊伍中許多是頂著白髮的老人家。
另外，彰化、雲林、苗栗灣寶的人民則北上抗議著中科四期二林園區、國光石化、後龍科技區等開發案。總結起來，工業污染毒害居民的健康，衝擊食品安全，工業區擴張強徵民地，搶奪珍貴的農田、水資源，也破壞了農漁生產環境，應是今年最顯著的環境人權課題。

大高雄．污染受害者的怒吼

△大寮鄉民的怒吼／何俊彥攝

一、潮寮事件．從2008年12月1日起至12月29日止，緊臨大發工業區南側的潮寮國中、小連續遭受四天六次的毒氣攻擊，造成上百名師生送醫治療，重者全身抽搐、嘔吐，住院超過二個禮拜，輕者終日昏沈，欠缺食慾，居民人心惶惶，聽到救護車聲便直奔學校，擔心孩子中毒。然而，環保署直到2009年1月2日才作出調查報告，找出7家嫌疑犯，1月7日則點名榮工處的大發廢棄物處理廠是最大污染源，建議縣環保局勒令停工，而和環保署一樣長期失職的工業局和縣政府則似乎置身度外，工業局甚至站在廠商這邊反駁環保署的調查難有說服力。由於無法確保不會有下一波毒氣攻擊，潮寮國中、小師生被迫易校上課，環保署說，即使工廠做最大努力、環保單位全天候監控，仍無法改變有空污發生的可能，遷校是最好的方法。

1月16日，大寮鄉民不滿政府未回應其主要訴求，動員潮寮、會結、過溪三村共1,700多名村民北上至總統府前陳情，行政院長劉兆玄指示環保署與工業局促成大發工業區廠商與居民簽訂環境保護協定；1月18日，有鑑於北上抗爭未獲正面回應，居民憤而包圍污水處理廠；1月23日，環保署和工業局召開協調會，調處敦親睦鄰及環保協定。2月10日，續談敦親睦鄰及環保協定，村民要求每人賠償10萬元納入環境保護協定內，但無共識；2月11日，潮寮國中小師生回校上課。從2月開始至今，經多次協調會，環保協定尚未簽定，較明確的發展是，成立監督委員會（7-15人），補償費用共1,700萬，其中850萬由工業區廠商支付，其餘850萬由政府支付，有105人受害者得到賠償。

大高雄人口密集的都會區，數十年來被各種高污染的工業區包圍，這些劇毒的工業區，大都緊臨社區民宅，開發前未進行環境影響評估，營運期間也沒有居民健康風險評估與流行病學追蹤等配套，工廠日日夜夜「合法」排放較低濃度毒氣，惡劣廠家利用夜間、清晨、假日、雨天偷排高濃度毒氣也是司空見慣，環保機關的採樣、緝查永遠慢好幾拍，就算採樣成功，往往低於排放標準，只有當發生氣爆、大量毒氣外洩，導致居民緊急送醫、民眾抗爭時，才會引起有關單位重視，至於水污染、土壤污染更已習慣成自然。

潮寮事件，可以說是經濟部主導，環保署放任，高雄縣政府完全棄守下，長期「草菅人命」的混蛋作為，100多名師生受害的「潮寮事件」，勢必成為台灣工業污染最具代表性的案例。

△在撲殺了9,000多隻鴨後，台灣是否有機會從中理解有毒廢棄物的嚴重性？晁瑞光攝

二、戴奧辛鴨．2009年11月12日，台南社大黃煥彰教授、晁瑞光先生揭露高雄縣大寮紅蝦山的爐渣養鴨事件，引發媒體關注食品安全的危機。台灣電弧爐煉鋼業每年產生100萬噸以上含有戴奧辛或重金屬的劇毒爐渣，政府一方面允許其以再利用之名義，合法的做為建材、填方；同時又無能管控非法棄置，嚴重威脅國民的健康。

全台有害事業廢棄物主要的來自電機電子業、化工業、金屬工業，這些正是台灣的三大產業，如果要求100％的處理率才能營運，大部分工廠大概都得關門大吉。此課題凸顯了台灣工業發展早已超越土地有限的承載量。

環保署聲稱台灣非法棄置的場址有175處，但近年來山谷、河川、農田、魚塭、建築地基，被填埋有毒事業廢棄物時有所聞。這些非法棄置場或污染場址，不僅威脅食品安全，也威脅著居住人民、就學的孩子。美國的「社區保護兒童運動」曾公布一項報告指出：學校建在有毒廢料污染場地上面，或是相距甚近的地點，已使得數十萬學童較容易罹患氣喘、癌症、學習障礙及其他與環境污染源有關的疾病。（2002.1.21，世界日報）在台灣，尚無人統計到底有多少學校位於污染場址附近，但是，紅蝦山附近的學校如昭明國小、金潭國小已曾飽受直接的威脅，另外，高雄地區許多新的建築開發案更是緊鄰污染場址。

高雄大寮鄉，從年初到年尾，有始有終，以污染吸引著全國人民的目光，可說是全台最顯著的「污染熱點」。

三、台電大林電廠．在重工業雲集的大高雄地區，有著三座火力發電廠，分別是大林埔火力、南部火力、興達火力發電廠。其中大林電廠由於機組老舊正啟動更新作業，但實質上則是大規模擴建，該開發案準備將五座舊電廠（2座燃煤、2座燃油、1座燃氣）──總裝置容量為185萬瓩，全面更新擴建為四座燃煤電廠，裝置容量高達320萬瓩，比核四廠的裝置容量還要大。

新電廠的燃煤量將從每年160萬噸增加到840萬噸，是原來的五倍以上。如此一來，造成暖化的二氧化碳每年將增加1,079萬噸；嚴重傷害人民健康的懸浮微粒每年將增加341噸。

高雄地區長期背負重工業所帶來的嚴重污染，根據環保署空氣品質監測站資料顯示，高屏地區數十年都是全國空氣品質最惡劣之區域，高雄市民平均餘命比台北市民少了4歲。在如此惡劣的空氣品質條件下，台電公司竟然還要擴建燃煤電廠，實是令人無法接受。

在地球公民協會、高雄市政府、市議會的聯手下，以使用潔淨能源--「污染減半、二氧化碳不增量」作為訴求，歷經2年多的抗爭，在2009年7月29日的環評大會，經鏖戰近4個小時後，以一票之差（7:6），僅同意大林電廠更新改建為2部燃煤機組。此一決議雖仍與高雄社會的期待尚有落差，但在目前失衡的環評會結構，及環保署的全力護航下，已是難得的成果。

高雄市不論在空氣污染、二氧化碳排放量，土壤與地下水污染的面積都是全台第一，高雄市府會對大林電廠的態度，迴異於其他追求工業發展的縣市，可說是大高雄地區的人民犧牲了健康，付出沈重污染代價之後的覺省，在台灣真是得來不易。

△2009.7.28，在高雄市政府前廣場，高雄市民的祈福守夜活動。何俊彥攝

中、北台的環境保衛戰
台灣的重工業在1990年代開始從南部往中部擴張，台塑六輕就是最具指標的開發案，石化業、煉鋼業由於污染顯著，因此通常往海岸、潮間帶區域發展；科學園區則是一路從北台灣的新竹往全台掠奪接近都會的大面積農地。2009年，國光石化公司在雲林遇到漁民的抗爭後，轉向對他們展開雙臂歡迎的彰化縣大城鄉；中部科學園區在后里、七星農場建立了三期基地後，繼續往彰化的二林準備建立第四期的基地。另外，苗栗縣政府推動的後龍科技園區，也引發灣寶人民的反對，這些工業的開發影響的層面極廣，謹摘要說明如下：

一、減少耕地面積。中科二林園區占用635公頃的台糖農地，後龍科技園區使用了約270公頃農田。兩案加總台灣將損失900公頃的耕地，如果依每人生存所需耕地的最小值0.07公頃計算，台灣又損失了可養活近13,000人的耕地。

△圖為灣寶將被徵收的農地。李根政攝

二、破壞溼地、海岸、海洋生態。國光石化廠面積約4,000多公頃，預計抽、填1.56億立方公尺海砂來建港口和工業區。如此一來，不只一片南北長約5.5公里的海岸泥灘地將消失，也會加速台灣的海岸消退，影響中華白海豚的生存。

三、污染農漁生產環境。中科二林園區的廢水將排入位於彰化北端的舊濁水溪，或雲、彰交界的濁水溪，舊濁水溪下游有福興鄉數千公頃的淺海養殖漁業（牡蠣田、文蛤、西施舌、蝦猴），濁水溪南岸同樣有台西、麥寮的養殖產業。中科和國光石化廠二案，每年排放幾千萬噸的有毒廢水，勢必衝擊沿海漁業，威脅國人食品安全。

四、搶奪農業用水。國光石化廠每天用水40萬噸，中科二林園區需要16萬噸，後龍科技園區則是3萬3,500噸，加總每天約需60萬噸，相當於200萬人的民生用水，必須移撥農業用水、取用地下水，或者開發新的取水設施才能供應（天花湖水庫、大肚攔河堰）。中科和國光石化巨量的耗水，對農業、地層下陷、河川、海洋生態都將產生威脅。

五、驚人的空污、廢棄物。國光石化、中科二林園區完工後，每一年將往天空傾倒3萬多公噸的污染物，其中包括6,000多公噸的揮發性有機化合物（VOCs），以及數量不明的劇毒氣體，幾十萬噸的有毒廢棄物。

六、二氧化碳大幅擴增。國光石化廠二氧化碳排放量將達1,193萬噸；中科二林園區1,095萬噸，兩案加總為2,288萬噸，約使台灣的碳排放再成長約9％。二林園區的耗電需要二座80萬瓩的燃煤電廠才夠。

中科四期二林基地案在行政院和彰化縣政府的強勢推動下，從2009年4月的初審會到10月30日的環評大會，共密集進行了13次會議（含大會、初審會及延續會議）。該案審查過程中，彰化縣環保聯盟、台灣環境行動網等環保團體，以及將受到廢水影響的彰化縣、雲林縣農、漁民幾乎都到場抗議及進入場內發言。然而，環保署卻以旁聽要點、延續會議等內規，阻礙民眾與環保團體充分參與環評審議，在未釐清廢水、空汙毒害對農漁牧業的衝擊、掠奪農業用水與地下水等疑慮下，環保署卻一再保證高科技製造業的安全，配合高密度的會議，在短短六個月內強行「有條件通過」，形同為開發單位背書；同時，內政部區委會也無視於二林基地位於蔬菜、稻米生產專區，休閒農漁園區，嚴重扭曲國土規劃，隨後於11月12日通過本案。

位於二林園區預定地內的相思寮，20多戶聚落將被強制徵收，土地面積約2.2公頃，中科管理局只是為了讓區位正方一點，於是大筆一畫，把人家的房子、田地都畫進來了；在相思寮北側的萬合里1鄰共8間住戶，由於連地權都沒有，政府僅開出以每戶30到50萬不等價格，便要買斷他們的地上物權，強迫居民走人。二林園區的開發嚴重剝奪了這些弱勢人民的財產權、生存權。

另外，位於苗栗灣寶的後龍科技工業區，同樣需要徵收200多公頃的私有優良農地，涉及4、500位地主，一旦強制徵收，將導致數百位農民失業，本案尚在內政部區委會、環保署環評會審議之中，其結果如何有待持續觀察。

政府為了發展各種園區，霸道專斷的徵收私人土地已成慣例，依據「土地徵收條例」第3條：強制徵收人民土地必須具有「公益性」，但強徵民地給大企業蓋工廠何來公益性？
國光石化開發案正進入第二階段環境影響評估作業的範疇界定會議，勢必成為2010年台灣環境保護運動的焦點。

△2009.6.9國光石化廠環評，福興農漁民北上抗議。李根政攝

△反中科的抗爭從彰化延燒到雲林，隨著廢水排放在舊濁水溪和濁水溪中擺盪，圖為2009.1.13環保署前的抗議。李根政攝

〈補充與回應〉
在有關人權的討論中，環境權作為相對較新的概念，一般被歸為「第三代人權」。

有關環境權的討論：

1.「世界人權宣言」有關「環境人權」的基礎有：世界人權宣言第3條：「人人享有生命、自由和人身的安全之權利」、第22-27條「經濟安全、社會福利、和文化自由的權利。

台灣社會2009年上演的種種環境不正義事件，徹底背離上述宣言的精神。
美國1970年代末期起，逐漸展開的環境正義運動，是最具環境人權意義的環境運動。無數案例發現，環境污染從來不是均質地分配，而是結合著既有社會不平等的軸線：即性別、種族與階級而分配。

在美國，工業污染危最大的受害者是黑人、原住民、拉丁美洲移民及工人階級的社區，在台灣，是相對於台北的高雄，相對於都市的農村，相對工業而仰賴農漁業的農漁民，以及相對漢人的原住民。

2009年台灣社會，上演一件又一件血淚斑斑的環境不正義事件：相對邊緣的農漁民、社區居民，被迫遷徙、被剝奪基本的謀生工具、被迫與污染源為鄰、被迫承受工業毒害，甚至未被告知、無以拒絕、也得不到補償！

人民要求的不過是：
維護生命、自由、個人安全的權利！生活在一個保障個人健康與福利的適當環境的權利！

免於毒害污染的權利！

但這樣基本的環境人權卻不可得！

2009年，台灣環境人權，嚴重不及格啦！！

邱花妹（英國艾塞克斯大學社會學博士候選人）

地球平安，公民行動

2010-03-16T22:19:00.001+08:00

2010給會員的年度報告暨賀新年

「你們協會的執行長是開車或騎摩拖車上班？」，一位會員告訴我，他的同事帶著挑釁的語氣提問，彷彿要以此衡量這個團體是否值得尊敬，幸而我是騎單車上班的，這才通過了考驗。

「生活環保的聖人」似乎是許多人心中衡量環保人士的一把尺，甚至認為只有100％實踐的人，才夠格從事環境公共事務。但是，我得坦承，生活在台灣．高雄這種工業文明所支撐的大都會，還有自己多多少少的欲望、慣性，因此，我每天的生活還是有些耗能、不夠環保。

從事環保運動的朋友，「言行一致」確實很重要。但是，社會大眾更該關注的是該人士或團體處理公共事務的理念和實踐能力。因為，現今環境破壞的根源來自政府和大企業。例如，一個力行減碳的台灣人，一年所能減少的碳排放僅約2、3噸，但是，政府正積極推動的中科四期二林開發案就將增排1,095萬噸、國光石化將增排1,193萬噸，二者足可抵消約800萬人以上的減排努力。（更何況，如果沒有體制的配套，根本無法讓800萬台灣人同時改變高碳排放的生活方式）。

不可否認，個人的行動有其必要，但不要誤以為靠個人生活環保就可以解決環境問題。做為一個公民，我們可以團結起來，透過組織化的運動，改變這個不公義、不永續的社會和經濟體制，這就是環保團體存在的價值。

1％的夢想，地球公民協會邁入第3年

有位環運界的好朋友，年齡與我相仿，不論學歷或運動經驗都是一時之選，但薪水時有時無，搞運動十幾年，還是不敢讓父母親知道自己在環保團體「工作」。朋友們常讚嘆我辭去教職，但我更常想到這些付出青春，年紀不小卻仍舊孓然一身，儼如「羅漢腳」的朋友，與他們相比，我已擁有太多。

以台灣現有的經濟力及廣大的中產階級，想支撐更多專業的環保團體來為人民和土地代言應非難事。但是，目前多數環保團體的運作卻是仰賴政府的委託案，從中節省開支勉力支撐一個公益組織，因此，人才總是留不住，經驗也很難累積。這樣的環保團體，要如何和勢力龐大的政府、政客和財團對抗？如何發揮持續的影響力？

發展有組織、有群眾的環保運動，是台灣社會關鍵的功課，如果這一關不打通，台灣的環境不會變好。從十年前我就夢想著：只要每個人捐出每月所得的1％，那麼100個人至少可以創造一個工作機會，讓有志從事環保事務的年輕人投入，環保力量就能日益壯大。

幸運的是，地球公民協會已在實踐、開創台灣環境運動的新局。儘管大多數台灣人根本不知道什麼叫「環保團體」，也還不習慣捐款給環保團體，但是，截至2009年底為止，協會已累積700多位的捐款人（含240位定期捐款），在未接受任何政府經費下，支持了六位專職員工，努力開展各項議題。

目前協會的運作經費中，60％來自小額捐款，40％來自10萬元以上的大筆捐助。財務收支除會內審核外，並委託專業會計師記帳，財務報告逐月公布於網站，捐款名單則於每年3、7、11月，刊載於《地球公民通訊》，並同步刊載網站。

感謝您的支持，我們正持續累積改變社會的力量，共同創造台灣的環保運動新格局，2010年協會的工作目標是：強化各議題及行政部門的專業與人力；募款目標是：捐款人數至少1,000人（定期捐款至少300人），非常需要您持續的支持並引薦親朋好友。

2009年工作要覽與前瞻

「工業污染」和「山林破壞」是協會目前主要關切範疇。

去年，協會最重要的成果應是反台電大林電廠擴建案。在本會成功結合高雄市政府、市議會下，以使用潔淨能源--「污染減半、二氧化碳不增量」作為訴求，歷經2年多的抗爭，7月29日的環評大會，經鏖戰近4個小時後，在投票時逆轉勝，以7比6票，將4座燃煤機組減為2部。此一決議雖仍與高雄社會的期待尚有落差，但在目前失衡的環評會結構，及環保署的全力護航下，已是難得的成果。如此一來，二氧化碳比原案減少了約800萬噸，空污應可比現在減半。

然而，不是每個案件都能有決定性的成果，「中油三輕更新擴廠」環評，在本會與在地環保人士反對下，仍然照案通過。但是，在我們的努力下，林園地區在遭受數十年的污染後，首度在環評結論要求下，要進行居民健康風險評估、成立監督委員會。

除了在台電大林電廠、林園三輕擴廠案扮演救火隊角色，協會也主動出擊，進行專案的調查研究，讓隱藏性的重大環境議題浮上擡面，並持續推動政策的改變。

3月植樹節，本會發表了「我們吃掉多少森林？台灣伐林種菇議題之調查研究報告」，揭露了台灣每年伐木2,300公頃供應養菇產業的事實，引發社會不少迴響；10月透過在花蓮和苗栗的調查，我們揭露了「砍大樹種小樹」的獎勵造林政策，經遊說立法院，成功凍結2010年四分之一的造林預算，這二項議題還需持續的追蹤，才能取得重大成果。另外，我們也關切國家公園法修法、宗教團體法讓寺廟占用國公有地合法化等課題，八八水災後，則積極勘查災情，推動兼顧原住民生計與文化之山林保育政策擬定。

在這些浮上媒體的議題背後，有著大量的行政、組織與教育工作，例如每月一場的講座，每年的寒、暑期營隊，與主婦聯盟合作社合作的水資源教育案等，一場又一場的活動，凝聚、擴大、連結著更多的環境關懷者；而每年三期的「地球公民通訊」，透過富有美感的高水準編輯，傳播著協會所關注環境議題與人文思考。

值得驕傲的是，這些複雜且多樣的工作，是由極少的專職人員和義工所完成，個人和副執行長敏玲、執行祕書淑文[1]、行政助理馥慈，研究員俊朗、卉荀等，已形成默契絕佳的團隊，持續保有熱忱，不斷的努力追求專業是我們共同的特色。

義工組織是協會許多行動的核心。在益村和裕文前後二任召集人的帶領下，主動企劃及參與了許多行動，例如4月的「愛地球行動劇」企劃、展演及影片的後製；8月的反台電大林廠之街頭行動、祈福晚會；12月，因應COP15會議，在哈瑪星的溫升2℃行動等。精采的企劃，讓向來嚴肅的環境運動，增加了輕鬆多元的面貌，不僅鼓舞了觀眾也激勵了參與者。有些義工則發揮專業做出貢獻，例如設計網站程式的修文，攝影兼美編的俊彥。對於2009年義工們的付出，除了深深的感謝，更是要給與高度喝采！

一整年的工作中，由蘇振輝理事長、楊博名副理事長、陳銘彬常務監事所領導的理監事會，不時的加油打氣，給與了專職人員很大的支撐，構成一個溫馨且朝氣蓬勃的組織。

在嚴肅和緊湊的工作中，雪綿常常送來好吃的地方點心；道將圳文化學會的楊清樑理事長送來嘉義老欉的柚子、雲林斗六文昌伯的柳丁；喜願麵包坊的施明煌總兼加碼贈送好吃的麵包，讓我們享有口福及滿滿的人情味。

協會的工作到底有沒有成果？來自網友的肯定和支持蠻受用的。在協會揭露伐木養菇真相後，網友留言：「感謝地球公民協會,如此認真專業的揭露出台灣目前面臨的最迫切最嚴重的問題。再次替2300萬台灣人向你們致敬！」；三輕擴建案，我們陷入挫敗低潮時，網友留言：「感謝所有前線的戰士們，德不孤，必有鄰。」「請別放棄，加油！我想這是許多沒有辦法親自參與卻關心台灣這塊土地的人想對你們說的話，因為有你們，台灣這塊美麗的島嶼或許還能多獲得些許喘息的時間與空間。」

感謝許許多多的因緣助力，也許我們不曾謀面，但這些不斷累積的善緣，正是台灣社會最重要的資產，身處於這個正向循環的漩渦之中，讓我們常常在充滿著感恩的狀態中實踐理想。

拜年．風調雨順

讀師專時，國文課依慣例得繳書法作業，那時年少輕狂，總喜歡找一些特別的帖子來臨摹，我向來不喜歡規矩的楷書，因此挑了個有行書味道的褚遂良「倪寬贊」，可能帖子太冷門或者寫得實在太差，國文老師收到我的作業後，下評語：「請不要亂寫」。

沒想到這個喜歡亂寫的學生，卻是少數畢業後繼續拿毛筆寫字的人，一直寫到了30歲才停下筆，開始投入環保運動。2007年開春，為了表達對贊助人及運動界好友的感謝和祝福，我重新提筆寫春聯替代新年賀卡，這幾年陸續寫了「祝福台灣」、「簡樸安康」、「平安自在」，今年則是寫「風調雨順」，祈願上蒼保佑氣候平穩，讓全球生界得到喘息，大家平安。

今年總共寫了800多張，一開始心中有所罣礙，一則怕朋友們看不懂，二則，心想既是祈願風調雨順，總不好寫得似狂風暴雨。因此，就老老實實、平平穩穩寫隸書，但是，到後來還是忍不住寫行草，還有一些是中間型，寫過了近300張，老婆大人提點，反正就是個符號，誠心最重要，而且已告知寫的是什麼，所以開始無所顧忌的寫。

這十年來都拿刷子寫抗議標語，春聯算是根政的年度書法習作，在邊寫邊品味自己最喜受的古代書家作品中，享受這時空交會，稍縱即逝的創作型式。如果朋友們覺得實在太難看，也許也可下「請勿亂寫」之評語，然後驅之別院（回收桶）。

感謝您對協會的支持，

祈願今年風調雨順，大家平安！

執行長．根政敬上2010/1/28

[1]自創會以來戮力貢獻的淑文，因另有生涯規畫在10月離職，但還是在義工團隊中，對此，大家雖然不捨，但還是給與滿滿的感謝與祝福。

毒物島十年省思──在死了一萬隻鴨後

2009-12-06T14:44:00.005+08:00

文☉李根政(地球公民協會執行長)

△十年來全台毒物場處理進度牛步，新污染場址則源源不絕

（圖為十年前仁福村抗議毒物場，以及鯉魚山汞污染的畫面）

△整個駱駝山隨處可見集塵灰造粒而成的大小「毒珠」。但政府始終不聞不問。（2005.1.16攝）

近日，台南社大黃煥彰教授、晁瑞光先生所揭露的爐渣養鴨、農田污染事件，正持續延燒中，引發媒體關注的是食品安全的危機。但黃教授等人一再聲明的是：「政府創造了一個資源再利用法，美其名是零廢棄，但卻是將有毒廢棄物包裝成資源物再利用，致有害物質慢慢都跑進環境中──必須要檢討資源再利用法和廢棄物清理法，進行爐渣的管制。」簡單說，黃教授關注的不只是大竂養鴨的單一個案，而是政府正在做一件不負責任、遺害子孫的事──由於每年煉鋼業所產生的爐渣太多，根本沒辦法要求業者處理，於是就是把這些原本有毒的廢棄物，立一個法說是沒毒的，可以用來填馬路、當建材，聲稱這樣是資源再利用。

台灣事業廢棄物的問題牽連甚廣，筆者嘗試整理相關脈絡，提供各界酌參：

奧辛鴨只是冰山一角，要檢討電弧爐產業

我們先談這次的主角：爐渣和集塵灰。

煉鋼業依其使用之原料與生產設備，可分為鐵礦砂為原料之高爐（中鋼、中龍鋼等一貫作業煉鋼廠），和以廢料煉鋼的電爐煉鋼廠兩類型。煉鋼過程主要產生兩類廢棄物，一是毒性較弱的爐渣，被歸類為一般事業廢棄物；另一是含戴奧辛劇毒的集塵灰（燃燒後產生的粒子和灰塵），被定義為有害事業廢棄物。

一般而言，高爐衍生的水淬爐石問題較小，但電爐業者的原料來自成份複雜的廢鐵、廢五金、甚至含放射性的廢料，其產生的爐渣未必毒性低，嚴格說來還是應該被納入有害事業廢棄物，然而，環保署卻允許業者以各種再利用名義做為道路級配、建材等，埋下恐怖的毒害危機。

電弧爐業者每年產生的爐渣高達100萬噸左右，環保署說：台灣早在1960年代就有鋼鐵廠熔爐產生的廢爐渣，但直到2008年才要求廠商上網申報爐渣，並以衛星定位儀管控最終流向，2009年4月開始，才管制爐渣傾倒農地。此意味著過去幾十年下來，被污染的水土不知道有多少？

而集塵灰則是法定的有害事業廢棄物，單單在南部，就有149家會產出集塵灰的業者，每年所產生的集塵灰至少16萬噸之多[1]。這些集塵灰是如何被處理？

還記得線西毒鴨蛋事件的元凶──台灣鋼聯公司嗎？

台灣鋼聯就是台灣十二家電弧爐工廠集資成立的集塵灰處理廠[2]，其許可年處理量為59,000噸。由於戴奧辛毒鴨蛋事件，台灣鋼聯被勒令停工至今，環保署表示：截至98年9月底國內鋼鐵工業之集塵灰累積暫存量約達49萬公噸，這是另一個未爆彈。

經過台灣鋼聯處理的集塵灰還是產生了毒害，那沒處理的跑去那裡了？非法棄置？還是混入爐渣中處理掉？

結論是：電弧煉鋼業是高污染的產業，爐渣和集塵灰僅能做到局部的管理，數十年來大部分被非法棄置、合法（未必合理）再利用，正毒害著人民和後代子孫。如果不從源頭檢討電弧爐煉鋼業[3]，毒鴨、毒魚必然存在。

二、事業廢棄物非法棄置數十年如一日

近日的媒體報導，環保署列管的175處非法棄置場，其中21處屬於甲級、乙級重度污染，154處為需要監控的丙級和丁級中度污染。而這次爆發戴奧辛鴨風暴的養鴨場，並不在這175處中。其實這已經是十年前的資料，當年由於台塑汞污染事件引爆，檢警調全台追查非法棄置的問題，這些場址才一一曝光，但台灣究竟有還多少非法棄置場址？答案是「不知道」。

事業廢棄物一直是龐大但隱晦的課題，前環保署長郝龍斌曾為文[4]提到台灣最棘手的環境問題就是事業廢棄物，他寫著：「在地狹人稠的台灣，為往生的人找一塊墓地已屬不易，哪裡有這麼多土地可以做為年復一年，每年2,000萬噸的事業廢棄物處置廠？」其實，每任署長都知道這件事的嚴重性，但很可惜，不論是每年出版的環境白皮書或是官方網站，環保署都未真正公開這些資訊，郝署長的真話竟只能從一些非官方文件找到蜘絲馬跡。

即使我們把問題限縮在有害事業廢棄物來看，問題同樣令人心驚。

2001年，我們遊說立委召開了一場公聽會，環保署和工業局提出的資料顯示，當年度有害事業廢棄物預估有171.4萬噸，但是處理量卻只有1.55萬立方公尺，意味著當時可能就有高達170萬噸被非法棄置。另外，工業局預估2002年可處理5萬噸；2003年可處理23萬噸；2004年可處理96萬噸，這些是依據行政院核定的全國事業廢棄物管制清理方案（2001），打算在大發及龍崎工業區（南）、彰濱工業區（中）、榮工公司（北）設置大型的廢棄物處理中心，以及許多配套才能達到的目標，但據了解該方案根本沒有按進度達成，以致於實際處理量增加有限。

2001~2004有害事業廢棄物產量與處理處置設施預估

年份環保署．預估年產量工業局．預估處理量

2001年 171.4萬公噸 15,500立方公尺

2002年 180.9萬公噸 5萬公噸

2003年 191.1萬公噸 23萬公噸

2004年 202.1萬公噸 96公噸

資料來源：經濟部工業局2001.6.13（立法院公聽會）、環保署廢管處1999.3

國家政策研究基金會胡思聰副研究員（2003）統計工業局和環保署的資料後，得出的答案是：每年「待處理」的有害事業廢棄物為120萬噸，若以密度0.1估算淨體積，合理的堆疊高度為2.5公尺，每年至少必須有50公頃的貯存場面積。

在最終處置場嚴重不足的情況下，非法棄置就成了理所當然的事。即使是合法的業者都可能喪盡天良，2000年昇利化工接受竹科委託處理後，竟把有毒廢溶劑倒入高屏溪；1998年台塑把一部分汞污泥以廢水泥塊名義輸出到柬埔寨，1999年在屏東鯉魚山也發現了疑似台塑公司的大量汞污泥，這些都是典型的案例。因此，台灣非法棄置的場址必然不僅官方宣布的175處，山谷、河川、農田、魚塭、建築地基裡，都可能被填埋有毒事業廢棄物，紅蝦山、大坪頂已被棄置數十年，政府就是不聞不問，非得出現毒鴨、毒魚、毒木瓜[5]，甚至毒死人才不得不處理。

處理事業廢棄物的難題

有害事業廢棄物主要的來自電機電子業、化工業、金屬工業，這些正是台灣的三大產業，如果要求100％的處理率才能營運，大部分工廠大概都得關門大吉，因此，我常說：如果認清追究事業廢棄物的問題，將會動搖國本。

環保署所做的事，只是要求業者自行上網申報數量，然後加強稽查，這種小官兵要抓大強盗的事，無論如何都做不好。

不論是民生的垃圾焚化爐、掩埋場都是人人不愛的嫌惡措施，而事業廢棄物的最終處置場更是難找，如果要設置有害事業廢棄物的地點一公開，其遭遇的民意挑戰將不輸給核廢料。

環保署和主流媒體都說，戴奧辛鴨是工業發展過程的「歷史共業」，把責任推給「歷史」，真是不負責任。

在這種情況下，本該停止高污染產業的擴張，先把舊的問題處理好，但遺撼的是，政府和業界從不考慮環境的承載量，還是持續推動煉鋼、科學園區、石化等高污染產業，創造新的污染，難道屆時再推給「歷史共業」？

產業轉型喊了一、二十年，卻始終停留在口號層次；清潔生產、從搖藍到搖藍的工業設計盡管成為時尚觀念，但絕大部分工業界還是選擇把污染成本外部化，留給了當代及後代子孫承受惡果。

非法棄置場或污染場址，不僅威脅食品安全，也威脅著居住人民、就學的孩子。根據美國的「社區保護兒童運動」曾公布一項報告指出：全美至少有上千所公立學校建在有毒廢料污染場地上面，或是相距甚近的地點，使得數十萬學童較容易罹患氣喘、癌症、學習障礙及其他與環境污染源有關的疾病。（2002.1.21，世界日報）在台灣，尚無人統計到底有多少學校位於污染場址附近，但是，紅蝦山附近的學校如昭明國小、金潭國小已飽受直接的威脅，另外，高雄地區許多新的建築開發案更是緊鄰污染場址。政府實應進行全面的評估，展開健檢與流行病學追蹤。

事業廢棄物的問題沈寂了十年，在台南社大黃煥彰、晁瑞光等環保鬥士揭露毒鴨、毒米後，總算再度獲得國人重視，但願能在見樹又見林的狀況下，徹底整頓被毒害的山河大地。

延伸閱讀：

十年前，筆者剛進入環運界，此時連串爆發非法棄置毒物的事件，深受刺激和啟蒙。高雄縣的仁福村、紅蝦山（昭明、新厝村）的毒物場、屏東鯉魚山的汞污泥、餉潭的五氯酚等地，是曾經勘查過的地點。其中有部分和本事件有關，請讀者參閱李根政部落格

[1] 事業廢棄物常出現各種不同數據，即使環保署也無法給個正確的數字，2008.3.21的新聞稿說，南部地區96年間工廠產生的集塵灰將近有16萬噸之多；2009.11.13，環保署說，近年鋼鐵業因景氣不一，全國集塵灰年產量約為13~15萬公噸。

[2] 這十二家廠商是：東和、豐興、海光、協勝發、建順、慶欣欣、世家興業、龍慶、聯成、威致、易宏興、漢華等。

[3]有關電爐業的其他問題，請參考林聖崇，李根政，2005。〈從電弧爐產業看高污染、高耗能產業的外部成本〉
[4]出自《綠色資本主義》郝龍斌序文，天下雜誌出版。

[5] 2001年屏東縣許姓農民，在不知情的狀況下，花了二百萬元租到一塊被埋有毒廢棄物農地種植木瓜，要收成時才被檢測出木瓜含銅、鉻量超標，只好全數銷毀。

十七年的自然公園之夢

2009-12-06T14:43:00.004+08:00

李根政（地球公民協會執行長）

柴山保護政策有了重大轉向。由於陳菊市長希望將柴山（壽山）劃為國家級自然公園，以防止土地標售及礦業開採，吳敦義院長已指示將柴山劃為國家自然公園。目前，營建署正著手進行國家公園修法，賦予「國家自然公園」法律位階，同時評估其範圍。

對於歷任市長來說，柴山是無法迴避的問題，除了民間團體鍥而不捨的監督，更因為柴山是高雄人維繫身心靈健康的聖地，從清晨到晚上，無分平日、假日，登山人口每天數以萬計。以全台格局來看，柴山只是座小山，但面積約1,200多公頃已然超過全高雄市公園綠地的總和，其豐富的自然、人文生態價值更是無可取代。

1992 年，一群熱愛柴山的市民開始推動柴山自然公園，17年來，從吳敦義市長乃至謝長廷（代理市長陳其邁、葉菊蘭）、陳菊等歷任市長，對於柴山的法令建置及保護工作雖略有作為，但自然公園之範圍、管理機制始終仍處於規劃階段。17年來，除了濫墾違建、桃源里土地爭議、寺廟擴建、中山大學、台泥開發案等陳年舊帳，更衍生遊憩壓力日增、外來種入侵、人猴大戰、野狗等課題。「民間抨擊政府，政府發動淨山」已成固定反應的模式，市府始終喊著缺人、錢與權，相隔十幾年的前後任市長，想必都體會到了這種困境，以致對於納入國家公園體系立即有共鳴。

的確，納入國家公園體系後，由內政部來協調國有財產局、國防部、林務局等中央機關，可終結多頭馬車的現象；引入中央之資源、權力（警察權），可迅速建立實質管理的專責機構。因此，就民間立場，當然給與支持。

然而，從1989年軍方開放部分區域供民眾登山遊憩後，20年來的柴山亦累積可觀的市民文化，諸如自動自發的保護獼猴、撿垃圾、背水奉茶；監督政府、自辦教育、解說、清除外來種等，此一原汁原味的市民自治文化，實應納入自然公園的規劃。

同時，考量2010縣市合併後大高雄的永續發展，建議可考慮擴大自然公園之範圍，納入旗后山、永安、茄萣溼地，以及同屬高位珊瑚礁之大、小岡山等，名稱則可由大高雄人民票選產生，「大高雄國家自然公園」可以是選項。另外，由於自然公園範圍已採取「跳島」式之規劃，建請中央政府支持地方進行綠廊之建設，將每個生態孤島串接為大高雄綠色網絡。

前後任高雄市長，不分藍綠、超越黨派的關注一座山的保護工作，是台灣難得的社會共識，期望這十七年的自然公園之夢，真的可以實現。更期望在國家資源、權力全面介入經營管理時，能夠考量到落實在地化、民眾參與，才是真正永續的保育方案。十七年了，或許我們已錯失了由地方政府和民間創建保育新典範之機會，但仍高度期待此一國家自然公園能夠維持、發揚柴山市民自治之精神，創建台灣保育新文化。

1907年，柴山是日治時期全台灣第一個成立的保安林，如果2010年，柴山能夠成為全台第一個國家自然公園，並做為縣市合併之歷史紀念，將成環保政治里程碑。

論災後原住民之遷村與山林保育

2009-09-25T11:17:00.003+08:00

△是誰在縱容伐木？誰在主導錯誤的山林政策？

文☉李根政

在一個討論小林村遷村的場合中，一位長期關切平埔族文化工作的村民--潘先生，在回應小林為何滅村問題時，開場便直指民國62年至72年獻肚山原始森林被全面砍代，更惡質的是連樹頭都挖起來，才造成今日的水土不保；無獨有偶，筆者在一場原住民部落組織對災後重建的記者會中，屏東達瓦達部落、霧台佳暮村的朋友，同樣痛陳民國5、60年及持續不斷的森林砍伐是重創部落的元凶。

這些指控正呼應著我們長期關注的山林政策。

在災後的近一個月間，原住民部落遷村，讓山林休養生息，似乎形成了社會主流的輿論，慈善組織也在安置區要受災的原住民簽下意願書，承諾在取得永久屋的同時，不得再回原居地，爾後修正為「不得從事破壞水土之行為」等。但是，舉國上下似乎忽略了，破壞山林最大的元凶是政府，而且許多錯誤仍在持續之中，筆者試舉近年三例說明。

其一、1996年，賀伯災後，政府推出全民造林，以每公頃20年53萬獎勵金鼓勵人民種樹，結果演變成砍大樹種小樹，經筆者等揭發後，才在2004年由游錫堃前院長下令停止，估計這段期間已毀林超過三萬公頃。然而，馬總統上台之後，今年起，此一獎勵造林之政策又持續推動，而且加碼至每公頃60萬元。

其二、經地球公民協會之調查，台灣每年因應養菇業所需之木屑，每年伐木面積約在2,300公頃，而農委會之統計則在3,000公頃左右，然而至今中央政府不理不采，僅屏東縣政府自覓財源，推出限制伐木補償之政策，試圖減少森林破壞，然而，此一伐木行為正移轉至台東縣，而苗栗縣是最大伐木區。

其三、高雄縣楊秋興縣長在災後加速推動寶來溫泉合法化，卻叫原住民要遷村，何來公平正義？

誠然，今日原住民保留地之利用方式，產業道路之開闢，超限利用、破壞水土者所在多有。然而，在把所有山區災難指向原住民土地利用不當時，政府更應清查公布：今日高山蔬果有多少比例是原住民栽種？多少比例是尾隨著伐木、公路開闢而上山之漢人墾戶？歷來超限利用取締成果？國有林地被佔用收回情形等…？尤其，更該檢討徹查的是，政府主導的山林政策、道路工程、水庫、攔河堰、攔砂壩、水力電廠、越域引水等工程，造成了多少山林水土的破壞？

「原住民遷村，讓山林休養生息」，猶如鋸箭療傷法，一則簡化了山林保育的問題，讓我們失去關照整體山林問題的視野；二則容易讓政府推卸山林政策改革責任。

再者，原住民部落遷村不只是換個地方蓋房子。以九二一經驗，重建之路漫長，五年十年都未必能夠竟全功。不論是家屋、社會、文化等重建工程或者生態復育，都需要細膩處理人與事。在安全層面，在面對原住民遷村的問題時，必須考慮台灣山山互異、變化多端之地理特徵，加上過去全面砍伐原始森林，破壞至少七成防護罩，921地震後、極端氣候等新情境下，以個別部落進行評估，絕非單純的是非題；在產業與保育的衝突面向，更該審慎評估原住民在山區的農耕產業是否可持續？建立生態緩衝區之有限度的農耕是否可行？觀光產業之模式？其他生態經濟之可能性等課題。

建議慈善組識，大可不必急於爭取興建永久屋，或可考慮，建立嚴謹和不失效率的審核制度，以部落為主體提出各種重建的需求，將社會善款撥付部落的自治組織或協助重建的協力組織。讓族人在擁有充分主體的情況下，從事自力造屋、教育（含課後輔導等）、老弱照護、生態經濟的實踐、文化傳承與發揚等工作。

同時，建請國人及慈善團體，除了在災難後捐款、救急救難之外，也能在平時關切政府的山林政策、國土計畫等課題，與長期致力於山林保育的團體，共同監督、參與國土復育的百年大計。

作者／地球公民協會執行長

悼八八風災樹木亡靈

2009-09-07T17:12:00.012+08:00

文☉李根政

百萬年來，我族在這個島嶼生存、繁衍、蛻變、再生，

我們根系緊緊交纏，身軀與枝葉或相依相偎、或巧妙互補，既競爭又合作。

我們奮力向地紮根，向天仰首、分分秒秒、時時刻刻，吸收、轉化、釋放生命的能量，並與廣大無邊的生靈共享、共存。

然而，百年來我們的祖先、族人遭刀斧幾近滅族，倖存者僅在少數陡峭的山頂、溪谷；子孫在墾地的邊緣、廢耕的土地上苟延殘喘。

但那種駭人的生物並不歇手，刀斧、怪手挺進了我們殘存的地土。

那日，天神忽然震怒，連著三天三夜狂風暴雨，我們緊緊交纏的根系四散，在倒下之際亦離開了我土，我們在無堅不摧的土石泥流中滾動著，被卸除了枝葉、手足、剝去皮膚，無所選擇地離開家園，魂魄消散。

三天三夜後，風雨停歇，我們千千萬萬的枯骨橫陳，躺在人類的街道或者住家、河床、新生的河道、田野，甚至遙遠的大海。

我們昔日身形已不可辨，妳的手臂靠在我的身軀上，我的身軀又交疊著不曾謀面的族人們，凌亂的在無聲的烈日、黃昏、星空下，任命運擺布。

人類叫我們是「漂流木」。我們沒有個別的身份證，他們描述我們傷亡數量的用語是：農田漂流木46.7萬噸、水庫漂流木1.14萬噸、河川…萬噸。看來，在他們眼中，我們並非什麼生命。

我們自問，活著的時候並沒有對不起天地，但天地為什麼將滿腔的憤怒加諸我身？加諸我千千萬萬的族人？

雖然我有此不平，但或許天地自有安排，我們必得犧牲，才能換得後代子孫公平的對待？

*八八災後，台灣南部的海邊、河川、水庫、田野，甚至街道都出現了大量的漂流木，數量可說是史無前例。當林務單位忙著在標示貴重木，宣示國有財；盗木集團大刺刺的運走貴重木，準備發一筆災難財；部分災民也在申請漂流木再利用時。社會卻未要求林務單位徹查漂流木的來源？原因？與盗伐有無關係？
如此大量的漂流木正是山林國土全面潰決的指標，政府實應深入追查了解。
另一方面，八八水災不只造成數百條人命之傷亡，同時也有千千萬的樹木植物、野生動物之傷亡，筆者建議國人、社團、宗教界或可不拘形式的為所有生靈祈福、迴向，讓所有傷亡的生靈得安息。

真正的人道是斧底抽薪解決問題 ──八八水災後復建及國土規畫建言

2009-09-07T17:07:00.002+08:00

文/圖☉李根政(地球公民協會執行長)

莫拉克颱風來襲，三天二夜的暴雨狂風，導致災情慘重的八八水災，國人將之比擬為50年（1959）前之八七水災。然而，勿忘二、三十年來日益加劇的洪水災難，1989年東台灣的銅門災變、1990年紅葉災變，開啟台灣山區災變惡化之警訊。1996年賀伯災變後，大災變的頻率更快速增加，2000年象神、2001年8月桃芝、9月納莉颱風、2004年敏督利、2005年海棠、2008年辛樂克，每一次都造成山區土石流、沿海淹水。

為什麼發生大災難？全球氣候變遷導致史無前例的超大豪雨當然是因，但若不是百年來伐盡台灣原始森林，開闢山區道路，鼓勵或放任農業、寺廟、觀光業向山、向河搶地，何以山地如此脆弱；若非向大海爭地，超抽地下水、在河川築壩取水、攔砂，發展高耗水的養殖漁業、工業，何以海岸消失、地層下陷？

早在1959年，地理學家陳正祥研究國府從1949年來台10年之間，耕地所增加的24萬公頃，絕大部分為山坡、河灘、塗灘、沼澤以及劣地等，當時，其評論此等荒地之起用，正可說明台灣土地利用已達極限。放眼今日土石流重災區，觸目皆是檳榔、茶園、果樹、竹林，以及各種短期作物，連山之巔、河之濱都不放過，只有在少數極難開墾之陡峭山壁，存有苟延殘喘的次生林，不要說什麼原始森林，連一棵超過30年的樹木都難尋。這些地區的土地利用方式，就是把住家、耕作區的森林伐盡，連留給自己一個活命機會的生態緩衝區都沒有。

我們歌頌著「披荊斬棘、以啟山林」的價值觀，視水、土為取之不盡用之不竭之資源，向天搶地，先違法再求合法化，占用公地習以為常；人們購買高山蔬果、茶葉，助長山區開發，欠缺符合環境保育與社會正義的消費倫理；工程顧問公司、建築師、學界，昧著良心協助政府、民間規劃興建破壞環境的工程與建築；政府部門之間政策大矛盾，大開發是主流，保育只當成裝飾品。政府宣稱的旗艦農產品如烏龍茶、台灣鯛等，都必須付出慘痛的環境代價，然後再由水利署、水保局、林務局以攔砂壩、堤岸、護坡等「永續工程」，創造源源不斷的地方利益，不僅浪費公帑，更使災難加劇。
大地不安、天地之怒，每年幾十、上百條人命的犧牲，都是提醒我們必須調整土地、資源利用的方式，從法令、政策、生活、教育等層面進行全面的改變，否則我們只能週期性的災難中傷心流淚、付出廉價的同情。

國民黨政府固然在救災時荒腔走板，但我們不要忘了，民進黨在國土政策上可圈可點的作為也同樣屈指可數，單靠檢討幾個政治領袖的表現，不會真正解決問題。

台灣國土大破壞，雖肇始於國府的專制政權，然而在民主化之後，並未減緩，反而加速。黑金政治導致上下交相爭利，政府和民代透過大建設收買選票，國土保育的法案更是在利益團體遊說下一再鬆綁，人民的短視近利，造就一大幫謀財害命的政客。如果立法院還是由這幫黑金政客主導，不僅將啃蝕大部分重建經費，國土政策的改革必然受挫。

另外，國人在災難時踴躍捐輸不落人後，所付出的同情與關懷，霎時讓整個社會充滿光和愛，但往往不出三個月，涉及災後復建、國土規畫等實質公共事務，則乏人問津，大部分善款流向慈善機構用來救急，而非長期監督政府解決問題；事實上，台灣人從不缺廉價、即時的同情心，然而，真正的人道是斧底抽薪解決問題。我們需要集結各界慈善力量，除了長期協助災民重建，更要給與執政者足夠且持久的壓力，促成國土計畫、環境保育，災區重建、因應氣候變遷等法令、政策、制度的建立與妥善執行。

給與災民符合人道的安置，當然要講求效率，但是，重建之路、國土規劃之路迢迢，實不宜在一時半刻草率定奪，立法院荒腔走板的通過重建條例，行政院急著要興建永久屋，社會在短時間內投注大量資源到災區，迫令身心受創的災民，在短期利益與部落、社區的長遠發展矛盾中選擇，只會加深災區內部的裂痕，讓地方政治更加惡質化，對人性更是一大挑戰。

籲請馬政府和立法院不要一錯再錯，應該在資訊完整、即時、正確的公開，於立法院新會期中，讓社會（包括災民、民間團體）充分參與討論下，重新修訂「莫拉克颱風災後重建特別條例」，制定「國土計畫法」，同時，正在立法院審議的國家公園法、宗教團體法等，更不能再任由立法委員夾著少數民粹，讓私人利益持續擴張。

台灣的維生體系已然崩潰，加上極端氣候推波助瀾，未來的環境難民必定有增無減。因此，不論是救災、緊急安置、災區重建、遷村都必需具有超越個案之通盤考量，從基本的環境調查，氣候模擬，評估未來災難的尺度、難民數量、安置區域，並且從現在起確實推動國土復育，進行山區土地的分類重劃。

此刻，我們需要的是超越政治算計、意識型態的社會共識；超越法律的文化、社會制約，乃至深沈的土地倫理。

作者／地球公民協會執行長

我愛灣寶不要工業區

2009-08-06T15:57:00.006+08:00

文．攝影☉李根政

△兼具生態、生產與地景美感的防風灌叢。

△陳幸雄會長站在自家的稻田旁。

在灣寶，我看到最有自信，樂於從事農作，不迷信工業發展的農民。
在灣寶，農地經過完整的重劃，土壤改良，灌溉、排水、產業道路佈設健全，是極佳的農業區。

位處苗栗中港溪口南側，距台灣海峽僅1-3公里的灣寶庄，由於東北季風強烈，每一、二分地的農田之間都種著防風的灌叢帶，早期應是以木麻黃、黃瑾、竹林為主，後來則栽種林務局免費提供的朱瑾、白千層等植物，地被層則自然生長著月桃等常見的本土植物。防風功能取向的灌叢不僅豐富了農村地景，更成為野生動物重要的棲息環境，這是台灣西南沿海許多農村共同的特色。同時，因為「風」的吹拂，減少許多病蟲害，農民說：同樣的作物，灣寶可以比其他地區少噴好幾次農藥，是發展有機農業極佳的地區。

灣寶庄的北側是一高程介於5-65公尺之丘陵地，大都為國有保安林，之後地形從東北往西南緩降至不到1公尺，如此緩坡的排水自然極好，目前種植的作物有稻米、花生、西瓜、地瓜等，質量均佳，據種植稻米的灣寶愛鄉自救會會長陳幸雄先生表示，該區每甲稻米可收成11,000斤以上，扣除用藥、肥料仍有獲利。
筆者現場參訪洪箱女士所種植的花生，顆顆碩大飽實，不施農藥、無化肥，甚至不除草，造就雜草與花生共存的「野田」。當日正值主婦聯盟合作社吩咐200斤交貨，全家人總動員在田裡拔起花生植株，手捻一顆顆的花生入桶裝袋，大人、小孩在充滿泥土香味的天地之間工作，偶有朋友來訪，聊天、撥幾顆新鮮花生入口，如此鄉野情趣令人流連。

△洪箱女士和家人正在田裡收成花生。

雖然，這裡同樣面臨酸雨、氣候變遷的威脅，但許多農民仍然對灣寶的農業充滿信心。

「風頭水尾」原本是許多雲林台西、彰化大城鄉親，自怨自艾，視為落後、蕭條、謀生困難，種種負面表列的地理特徵，並且以此做為爭取高污染工業區設置的重要理由。但是，在灣寶「風頭水尾」卻變成一種優勢、特色。

在地的畫家洪江波先生，用膠彩、水墨畫著家鄉的地景，細膩的歌頌著田園、山水，層疊的山巒、金黃的稻穗、被風雕刻塑形的木麻黃…，還有許多宛如處女地的台灣山川，表現一種靜謐唯美的台灣風土，令人著迷。在我走訪台灣土地的十幾年間，我一直夢想著有人（或者自己）能夠刻畫出這樣的美感，填補台灣人對土地美感的空窗。洪江波在他的故鄉後龍──灣寶做到了，對於一個執著過藝術創作的我來說，有著些許的羨慕，甚至嫉妒。

當今世界的文化強國，無不費心保護、活化該國代表性文學家、藝術家所居、所遊之地景與文物，日本17世紀徘人松尾芭蕉行旅之處──「奧之細道」，成為日本最著名的旅遊勝徑，豐厚了該國之文化，我在十幾年前造訪後，至今仍印象深刻。洪江波或許還未被認可為台灣本世紀代表性藝術家，但其描繪的土地及藝術成就，絕對是不可忽視的藝術家之一。

單憑筆者半天行腳之觀察與體驗，就領受灣寶在台灣無可取代的文化、社會、永續產業之價值，如有機會細細深究，必然不僅如此。一個稍有見識之政府，實應細心呵護才是。

△ 畫家洪江波的家也被列入強制徵收。

然而，苗栗縣政府對於灣寶交織的豐厚人文、地文卻視而不見，1996年硬是要在這裡規劃一個科學園區，在沒有照會任何住民的情況下，以超低地價爭取園區的設置，成為三個候選園區之一，之後因土地價格與國科會談不攏而停擺；但縣政府仍不死心，2007年又劃設一個362公頃的後龍科技工業區，預計要引進食品、化學、橡膠、機械、電腦、通訊、視聽電子、運輸工具、醫療器材等製造業。其中25％要用到保安林地，其他則要徵收200多公頃的農地，涉及4、500位地主。

台灣經近半世紀之工業發展，已付出慘痛的代價，我們失去乾淨的水、土、空氣，失去了故鄉的記憶，變動之快，甚至令遊子找不到歸鄉之路。如今住在工業區附近的人民，正淪為環境公害難民，飽受各種毒害。或許台灣有許多人仍有著工業等於高度就業，賺大錢的迷思，但灣寶人很堅定的說不要。

單憑這樣的覺醒，對農業、土地的執著，就是一種難得的價值。一個號稱民主體制之國家，何以如此霸道，要強徵民地，毀棄珍貴的農業生產環境？

後龍科技園區開發案，正在內政部區域計畫委員會、環保署環評會審議之中。農委會罕見的表示「不同意農業用地變更為非農業使用」，灣寶農民和環保、消費者、農運團體，以及專家學者也合力向二個委員會陳述反對意見，抗議苗栗縣政府之暴行。就國家糧食安全、濫用土地徵收權力、侵害人權、農業與農村價值等面向多元論述，期能喚起國家機器之理性良知。在此期間，雖獲多數委員認同，但在台灣政治指導、破壞式經濟掛帥之情勢下，灣寶仍有可能被出賣。

在此呼籲當局、有識之人民，齊力否決後龍科技工業區，給灣寶──台灣一個希望。

作者／地球公民協會執行長（2007.7.17灣寶行後記）

論抗爭的愛與慈悲

2009-07-23T15:38:00.001+08:00

文☉李根政

2005-2007年間，我與詹順貴、文魯彬等環保人士擔任了環保署第六屆環評委員，在號稱具有否決權的環評會中，與徐光蓉、周晉澄、郭鴻裕等學者委員，共同對抗了來自民進黨執政者對環評會的掌控。

但是，今年我拒絕了各界推薦參與第八屆環評委員之甄選，原因是，即使被推薦了也鐵定不會當選，更重要的原因是從擔任環評委員的過程中，看到環評制度的致命缺陷，確認了體制外抗爭之必要。

環評委員共有21席，其中7席是研考會、農委會、國科會等政府部會的官方代表，14位是遴選委員選出的學者專家，依據環評委員遴選辦法，遴選委員由環保署副署長擔任召集人，成員包括5位環保署推薦的專家學者，5位機關代表組成（內政部、交通部、經濟部、農委會、環保署綜計處長），依此組成，色彩鮮明之環保人士如何進入？第六屆委員的產生是民進黨執政者在黨外時期與環保人士併肩作戰的淵源，加上對環評制度還不熟悉的特殊政治情境下意外促成，不僅空前，也應是絕後。

依現行環評委員會的組成，只要政府下指令給7位官派委員，加上掌握4位專家學者的支持，投票就過半數。在一些顯著破壞環境，且政府視為「雞肋」開發案，環評委員或許可以否決，但只要是執政者支持的大開發案，環保署就得貫徹執政者意志，環評會則淪為開發者背書的工具，頂多要求開發單位減輕環境影響。民進黨時期，爭議極大的中部科學園區后里、七星基地，被要求限時限刻完成環評審查，我們在環評會道理說盡，投票就是輸；台塑煉鋼廠硬是要通關，用盡卑劣手段，幸好碰上經濟不景氣，才暫時停擺；現在換成國民黨執政，中科四期二林基地，還沒送案審查，就對外宣布7月底要動工，為了配合施工進度，環評專案小組幾乎是每週一審；台電大林廠擴建案，環保署費盡心力為台電公司辯護，動用國家資源打壓環保團體、地方環保機關，卻不見對破壞者的環保要求！

其實，翻開台灣環境運動史，環境保護從來就不是天上掉下來的，沒有抗爭，就撐不出環境保護的空間。抗爭的過程當然要講道理，但是講道理是為了喚起更多人意識覺醒，是為了增加談判籌碼，壯大反對力量，而非天真的以為講道理就可以講贏。

如果不是新竹水源里民的圍廠抗爭，李長榮化工怎會遷廠？
如果不是鹿港人走上總統府，杜邦公司怎會撤離？
如果不是宜蘭人堅定反六輕，今天雲林麥寮的癌鄉就換成了宜蘭。
已通過環評的美濃水庫、吉洋人工湖，如果不是因為人民抗爭，逼得政治人物表態，怎會停建？

這樣的說法，不代表我們反對理性的討論。而是在現今假民主、真暴政─「惡僕欺主」的政治環境中，沒有抗爭，連理性討論的空間都壓縮到幾乎看不到。

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在我四處演講的場合中，偶爾會有朋友問我，環境問題這麼嚴重，努力也不一定有成果，你為什麼可以堅持這麼久。我最近慢慢的梳理自己的實踐的過程，得到一個尋常的答案：「當我們看到環境的破壞、世界的不公不義，必然心生憤怒、悲傷，甚至恨意，但我們必需往內心觀照，觀照我們為什麼會產生這些情緒，當我們往內觀照時，將會看到我們內心對土地、人們的愛。當我們回到「愛」這個根源，回到我們愛大地、愛人類的初發心，想到孩子天真無邪的容顏，大地無所不在的奇蹟，就會產一股源源不絕的力量。」

否則當我們被悲傷、憤怒的負面情緒所淹沒時，必然生出無力感、失望甚至絕望、精神躁鬰。這些都是我在從事環保運動最初幾年的親身經驗，那些身心俱疲，身體每下愈況的日子，不是我個人獨特的經驗，而是環保運動圈中的常態，過去一、二十年間有些朋友走過來了，有些人選擇離開，更令人心疼的是有些前輩身心交瘁，犧牲了自己的健康甚至寶貴的生命。

我們之所以常常「反對」某事，是為了要保護後代子孫與其他生命，當今絕大多數的環保抗爭，都秉持著甘地先生非暴力的原則。一行禪師說：「非暴力並不等於不行動」、「非暴力的意義是：以慈悲心行動。」

基於對地球、全人類的大愛，而進行的抗爭，表面上的吶喊、批判、對抗行為，也許會令不知真相的旁觀者感到不自在，但卻是一種慈悲的行為；反之，漠視體制的不公不義，無視於環境破壞、弱勢人們受苦受難，僅是在表面的言語、行為上對人和氣、說好話，則是一種鄉愿的罪行。

不可否認，批判某人、某機關，的確會令當事人不舒服，同樣的，批判者如果感受到被批判者的不舒服，也會感到心生同情理解。但是，我們該因為同情、理解其個人的感受，而停止揭發其惡行？

在向政府抗爭時，官員們常常說：「我們要理性的討論」，「我們要尊重專家的意見」。但是，我們要了解其中比例懸殊、不對等的權力關係。當今世上，政府和大財團握有絕對的權勢，反之，迫不得已從事抗爭運動的人，則是絕對的弱勢者。

我們可以想像，一位孔武有力的大男人，拿著刀架在一位弱女子脖子上，要搶奪財物，當女孩子失聲尖叫，拭圖扭身掙脫時，這個大男人教訓她：妳要理性，不應無理抗爭，我們來客觀的討論這件事！…這樣合理嗎？
不幸的是，今天，行使這樣暴力的，正是我們的國家機器、大財團和傳播媒體。

2007年，當我辭去教職成立地球公民協會時，充分體認到「愛與慈悲」是從事環保運動的最大動力，乃將此納入協會的成立的重要理念。然而，近日本會及個人因為致力於減緩全球暖化、捍衛空氣品質、反對台電燃煤電廠的擴張，正持續接獲環保署的猛烈攻擊，其中該署的新聞稿及一位網友甚至質疑起我們的初發心─「愛與慈悲」，謹以本文陳明個人理念。

作者／地球公民協會執行長

李根政與龍風電廠、台電大林廠

2009-07-23T15:36:00.000+08:00

2008年底，當地球公民協會反對台電大林廠擴建案，已對台電公司形成壓力之際，網站上出現一封留言：「我真的真的懷疑，你只是把反對大林電廠擴建當舞台，也真的真的懷疑，你和龍風電廠的關係」。對此，我回應如下：

這位朋友：

對於在2005-2007年擔任環評委員的個人而言，龍風發電計畫確實是個困難的抉擇。

這座位在台中火力發電廠旁的龍風發電計畫，在考量中部空品已持續惡化的情況下，實是不應讓其通過。

但是，以環評會的結構，官派委員只要再加上4位專家委員，即便我們民間所推薦的委員全數反對，這樣的案子送到大會一樣會被通過。

以台灣民間環境運動的能量，我們不可能抵擋經濟部所規劃的第四波民營電廠的開放計畫，更很難抵擋台電公司所有燃煤電廠的更新擴建。在有限的審議空間下，我們只好衡量──龍風計畫如果能通過，對環境態度非常草率的台電公司而言，是一大刺激，有助於以此例逼迫台電提昇發電效率、環保標準。

龍風是日資公司，個人並不支持將能源事業開放給外資，更和龍風這家日本電力公司毫無關係，但jpower公司所引進的燃煤機組，相較於台電公司正在推動的和平、深澳、林口、彰工、大林等燃煤電廠，其效率及各種污染管控、環境友善措施皆超越規劃中的台電電廠。而且該公司所撰寫的環評報告誠實度相較於老大的台電公司好很多，龍風的環評報告中，明白寫出多次的民眾調查都顯示當地民眾反對的比例高，更清楚表示，只要民眾反對，他們不可能興建，因為風險太高。

因此，當時大多數環評委員都認為應該讓其通過。

很高興，由於台中縣政府的反對，龍風電廠撤出台灣，正表示只要地方政府和民眾保持強烈捍衛環境的立場，還是有機會對抗中央政府所通過的環評案；但是，反觀台電公司的開發案，即使有地方民眾的反對，但由於經濟部的支持，各種看不到、無孔不入的利益交換，多數的地方政府、民代大都選擇「有條件支持」，台電公司更不可能說出「只要多數民眾反對，台電公司不可能興建」這樣的話。

台電公司之所以討厭龍風電廠，因為其所提的環保標準和環境友善計畫，一再成為台電未來所有電廠必需回應的標準，包括這次的台電大林廠。非常期待將來台電在蓋電廠的環評過程所展現的誠實態度、環保標準及環境友善計畫能超越龍風計畫，那麼龍風案就成為過去式了。

個人在龍風計畫專案小組審查過程中所扮演角色，坦坦蕩蕩，歡迎檢驗。但亦承認每個人都有其盲點及思慮不周之處，歡迎指教。

如果您是出於關心台中的環境而表示意見，個人在此表示敬意；但如是為台電公司的利益而戰，請提出證據證明您所指稱的：「我真的真的懷疑，你只是把反對大林電廠擴建當舞台，也真的真的懷疑，你和龍風電廠的關係」。

李根政上2008/1/28

2009年，台灣將失去了什麼？

2009-06-20T09:47:00.003+08:00

文☉李根政

2009年，台灣環保運動的超級戰區從台中、雲林，延燒到了彰化、苗栗，彰化正推動著中科四期二林園區、大城國光石化廠；苗栗縣政府則是強徵農地推動後龍科技園區。這些工業的開發將使台灣失去什麼？

一、減少耕地面積。中科二林園區占用635公頃的農田，後龍科技園區使用了約270公頃農田。兩案加總台灣將損失900公頃的耕地，如果依每人生存所需耕地的最小值0.07公頃計算，台灣又損失了可養活近13,000人的耕地。

二、破壞溼地、海岸、海洋生態。國光石化廠面積約4,000多公頃，預計抽、填1.56億立方公尺海砂來建港口和工業區。如此一來，不只一片南北長約5.5公里的海岸泥灘地將消失，也會加速台灣的海岸消退，影響中華白海豚的生存。

三、污染農漁生產環境。中科二林園區的廢水將排入舊濁水溪，其下游有福興鄉數千公頃的淺海養殖漁業（牡蠣田、文蛤、西施舌、蝦猴），近萬漁民賴此維生；國光石化廠也將衝擊沿海漁業。

四、搶奪農業用水。國光石化廠每天用水40萬噸，中科二林園區需要16萬噸，後龍科技園區則是3萬3,500噸，加總每天約需60萬噸，相當於200萬人的民生用水，必須移撥農業用水或者開發新的取水設施才能供應。（天花湖水庫、大肚攔河堰）

五、空污、毒水增量驚人。國光石化、中科二林園區完工後，每一年將往天空傾倒3萬多公噸的污染物，其中包括6,000多公噸的揮發性有機化合物（VOCs），以及數量不明的劇毒氣體，幾十萬噸的有毒廢棄物，幾千萬噸的有毒廢水。

六、二氧化碳大幅擴增。國光石化廠二氧化碳排放量將達1,193萬噸；中科二林園區1,095萬噸，兩案加總為2,288萬噸，約使台灣的碳排放再成長約9％。二林園區的耗電需要二座80萬瓩的燃煤電廠才夠。

在土地、能源、水資源匱乏的台灣，毀棄寶貴的農地，拼命的擴張高耗能、高耗水的製造業，在全球氣候變遷已然啟動之際，是短視的自殺行為。

此時此刻，台灣是那麼迫切的需要人民和政府的遠見。

作者／地球公民協會執行長

再生？碳粉匣回收的啟示

2009-06-20T09:34:00.003+08:00

△二度就業的婦女，用巧手讓廢棄物找到新生。

△這些碳粉匣若非回收再製，將浪費多少資源，增加多少垃圾？

李根政2009.5.23

在心路基金會惠曼小姐的引介下，我們一行人參觀了位於高雄市民族一路旁的榮科公司。

這是一家從事碳粉匣回收再生的公司，他們強調是讓碳粉匣「從生到生」，循環使用好幾次的環保工業；有意思的是，榮科雇用的員工是婚後尋求二度就業的婦女，廠房是利用龍鳳水餃的舊建築，雖說都是「二手」的，但是，據該公司陳春發董事長表示，所做的回收碳粉匣，除非以設計完稿使用，否則一點都不輸一手原廠的，而其價格只有原廠碳粉匣30-50％。

在聽取簡報以及和陳董短暫的接觸中，就已充分感受到這家公司的特色。

一、重視環保與員工的工作健康與家庭生活，在高雄設廠、高雄繳稅、雇用在地二度就業員工，實踐關心在地、本土的理念。陳春發董事長說，南部人重感情、手工細、腦筋好，當然要留在台灣設廠，而且工作是為了生活，所以盡量不加班。

二、由於所有製程純手工，所以可雇用的員工不少，每年約二億的營業額，可雇用100多名員工。

三、和心路基金會合作，蒐集各種碳粉匣，在取得原料的同時，每個月可提供獎勵金給心路做公益，協助智能及發展障礙者。從以上標準來看，榮科幾乎可說是一家「社會企業」，在現有市場機制的運作，加上政府綠色採購的輔助下（註1），不論其製造的產品、雇用的員工，都解決了一部分的環境和社會問題，以商業的手法，達到了公益的目的。

榮科公司表示，一支出廠年份在四年內的碳粉匣，其零件約有95％可再利用，可重複回收充填七、八次以上，看到員工們細心的拆卸、清洗、組裝、填充、測試每支碳粉匣，蠻令人感動的。
但是，深究這樣的產業背後，將會看到現代化文書作業背後要付出的環境成本其實是相當高的。
根據環保署的統計，台灣每年用掉200萬支碳粉匣，其中用過即丟的廢碳粉匣約150萬支，製造了2,100噸的廢棄物，回收率約只有四分之一，「再使用率」僅約15％；據統計，碳粉匣再使用率以歐洲的31％最高，其次為美洲的29％，台灣明顯低很多。

回收再生碳粉匣的產業理當受到鼓勵，然而這樣的產業也面臨挑戰。如同原廠業者的質疑：「如果有瑕疵，要花費更多紙張和碳粉，豈不是更不環保？」所以，將再生碳粉匣的品質提升接近原廠的水準是非常關鍵的價值，如此一來，才能讓使用者對再生碳粉匣產生信心，提高採用率，同時抵擋來自中國的山寨碳粉匣的低價競爭。

在政策上，如果要提高再生碳粉匣的利用率，最起碼在環保署認定綠色標章應該排除原生碳粉匣。較根本直接的辦法，則應該要求原廠盡到100％回收再利用的責任。

另一方面，如同手機一樣，為了促進消費，印表機業者不斷更新機型，導致目前市售的各品牌碳粉匣型號竟高達200多種，增加回收、再生的難度。按理說，經濟部工業局、環保署應聯手要求，印表機碳粉匣業者不得任意更換規格，惡意鼓勵一次性消費、製造更多的廢棄物。

而對於大眾來說，購買台灣製造、有品牌、有售後服務的回收碳粉匣是較可靠的選擇。而對於助長廉價消耗資源的山寨產品，使用者理應全面抵制。

不過，盡可能做到碳粉匣100％回收循環再利用，是解決碳粉匣環境問題的根本方法嗎？

我想起了麥唐諾（William McDonough）和布朗嘉（Michael Braungart）在鼓吹的「從搖藍到搖藍（Cradle to Cradle）」，他們認為產品如果在設計之初，就考慮到如何像大自然一樣，不斷循環利用，而不減其價值，即學習所謂的「生態智能」，如此打造的第二次工業革命，就可以解決第一次工業革命所帶來的環境問題。他們樂觀的認為，如果20年後，地球上的汽車都是用先進的碳纖維搭配高效率燃油引擎（100英哩枆油1加崙），即使數量增加3倍，也不是什麼嚴重的問題。

但我認為：「從搖藍到搖藍」的生產模式，是在維持現有工業化國家擴張其資本主義、消費主義、生活模式，不考慮全球65億人口，還有後代子孫是否能平等的使用全球有限資源下的一種邏輯。

目前，全球的資源已屬於超支的狀態，除非我們能確保不再增加大氣圈的污染物，不再擴張開發利用有限的生物圈，不再開採岩石圈中有限的各種礦物…，否則透過技術創新，提高回收率，甚至「從搖藍到搖藍」的工業設計所節省的資源成果，都將被快速新增需求所侵蝕，從整體來看，還是增加了地球資源的消耗。

試問，在20年內全球汽車的燃油效率和二氧化碳減排都提升了3倍。但同一時間內汽車數量也增加了3倍，會解決問題嗎？即令最「環保」的材料還是得消耗礦物或生物資源。
簡單說：回收、從搖藍到搖藍的工業設計，如果沒有搭配資源耗用總量的降低，不會根本解決全球的環境問題。

不過，讓我們回到生活中吧！

家裡在六年前買了一台IBM1312的印表機，在寫完碩士論文之後，碳粉匣就用完了，由於換一支新的原廠碳粉匣要花6,000元，於是聽從建國路某業者的建議，買了支「山寨」回收碳粉匣，結果印得滿紙黑，根本不能用。後來一忙，延宕至今都沒處理。低價印表機搭配高價碳粉匣，就是在鼓勵消費者常常換印表機。有人形容「加幾次油就等於買於新車的錢」，有道理嗎？
看到榮科的產品，我有一股衝動想要把家裡的那支碳粉匣送到榮科，至於是否要購買一支再生品，必需再審慎評估家裡是不是真的需要一台印表機，使用率高嗎？

更謹慎、負責的使用資源是當代生活的新倫理。每個人都生活在當代工業文明的枷鎖中，能夠改變一點，掙脫一點它的洗腦控制和束縛，都是值得鼓勵的新生活運動。因此，下一次，如果家裡真的需要一支碳粉匣，我想去買榮科的產品，來印證他們的品質和服務，是否如陳董所說。

但是，不要誤以為這樣的購買行為就可以解決問題，根本之道還是在改變目前工業化國家單一的價值、發展方向，這方面還是得透過組織化的運動。

作者／地球公民協會執行長

註1：根據資源回收再利用法第22條規定，已於94年8月3日將再生碳粉匣等15項產品公告為第一批機關應優先採購項目，要求機關年度採購再生碳粉匣應達百分之六十以上。

美麗島土地淪亡錄—宗教團體法讓國土再失守

2009-06-20T09:28:00.002+08:00

△今人觸目心驚的山區廟宇。

文/李根政2009/5/22

每一次聽到「美麗島」這首歌，很少不被胡德夫的歌聲和李雙澤所創作的旋律所感動，但是，歌詞中重複出現的--「我們這裡有勇敢的人民，篳路藍縷以啟山林」的詞句，卻是值得當代台灣重新思考的價值觀。

所謂的「篳路藍縷以啟山林」其實就是砍伐森林、開拓耕地的過程，大自然被認定是取之不盡的資源或無用的荒野，要被人類拓荒來利用；然而，森林、土地都是有限的，更是珍貴的維生體系，400年來，從平野、淺山到高山已處於過度利用的狀態，我們正飽受著水土流失、環境災難頻傳的嚴重威脅，從台灣山林土地和原住民的角度來看，漢人的「篳路藍縷以啟山林」其實是一場災難。

儘管現在的台灣已號稱法治國家，然而對國土的利用和管理，仍然充斥著這種「篳路藍縷以啟山林」的「拓荒」情結。基本上，「先占先贏」，「先違法再尋求合法化」是一貫不變且有效的叢林法則。在山上侵占國土、超限利用，先砍伐國有林再種上高冷蔬菜、果樹，侵占國有土地蓋寺廟、民宿等等司空見慣，同時，在民主─民粹的體制下，這種情況變本加厲，為了選票，從地方到中央的政府，長期睜一隻眼閉一隻眼，默許、放任，再加上民意代表的施壓，久而久之，就形成尾大不掉的問題，政府唯一的功能，就是一再修法協助違法者合法化。

違法占用公有非公用土地的讓售條件，本來是規定民國59年以前占用者可以先租後售，後來修正到民國82年以前占用者也可以先租後售，一再讓出「除罪」的空間。

而最近，立法院即將通過宗教團體法，其中最有爭議的第二十一條，打算再把合法化的條件放寬到「宗教團體只要占用公有非公用土地超過5年，可以申請讓售」，如此一來，合法化的年限再一舉退讓到民國93年。易言之，我們的法令是藉由一次次的退讓，來助長違法者猖狂的火焰！

為了選票，所有政黨和絕大部分政治人物都想向宗教團體示好，現有的宗教團體法版本是在民國90年民進黨主政時就已提出，然而，當時民進黨內尚有良心之士基於財稅黑洞的理由，挺身阻擋。如今，換成國民黨執政，版本不變，但執政的國民黨全力力挺，民進黨也不反對，於是這樣一個對國土和財稅制度會造成禍害的法案，很快的在內政委員會通過。幸而，在二讀時，民進黨陳節如立委表達異議，才有機會進入朝野協商。

從4月底接獲訊息以來，我們開始拜會民進黨柯建銘總召、國民黨黃昭順立委，同時與內政部民政司、國有財產局等確認條文的適用情形，這些過程，讓我們更加確認了第21條將使現行的占用公有非公用土地的寺廟，擁有比一般占用戶多出11年的特權，而且，民政司和國產局根本拿不出任何資料，說明法案通過後，有多少違法宗教寺廟可以合法化，政府機關的怠惰和立法的粗糙實在驚人。

僅管環保團體已努力向二個黨團、支持的立委表達對第二十一條的反對意見，然而，5月21日的政黨協商，儘管民進黨協商代表曾表達環保團體的立場，但在國民黨的強勢主導下，最後還是都簽了字同意目前的版本，現在，最欠缺的是社會壓力，否則此一法案通過的可能性極高。

宗教寺廟的主管機關──內政部民政司和支持的立委，聲稱推動這個法案是為了要加強管理宗教寺廟。但通篇法案，除了讓具有宗教法人資格的違法者具有合法化的特權外，看不出政府有什麼辦法處理現有違法占用國有地的寺廟，確保不會再發生占用情事？

在此呼籲國民黨：懸崖勒馬，維持現有公用土地的讓售條件，不應給與宗教團體合法化的特權；全面清查違法占用國有土地，公開違法者資料，召開聽證會釐清爭議，提出符合社會公平、國土合理規劃的處理辦法。莫拿國土公產作為綁椿、買票的工具。呼籲民進黨：彌補過去執政時所研擬法條之錯誤，全力反對此一爭議法條，至少維持現有公用土地的讓售條件，不應給與宗教團體合法化的特權，莫淪為合夥幫凶。

作者／地球公民協會執行長

2009給地球公民協會捐款人的一封信（2009.1.15）

2009-06-20T09:22:00.002+08:00

各位好朋友：

首先要感謝您對協會的支持，同時敬祝您2009年新年快樂！

過去一年全世界和台灣都面臨了極大的變動，全球籠罩在氣候鉅變、金融風暴、經濟衰退、戰爭的威脅當中，我們的國家和家庭、個人都無法置身事外，對於從事環保運動者來說，每天接觸到的環境破壞、生態警訊則如末日預告。

在此混沌亂世之中，如何保持內心的平靜，對社會世間充滿熱情，從日日的生活實踐中找到自我肯定甚至心生喜悅，真是一大功課。一年多來，協會的工作伙伴、義工在許多議題上著力、用情甚深，然而總是有些個案不盡如人意，我們必須思考如何不被失敗挫折了身心？並且從實踐中領受生命的價值。

最近，雲林斗六高中的校刊對我做書面採訪──出考題。其中有二個題目：「環境保護這個領域的『投資報酬率』不是很高，是什麼樣的動力讓老師想堅持下去？」、「在您宣揚環保理念的過程中，是否有讓您印象最深刻難忘的事件？」

我的回答如下：

每年年終，總有一些時刻可以靜下來回憶起過往的日子，如同弘一法師所寫的「悲欣交集」一般，通常最深刻難忘的是環境破壞的現場，無助的環境受難者，但同時也湧現了和許多伙伴一起奮鬥所得到些許成果的喜悅，最高興的莫過於──接觸到台灣許多對土地、國家有愛、有情有義的「高貴靈魂」。

從事環保運動是人生的一種價值選擇。

也許社會上大多數人是以金錢、權力、地位等有形報酬來決定要不要做一件事，但是，對我來說，人生的價值在於是否能發揮生命的最大潛能，為地球、台灣的環境和社會做出貢獻。
至於是什麼樣的動力，我覺得有三方面，一方面是基於最樸素的正義感，認為社會應該要有公平正義；二方面是對自然生界的喜愛，對好山好水好空氣的渴求，對環境破壞的不忍；三方面是來自從事環境運動帶給我的生命成長，以及從社會得到的正面回饋，讓我總覺得付出的遠不及我所得到的，常常覺得心靈充實與感恩。

生命的奇妙，在於無法預測，十年來從事環境運動各種善緣的累積、加乘，確是上天賜與的奇妙贈禮。

從2007年九月至今，協會已成立一年又三個多月。在人事方面，創辦之初共有我、敏玲、淑文等三人，2008年二月增加了馥慈，八月又增聘了俊朗，所以目前協會的專職人員共有五位。協會的工作大家比較看得到的是處理一些環境議題，但是日常的總務、文書、文宣出版、財務徵信、活動企劃、出席會議、演講、募款，甚至會館打掃等也需要不少時間和人力，所幸，一年多來協會的工作團隊展現了絕佳的默契和效能，相信近身觀察過的朋友可以感受得到。

去年九月底，開完理監事會後的隔天，楊副理事長博名先生打電話跟我說，「根政啊，我覺得你很幸福，身邊的工作人員都這麼優秀，盡責。」這確實是我常有的感受，內心充滿感謝，感謝這奇妙的因緣讓我們有機會一起經營這項「正業」。

協會的蘇振輝理事長、楊博名副理事長，除了出錢出力，也會三不五時請同事吃飯、送點心，是工作人員最佳打氣筒，每逢此刻，我們都會戲稱「地球公民幸福的一天」；還有常務監事陳銘彬老師每月細心核對帳務，為我們的社會徵信把關；理監事們、周益村老師帶領的義工都提供了非常具體的協助，形成令人稱羡的最佳工作團隊。而來自社會各界的善心捐款，則是地球公民的幕後推手，鼓舞著我們堅持下去，截至目前為止，協會已累積近400位捐款人（含165位的定期定額捐款者），可說是地球公民的柱仔腳。

每接到一筆捐款，無論多少都是一筆祝福與支持，一年多來有幾個令我印象深刻的事例，例如在周益村老師積極邀請下，福山國中目前共有17位捐款人；愛智圖書公司因為有楊博名總經理的長期耕耘與熏陶，我去演講後就增加了14位定期捐款人，另外蘇董的公司、高雄中學、屏山國小、博仲律師事務所、公視我們的島、裕誠幼稚園等也都陸續增加了捐款人；去年2月，協會更收到澎湖的妙雲文教基金會15位出家師父集體捐款，這些都帶給我們無比的鼓舞和內心的歡喜。
現在的我，臉皮漸厚，任何演講場合都在募款，不管是對社會人士、老師、學生，我都在鼓吹捐款，即使是學生，我也會鼓勵他們從捐1塊錢、10塊錢開始，學習對社會付出。每一次演講後，拿著沈甸甸零錢、幾張紙鈔的小募款盒回到辦公室，成為我最具體的「業績」，每一場演講募得的款項雖然不多──從100多塊到數千元不等，但是，我深信，這樣的捐款行為，對受贈者、捐贈者乃至整個社會都很重要。

在台灣，具有運動性格的環境NGO，幾乎都窮於做膝蓋反應，整天都在「搶救」，但對於長期、累積性的環境課題，卻始終無法顧及。最大的原因於缺人、缺錢，欠缺組織化的經營，因而形成耗損人才的惡性循環，這是我想突破的瓶頸，也是常常自我檢視的指標。很高興，一年多來，地球公民協會仍然維持著正面回饋的路徑向前行。

台灣的公民社會尚在萌發階段，許多議題都沒有得有到應有的關注，更欠缺專業團體的及時處理，理想上，關心行道樹等都會生活環境應有專業團體；工業區的長期監督、家庭或工業廢棄物、河川、森林、生活消費，都應該有各擅其職的專業團體、部門或義工團體，當議題分化得越細，越有可能長期追蹤，這代表協會可以做的事還很多。如同開幕茶會時，妙心寺傳道法師對我母親說的「環境問題多得是，不用怕你兒子失業」。

期勉包括我在內的工作伙伴，能夠增長智慧、充實專業，維繫支持者的熱情，爭取更多公眾的支持，持續建立協會的公信力，同時再次感謝您的支持與勉勵。

敬祝亂世平安自在歡喜

根政敬上 2009/1/15

南山--湖下單車行（二）

2009-04-12T11:14:00.014+08:00

文☉李根政

這個路堤，名為慈堤，又是老蔣的另一個移情之址。過去在戒嚴時代，是從古寧頭通往湖下的戒嚴之路，要通過都得拿出身分證件，否則只能繞路而行。

現在沿著路堤，於原本的塊石堆起的斜坡新闢了一條單車道。

△單車道聽起是好事，但過了堤岸後，單車道開始沿著海岸高架興築，我們有了單車道，但損失了一段天然海岸。
△慈堤外，小白鷺面向風的方向，整齊的站在鬼條砦上。
△沿著這條單車道到了湖下，有小一塊蔬菜田，在田裡工作的是一位阿媽。
△這也是海邊的標準景觀。從潮間帶、耐鹽的沙灘、草生植物（馬鞍藤、待宵花、濱刺麥），一路往內陸挺進，植被漸漸高大，苦楝是這個灌叢中最高大的樹，林下是瓊麻。

△斑茅、甜根子草、苦楝，不變的物種，但土地公的配置卻處處動人。
△田野裡放牧的黃牛，常可見小牛和母牛在一起，蠻符合動物福利的。
△湖下一處喝咖啡的海邊，被整成這樣？龐大的水泥怪物目前正一步步改造金門。

△人們喜歡整齊的樹木、平整的草皮，這樣叫做「景觀改造」。

△老牛、老農，我的父親也是這樣過了一輩用牛犁田的日子，養育了一家大小。

△回到北山，騎去水尾塔後方，再找幾棵桑樹覓食，甜美多汁的果實，數量很多，可以讓你吃到抲嗝！這裡有小葉桑，果實小而圓，比較甜；像我們養蠶寶寶那樣的大葉桑樹，果實長而大，但較酸。（關於這二者的區別，尚未查證。）
我以苦楝之花做為今日旅程的結束，在我看來，苦楝淡紫色之花開滿整個樹時，足以和櫻花媲美。而且，同樣花期不長。

在雷區掃墓

2009-04-09T22:15:00.009+08:00

今年清明回金門看媽媽還有掃墓，另外，也很想念春天草木的氣息。這篇記錄是主要給家人看的。

△掃墓的第一站來到公墓，這裡是曾祖母、祖父、祖母、父親最後的棲身之所。

△李家的墓地早先都在村莊外的田裡或著較偏遠的海邊。

△第二站，媽媽叫它做「赤土」，是紅土地的意思，金門很古老的地層，這裡葬著曾曾祖父及他的父親，由於國共戰爭，曾曾祖父（李增雀）的墓地被圍在鐵絲網中成為軍事管制區，從此無法掃墓，曾曾曾祖父的墓則還在。

△這裡原本是木麻黃林，加上自然演替，已是一片蠻漂亮的森林，由於擔心有地雷，已把大部分樹木砍除，進行排雷的工作。右邊這位老阿伯批評說：我在這些種田幾十年，那有什麼地雷，都是借機亂花錢，因為排雷是以一平方公尺計算的，很昂貴。

△沒想到我們過去都是在雷區裡掃墓的。

△最後一站我們來到位於古寧村西邊的田裡，有著另一個祖先的墓（清朝），二哥和三叔花了一個早上除草，才露出墓碑。

△辛苦了一天，最快樂的是發現旁邊有一棵桑樹，整個樹結實纍纍，又甜又有水份。
全家人像柴山的猴群一樣在樹上覓食，不亦樂乎。

△連媽媽都笑得合不攏嘴，真令人開心。

△孩子們手上捧著滿滿的桑果，我問最小的姪兒，今天好不好玩。他說：很好玩。

△這是金門最迷人的田野，田邊的雜木林、黃牛、旱田。猶如樸桑莊嚴的風景畫。

南山--湖下單車行（一）

2009-04-09T21:35:00.015+08:00

文☉李根政

4月5日，計劃的單車行程是從古寧頭北山往北邊「埔邊」的田野，然後往西繞著村莊的外圍到南山林道。

北山宮口、埔邊一帶的農地，近年也像台灣許多農村一樣，加入建農舍的行列，一幢幢的別墅型農舍正快速改變這裡的地貌。這是南山村西邊農地上新建的農舍。

△ 台灣少見的小麥是要賣給酒廠的。

△這是南山林道，以前軍方的戰備道，有美麗的田野和最富盛名的環頸鴙，我曾目睹猶如「養雞場」一般數量龐大的鴙雞出現在田野中。兩旁的樹木過去因颱風、電線工程曾毀掉不少，現在補植潺槁樹。

△金門人把祖先的墓放在田裡，這樣的習俗似乎不可避免會減少農地。

△有時休耕的土地上會種上油菜，黃色的花海總是讓人眼睛一亮。

△春天裡好多樹木都在長新芽，這是潺槁樹。

△▽林道旁有一處特殊的農田，以網室栽培，一直沒機會碰上主人，今天運氣好，遇上正在犁田的李志偉先生，李先生是從台灣回鄉的青年--南山人，原本打算以種植有機蔬菜維生，但經過三、四年的耕耘，發現只能當副業，現在的主業是保險。種菜在冬天收入較多、夏天較少。李先生說，搭網經驗不足，搭得太低，以致溫度太高，連他都受不了。但搭網室要花不少錢，這個不起眼的網室就得花上二十幾萬。對於沒有經濟基礎的年輕人，是個不小的負擔。想到最近的農再條例，要花上2000億搞什麼景觀改造、農地整備，真是令人嘆息。

△這是我最草迷的田野，田與田之間有著灌叢，裡面總是有苦楝、烏桕、小葉桑、朴樹、七里香等，有時則是以五節芒、甜根子草、斑茅為主，這種錯落的景觀，在坡地上更是層次優美。這些灌叢不僅可以抵擋東北季風，更形成野生動物極佳的棲地。小時候跟著父親種田，冬季、夏日的休息時間，就靠這些灌叢才得安適歇息。

△黃花苜蓿應是外來種，我起在慈湖海埔地觀察到，後來似乎遍佈全島，實際分佈有待調查，在金門這種人為干預頻度很高的地方，野生植物許多外來種都變得很強勢。這種花很漂亮又有香氣，富有春天的味道。
△南山林道的盡頭就是烏沙頭海邊，數過一直是軍事重地，海邊佈滿地雷，經過數年的排雷，如今已全數排除，正在進行造林的工作。

根據金防部的統計，金門地雷總數約為7萬顆，分布於4,109,818平方公尺的區域（約410公頃）。筆者換算，金門人每人平均可分得超過一顆。

△這裡一直都是戰場，明末鄭成功部將周全斌在這裡（烏沙頭）破清兵，陣亡將士埋葬於烏沙頭，而名「斌兵墓」。明永曆十七年（1663）冬十月，清靖南王耿繼茂等出泉州攻金廈兩島，與鄭軍海戰於此，鄭軍敗潰，退守銅山（東山），清兵入島毀城焚屋，燒殺一空，兵刃遺民數十萬（吳鼎仁，2009）。現場常可見破碎不全的墓坵。然後，就是國共戰爭。

據了解軍方在排雷的過程，也會挖到遺骨。

待宵花是烏沙頭地雷區優勢的草本植物，同樣是外來種。但鮮黃色的花朵在低彩度的木麻黃、枯草中，顯得清新可喜，或許可給數百年來被命運擺弄，硬被分為敵我，無辜送命的亡靈些許慰藉。

△為了要排雷，得先把地上的植被全數砍除，金門林務所正準備造林。△這是國家公園建設的步道，以及整修後開放的碉堡。海灘上遍地的待宵花說實在蠻美的。

只不過，這個小島已差不多沒有原始自然的風貌，千百年來來去去的人們深刻的改變這裡的地文，或許改變較小的是這裡的風與土，大地的精靈與無數的亡靈在這裡交織出一種既美又淒冷的況味。

由於戒嚴，由於軍事管制，限制了金門人親近海、開發田野，造就了金門有別於台灣的素樸風貌，戰爭，竟弔詭的讓大自然休養生息數十年；如今，金門人急切的討回歷史的公道，討回「發展的權利」，但卻似乎看不到上帝或土地公在這數十年中所創造的自然。（雖然這自然也充斥著外來物種的印記）

來金門觀光的人，不知道能從這裡的風土、空氣中的氣味，還有四處的戰爭遺跡中，看到什麼？感受到什麼？

昭明國小重演毒氣事件

2009-04-06T10:38:00.005+08:00

△要戴上活性碳加上N95口罩才能扺擋可怕的毒空氣

△被毒物污染的地下水

△悶燒超過48小時後，救火弟兄們努力撲滅悶燒的事業廢棄物。

文☉李根政

1999年11月底，位於高雄縣大寮鄉的昭明國小曾發生過「白霧事件」，因為學校附近被棄置事業廢棄物，悶燒數天，致使學校和社區籠罩著藍色的毒霧，學生不得不戴口罩上課。

還記得2008年底，導致100多名師生送醫的潮寮國中小的毒氣事件嗎？其實這從來就不是單一事件，也不會是最後一件。

昭明國小的新厝分校在潮寮國中的西方約1.7公里，本校則於其西南邊約2.5公里，此意味著昭明國小也是大發工業空污的可能受害者，不過，這些學校的威脅不僅來自大發工業區，其南邊約3公里就是林園工業區，西邊的鳳山丘陵由於被工業區包圍，長期以來，就是無法無天的事業廢棄物棄置場，說是「大毒窟」也不為過。

位於這些工業污染高暴露區的學校，聞聞毒空氣是司空見慣，只有發生大污染才會引起重視。

4月1日晚上，昭明村的小朋友已聞到難聞的臭味；4月2日一早，師生來到學校，空氣中充滿著燃燒塑膠、廢五金的味道，升旗時間，孩子們不禁得掩鼻參與，同時位於林園鄉金潭國小，也聞到了可怕的空氣。昭明國小的邱主任在早上7點多趕緊打電話向環保局報案，環保局於8點派請監測車來到學校周界了解污染源，居民告知附近山頭前晚發生火災，環保局於是請消防單位前往處理。消防單位找到位於新厝村紅蝦山附近露天堆置的廢棄物正在悶燒，派了一輛小消防車，灑灑水就走了，在附近工作的目擊者說，好像灑泡尿一樣，根本無濟於事。同時，環保局也未進行任何的追蹤處置，於是這堆廢棄物就繼續悶燒。

4月3日，昭明國小的師生仍繼續聞著可怕的臭氣。該校的一位老師，其另一半在林園中芸國小教書，乃向長期關心工業污染的蘇義昌透露，熱心的蘇老師到現場勘查後，認為事態嚴重，乃轉向筆者求助。

早上不到8點，焦急的蘇老師請我去現場勘查，我考慮此事對村民和師生的衝擊應先紓解，乃向環保署南區督察大隊李建德大隊長詢問是否知道此事。讓人驚訝的是，李大隊長回覆他們不知道，環保局也未通報。

早上10:30，我和協會另一位伙伴卉荀，到昭明國小新厝分校了解案情。由於風向關係，雖燃燒地點與該分校距離甚近，但該校老師尚無感受任何威脅，也未採取任何預警措施。10：50，我們和蘇老師會合後，與督察大隊二位督察員到達火災現場勘查，原來，該地是環保單位列管的「紅蝦山非法事業廢棄物場址」，在經三期整治後，尚未處理的廢棄物，這些露天堆置的廢棄物，極有可能因附近掃墓焚燒行為而被悶燒，惡臭的空氣不斷從這堆廢棄物竄出，沒有任何停止的跡象，我們預先準備的活性碳口罩效用有限，難擋這可怕的毒空氣。督察大隊二位督察員到現場後，開始連絡環保局緊急處置，我們和蘇老師則前往昭明國小了解該校處理空污之情形；12：00環保局第四課邱智勇課長至昭明國小向邱主任、唐主任及我們說明處置情形，邱課長的作法是調派消防車加上怪手，準備一邊翻攪，一邊灌水，先行滅火。12:45分，我們再度到達現場，已有四輛消防車，消防人員正以泡沫劑強力滅火。

至此，悶燒現場才獲得控制，然而，距離學生聞到臭味可能已超過48小時，距離報案時間也將近30個小時。如果放任其繼續燃燒，或者風向改變，與案發現場僅數百公尺之距的昭明國小新厝分校，恐怕又有師生要送醫。

筆者，在1999年昭明國小白霧事件後，曾數度走訪該校及附近環境，十年之後同樣的事件再度重演，台灣社會有沒有進步？環保機關同樣的反應遲鈍，紅蝦山的非法棄置事業廢棄物問題仍然嚴重，那麼無辜的民眾和學校師生該怎麼辦呢？

位處於工業污染高暴露區的民眾和學校如果能採取一致的訴求，向政府施壓；同時提高對工業污染的了解與敏感度，以及危機處理的能力，或許是自救的可能途徑。

高雄市後勁、小港、前鎮地區，高雄縣仁武、大社、大寮、林園等位於工業污染區的民眾可以聯合起來，要求政府：進行健康檢查、健康風險評估，並進行長期的流行病調查追蹤；建立第三者監督機制；集結工業受難者及家屬向政府提告，要求國賠。

工業污染區內的學校，應要求環保和衛生機關建立一套師生緊急應變機制，如同防火、防震教育般，在平常加以演練；學校可以共同舉辦教師研習，加強認識學校附近的污染源，教導老師如何觀察、辨識、判斷污染源，並且採取適切的行動，另外，學校的教育內涵也應重新檢討。

筆者訪談過數個工業污染區內的學校，令人訝異的是，大多數老師從未親自踏上污染區，對附近的工業類型及可能的污染認知也是一片空白，我們多年來所推動的鄉土教育，大多側重於文史或是社區變遷的正面描述（繁榮發展）；環境教育則停留在認識花草樹木，資源回收等層次。工業區附近的學校竟完全避談工業污染，只能讓孩子不明不白的受害，真是天大的諷刺。

大高雄乃至全台的工業區，不會因為幾個公害事件就關門，遷校、遷村更是龐大的社會工程，如果要保障居民和學校師生最起碼的安全和健康，政府和企業要拿出良心和具體作為，學校和社區一定要培養對工業區的監督能力，否則永遠是受害者。

作者／地球公民協會執行長

歷史回顧．延伸閱讀：
高雄縣昭明國小訪談記事 http://leekc-95kh.blogspot.com/2008/02/blog-post_256.html
誰來救救住在毒物身旁孩子！ http://leekc-95kh.blogspot.com/2008/02/blog-post_8984.html

COP14雜記—與反省觀察

2009-03-20T14:34:00.003+08:00

文☉李根政

2008年12月6日，從溫暖的南台灣，搭乘了高碳排放的三班航機，共飛行一萬多公里，耗費了近24個小時，我們飛到了舉辦COP14/CMP4 [1]會議的波蘭波茲南市，原本這個時節的波茲南，應該是大雪紛飛，積雪盈尺，但我們抵達時只領受到攝氏約4℃左右的低溫，丁點雪都沒有。

能夠報名參與這次大會，是跟著高雄市政府組成的考察團，安排交通、住宿，再透過徐光蓉教授的介紹，用了一個總部在法國巴黎的國際NGO──HELIO的名額才得成行。儘管敏玲已在出國前的一些空檔研究了這次會議的議程和附在網路上的資料，但在完全沒有參加COP會議的經驗下，到了波茲南，我和敏玲還是像逛大觀園似的，摸索這個國際大會的空間、議程、周邊活動。儘管受限個人語言的障礙，5天的走馬看花，還是受到很大的刺激，本文試著做一些分享。

氣候政治

1997年通過的京都議定書，真正完全履約的附件一國家數量很少，尤其這波全球性的金融危機，各國為了解決國內的經濟、就業問題，已忙得焦點爛耳，如果減排無法推升經濟成長、增加就業，誰有意願推動？有一個國家的代表就指出，金融危機已成為因應氣變的一種障礙了。

去年12月，在印尼通過的「峇里路線圖」（Bali Road Map），要求各國最晚要在2009年12月召開的《氣候變遷框架公約》第15次締約國大會以及《京都議定書》第5次締約國會議（COP15/CMP5）時做出結論，達成承接《京都議定書》2012年到期後的全球抗暖化新協議。因此這次的波茲南會議，相當於是為2009年哥本哈根會議的預擬減排共識，他們形容是「踏腳石」[2]。

氣候變遷對人類的威脅猶如一個有時間表的末日進程，全球絕大多數科學家、政府、民間企業、非營利組織都明白，如果不立即減少碳排放，積極推動調適策略，全球性的大災難即將臨頭。
但是，全球富裕的工業化國家，仍然不願意實踐最根本的解決方案，所發展出的碳交易、CDM等機制，只是付出少許代價、迂迴的取得持續增加排放的「權利」，讓高排放國家、企業合法的繼續破壞地球，最大獲利者可能是全球少數碳交易公司，是否真的可以減少全球碳排總量令人質疑；另一方面，中國等開發中國家，則極力爭取碳排放發展權，不願加入減排行列，邏輯很簡單：你們已在享受高碳排放的果實，為什麼我們不可以？最可憐的是那些氣候變遷下的犧牲者──低地島國、窮國（人），這些低收入國連吃飽都有困難，根本無法付出高昂的調適成本，只能卑微的向加害者─有錢的工業化國家呼籲移轉清潔發展的技術，以及援助調適的資金，後二者特別強調要根據財富及可能性，承擔「共同但有區別的責任」。

△氣候變遷是個不折不扣的人道問題

把全球溫升控制在2℃以內，以防止不可逆的氣候變化是目前很重要的共識，然而根據科學家計算出的碳預算的空間，即使先進國家確實屨行其減排承諾，但仍有高額的排放，所剩碳排放空間，不足以讓這些極貧國家的人民脫離貧困。印裔美國學者Sivan Kartha的報告指出，全世界有20億的人缺少乾淨的飲食，15億人沒有電力和化石能源可以使用，基本已不公平，所以應確保處在貧窮線之下的人民，可以透過基本的溫室氣體排放權，得到基本的生活福利──溫室發展權（GDR）。

NGO組織─國際氣候行動網（CAN），在會場中展示了一張海報名為「氣候戰爭（Climate War）」，呈現了氣候變遷已成為當今赤裸裸的富國與窮國、工業化國家與發展中國家之間的戰爭。但事實上，這場戰爭中，除非富裕國家願意承擔大部分的責任，否則輸家一定是窮國。
結果，大會的最後二天，富裕國家代表都講些冠冕堂皇的話，反覆針對減緩（mitigation）、調適（adaptation）、技術轉移、資金這四項議題，強調自己國家的立場和承擔責任的意願和策略，但由於該負責任的國家之間歧異甚大，導致這場在波蘭的波茲南召開的氣候會議，談了二個星期，只有決議將在明年啟動對抗暖化威脅的氣候調適基金(Adaptation Fund)，而其規模目前僅有約6,000萬美元，但是對於2012的減排目標仍然沒有達成任何共識。有一位女性觀察員─NGO代表，忍不住質問了一個最簡單的問題「誰能告訴我，到底還能不能生小孩？」。在這樣的氣候政治結構下，窮國、女人、小孩似乎註定是輸家，如果深入了解氣候變化的嚴重性，有誰忍心讓註定要受苦的小生命從娘胎裡蹦出來呢？

COP會議上，富國盤算的是如何付出最少責任，跨國企業等利益團體則是見縫插針的尋找商機，或減少衝擊；NGO則努力在周邊會議、展場、大會使盡各種方法，對富國施壓。在這樣的會議中，台灣有沒有角色呢？

△擁核集團正無所不用其極，要把核能做為減碳的選項（圖為綠色和平在COP14場外的抗議）

台灣的COP14團

這次的台灣代表團成員，團長是曾任環保署署長，現任台灣永續能源研究基金會的簡又新董事長，成員包括了環保署溫減辦公室（呂鴻光執祕、簡慧貞技正）、外交部、經建會、經濟部能源局、工業局、衛生署駐歐盟辦事處、農委會林務局、交通運研所、工研院能源與環境研究所、台電、中油、中鋼、台灣半導體產業協會等公私部門的代表數人；學者部分是清大的范建得教授，台大的鄭福田、邱祈榮、林子倫教授，台科大的顧洋教授，台北大學的李堅明教授，還有承包安排這次行程的永智和環科顧問公司。由這份加總近40人的名單可以看出，台灣官方團的產業界和經濟部門色彩非常濃厚。地方政府方面，高雄市政府環保局劉俊一副局長領隊，含環保局、顧問公司、5位大學生、2位NGO共13人，台北縣政府也派出了2人與會。

民間團體這邊，除了我們參與了高雄市政府團，清大的三位學生，清大的學生則由林子倫教授協助徵選，以Green Club名義參與；徐光蓉、佳芬以法國團體HELIO名義參與，另外還有台達電基金會的張揚乾先生也與會。李河清教授和張揚乾先生是有經驗的參與者，他們寫了幾篇COP14會議的報導和觀察，很值得一讀。

我們在波茲南的第一夜，駐波蘭代表宴請了台灣去的團體；隔二天中午，環保署又請我們吃了中餐進行交流，在異鄉與同胞聚會固然有些許溫暖，但是卻少了實質的交流。環保署和工研究在IETA租的展場，文宣品擺得稀稀落落，充其量只能算個休息站，對於首度與會的我們來說，最想了解的是整個會議的狀況，因此，我們沒有花時間去了解環保署在這些周邊會議上的發言。這段期間，環保署發了4 份聲明稿，說明他們參與情形，從中可以看出環保署對外宣傳的重點在於：1.重大產業開發案於環境影響評估時的減量抵換制度，希望建構一個能與國際市場接軌的自願減量市場；2.推動溫室氣體減量法與再生能源發展條例；3.依據溫減法建立的自願減量市場交易機制。很可惜，台灣的NGO沒有人可以在會場表達NGO對這些議題的看法，藉機給政府壓力。

精神分裂的台灣

身為富裕國家之列的台灣，碳排放占了全球1％，意味著如果將來出現100萬的氣候難民，其中，有1萬人是台灣所加害的。然而，因為台灣不是聯合國會員，一直未被要列入減量的國家，經濟官員可能暗自竊喜──因為台灣的排放量會被計算入中國而被國際忽略，我們可以靠10億中國人口分攤或稀釋責任，因此，台灣仍在肆無忌憚的擴張高污染的石化、鋼鐵業及燃煤電廠，讓碳排放倍數成長，簡單說：在減排這項國際責任，台灣根本不想承認自己是個國家；但另一方面，政府卻一直想要在聯合國、衛生、貿易等國際組織爭取空間，強調是自主的政治實體。
我們像是個雙重人格、精神分裂，鬼鬼祟祟的生意人。

在COP14的大會議上，一些國際NGO以觀察員的身分擁有發言權，但我們這個隱形國家的代表團，只能在IETA的周邊會議上與各國和跨國企業交流，在大會場則完全是是旁觀者。台灣的代表團，包括環保署以官方邀請的學者專家一直都是以工研院（ITRI）所加入的國際碳排放交易協會（IETA）名義參與，諷刺的是，IETA是由29個跨國企業所組成，成員包括BP，SHELL等石油公司，據了解，工研院能資所是在環保署協助下申請加入該協會會員。

一個國家最高環保機關，竟加入由跨國石油公司所組成的國際組織去參加氣候變遷會議，其角色實在是非常的詭異與荒誕。也難怪，我們的環保署官員面對減碳問題，會與工業局沆瀣一氣，始終在清潔發展機制和碳交易等技術層次打轉，不面願對產業結構必需調整的根本課題。

△台灣環保署等單位長期以工研究（ITRI）的名義加入IETA，很難想像我們的環保署是在BP、Shell在同一個組織裡！

關於這兩項機制，我個人的觀察是，清潔發展機制或許可以提昇能源效率，改善污染，但很難減少資源耗用，就像油電混合車所省下的油，趕不上汽車數量成長的耗油；而碳交易只是讓工業化國家持續消耗地球資源的粉飾工具，在欠缺各國總量配額、人均配量的情況下，其成效和公平性令人質疑。

COP14之後

台灣雖然是氣候災難的加害者之一，但我們大部分人口都集中於西部沿海地區，所以也將是受害者。當全世界都在大談如何適應之際，我們在國土規劃、都市設計、糧食安全、能源安全上的法令和政策，連基本的生存問題幾乎都交了白卷。我們拼經濟拼到連命都不要，其短視的程度令人汗顏。我認為：國內除了討論溫室氣體減量外，應即刻籌劃適應的策略。

另外，在國際責任的體現上，如果能改變現有對友邦的金援方向，導向減少毀林，協助當地發展再生能源，透過友邦在COP會議上發表成果，是展現台灣負責任態度的絕佳曝光場合，比起拿錢去收買友邦政要更有實質效益。

這次會後，我有一個最直接的體會：面對氣候變遷這項可預見的全球大災難，環保運動其實是在為人類能否繼續生存而戰，我們應該以此層次設法喚起人民共鳴。

在匆忙趕場中，COP14會議在12日劃下句點，眼看會場上人潮不再，我竟有些異樣的感受。什麼原因呢？是那些坐在走廊、會場地板上，拿著筆電專注於聽講、討論的那些年輕人；會場上各國政府官員、學者專家齊聚一堂嚴肅的討論；場內外NGO的倡議活動、記者會…，種種討論氣候議題的熱絡氣氛，或者，是一種全人類共同面對困難的歸屬感？

△COP14閉幕，350.org的記者會

國際NGO組織在COP14會議上展現了相當的實力，綠色和平在場內有發言空間，在波茲南、華沙的場也有行動，他們在會場內租下一個臨時辦公室，與各國官方辦公室同一棟，我們看到十幾位義工正在製作文宣；國際氣候行動網（CAN）每天都發佈新聞稿，並且召開有趣的記者會（Fossil of the day），每天公布表現最差的前三名國家，這些行動的背後，必有相當的事前準備與後勤系統支援。在這種近萬人參與的大型會議，以目前台灣NGO與會的人手，大概只能去學習觀摩。已經連續參加數屆COP會議的徐光蓉教授謙稱，連他都還沒完全搞清楚COP會議的議程，對於很專業的討論內容也未必都了解，遑論我們這些菜鳥？

在返國的長程飛機上，腦中不斷翻騰一些基本命題和實踐想像：例如用什麼方法可以餵養60億以上的人口，而不損及生態系的存續？如何平等的提昇全體人類的福祉？目前低碳排放國家有沒有辦法跨過由石化經濟，直接過渡到低碳經濟？這次的旅程有沒有機會回饋到國內的工作？台灣的NGO在氣候變遷上可以做出的貢獻是什麼？

作者／地球公民協會執行長

[1] 聯合國氣候變化綱要公約第14次締約國大會暨京都議定書第4次締約國會議。

[2]本次會議主要討論議題，包括推動峇里島路線圖的行動規劃、已開發國家在2012年後之溫室氣體減量責任、氣候變遷衝擊調適、技術轉移與資金支持、降低毀林所造成之溫室氣體排放(REDD)、開發中國家能力建構與調適行動、彈性機制與全球碳市場發展等，希望2009年底在丹麥哥本哈根舉行之COP15/CMP5時，可以完成新的全球氣候協議。

獲頒新竹教育大學第十四屆傑出校友感言

2009-03-20T13:54:00.002+08:00

←上台接受推薦者--徐素霞老師的頒獎

在台灣，一位環保人士能夠得到大學表揚為傑出校友，不僅對我個人意義非凡，更是對所有環境運動工作者的一種肯定，更凸顯了新竹教育大學走在時代的尖端，看到全球的危機與新時代的價值。

從工業革命以來，人類創造了一個足以毀滅自己的文明體系，就在台灣經濟起飛的同時，全球環境的惡化，不僅危及自身，更快速的摧毀化育近四十億年的生物圈。能否扭轉乾坤，只有靠人類的覺醒，此為當代最為嚴肅迫切的生存與道德課題。

在此洪流中，全球數千數萬的民間組織與環保人士，或聲嘶力竭，或以肉身螳臂擋車，或在政府、政客、企業間折衝，為的是留給後代子孫一個最基本的生存空間──追求跨世代正義，是環境運動最獨特、關鍵的價值之一。

當今以科技、管理為導向大學教育，多數是創造為企業服務的忠誠螺絲釘，生命的價值以金錢獲利來衡量，政府則在全球化，無孔不入資本主義入侵下，成為服務大財團，主導環境破壞的凶手。諷刺的是，在學校越傑出、頂尖、聰明，出了社會賺大錢、握有權力、地位高的人，越可能對地球生界造成更大破壞，對此，我們是否該重新檢視各層級教育的內涵和目標？

←與范文芳老師的合照

回憶我在竹教大前身─竹師所受的教育，其中有二項的啟蒙對我影響深遠。1983年至1988年間，正值解嚴前後，台灣各種社會運動、鄉土論戰風起雲湧，但靜謐的風城和校園聞不到半點煙硝味，幸而，校內有幾位「非主流」師長啟蒙對台灣歷史、鄉土、人權之關懷，乃至刺激反省知識份子責任，不致與時代脫節；另外，就讀師專美勞科之絕佳益處之一，就是在年少15、16時，即可提早結束台灣升學主義之毒害，悠遊於藝術世界、探索自我，竹師的教育讓我認知、體會什麼是一流的藝術，什麼是值得追求的人生價值，同時保有對生命的敏銳度、活潑的心智與赤子心。在這裡要特別感謝蔡長盛、李惠正、范文芳等老師的啟蒙，還有眾多師長的耳濡目染。

有很長一段時間（包括畢業以後），我常常拿著不成熟的作品向蔡老師、李老師請益，直到30歲以後告別藝術創作的生涯，至今我仍懷念在擁擠的老師宿中，濃郁的書香筆墨與心靈對話，還有那溫暖的師生情誼。

畢業後，因為種種機緣，讓自己的生命轉了彎，從一個把藝術創作當信仰的小學老師，轉向投入環境運動，創辦地球公民協會。也許有人認為這是一種成就，但我一直認為這只是有異於常人的選擇。而且，從事環運十年來，我所得到的，遠遠超出我所付出，最重要的是心中常懷感恩與歡喜，基於這點，茲舉些許心得與學弟妹們分享。

其一，學習放下自我，放下個人的私心、習慣、成見，學習穿透身分、語言、情緒的障礙，看到別人的優點；學習如何站在巨人的肩膀上，為社會、群體做出貢獻。如此才能擴大人生的視野，為生命創造更大的可能，奇妙的是，越是能放下自我，越能夠實現完成自我，肯定自己。

其二、人生的歷程常常面臨選擇，請選擇那條讓你的生命更加開闊、自己最喜歡的那條路，不要打折扣、害怕失敗。

其三、找到生命的價值和方向固然可喜，但要學習接受不完美的自己、接受不完美的世界，讓自己活得自在，做得長久，不要在奮勇精進的過程中折損自己，傷害他人。

其四，愛與慈悲是永遠學習不完的功課。學習愛自己、家人、朋友、社會、國家，還有我們珍愛的地球，從中產生願力、行動力。

新竹的風，滿是我年少的回憶，感謝母校的溫暖懷抱，讓20年後的我，把年少的藝術家之夢和社會關懷的矛盾，重新接續，獲得新生命。

祝福大家充滿愛與希望！天佑台灣！

李根政2008/12/6

南部開講，再會啦！

2009-02-27T17:02:00.001+08:00

各位朋友大家好：

我是李根政，感謝您從2008年3月起收看我所主持的「有話好說．南部開講」。

感謝公視提供我這個機會，學習如何當一個電視節目主持人，這個經驗對個人深具意義。

1998年保育團體發起了搶救棲蘭檜木林運動。那一年我正式投入環境運動，恰巧，努力18年的公視也在那一年才順利建台。

「我們的島」和「新聞節目」是許多環保團體與公視最重要的連結，不管是搶救山林、反對不當的水資源開發案、高污染的工業…，當大多數商業台毫無興趣報導時，我們知道公視一定有人來。蘇志忠、柯金源、于立平、陳佳珣等許多公視的朋友，在有限的經費和緊迫的時間下，行腳從高山、平野乃至海洋，10年來不間斷的為土地和弱勢的人民發聲，紀錄了島嶼的美麗與哀愁。其中，有些報導發揮輿論影響，促成正面的改變；有些則是令人傷悲的預知死亡記事，甚至是墓誌銘，但無論如何都發揮了媒體的天職。

10年間，公視又陸續推出「觀點360」、「紀錄觀點」、「獨立特派員」等體現公共價值，帶領社會向上提昇的好節目，讓我由衷欣賞與肯定。

正因為這些因緣俱合，當2008年總統大選前夕，公視南部新聞中心的呂姐來電，邀請擔任有話好說──南部開講的節目主持人，我幾乎是當下就答應了這完全生疏的工作。

這段期間，在呂製作人麗淑、企劃鐘尚宏先生，還有執行製作周佩寧、許吟竹小組的全力合作下，我們推出了許多具有公共價值的論壇節目，包括一些被忽視的南部重要課題，或者在一些全國性的議題中，邀請來賓表達南部觀點，我深深的肯定這個節目在南部製作、開播的重要性與必要性，我個人也從中學習一些過去未曾探索的領域，認識到許多卓有見地的精采人士，深感受益良多。

然而，依據近一年來的工作經驗，主持人專業除靠個人天份或特質外，必需有長時間的專業投入，且和製作團隊充分合作才能確保節目品質，因此，即便只是一週一次的節目，還是得付出相當時間。目前，個人主要工作是在地球公民協會擔任執行長，地球公民協會，是前年9月我辭去了教職，和一群熱愛環境、充滿理想的朋友所共同創辦的公益組織，我們的目標是建立一個受到社會信賴的專業組織，長期關注我們和下一代賴以維生的台灣與地球環境，然而，這些工作的開展，有賴於更多公眾實際的支持，對一個剛起步的協會，我們需要加倍努力才行。

為了能夠專心的經營地球公民協會，不得不向公視請辭，同時向觀眾朋友說聲再見。再度感謝公視提供這個機會，希望未來我們可以在不同位置上，為台灣社會的進步共同努力！我由衷的肯定公共電視台10年來對台灣的貢獻，並且期盼公視的成長茁壯，南部開講繼續為南方發聲。

祝福台灣祝福公視！

祝福觀眾朋友在全球經濟衰退的風暴中，每個人都平平安安！
李根政上2009/2/22

透視潮寮毒災事件

2009-01-15T17:05:00.010+08:00

環保署擦屁股的速度永遠趕不上工業局排放的糞尿

潮寮事件，可以說是經濟部主導，環保署放任，

「草菅人命」的混蛋作為。

文☉李根政

潮寮事件堪稱台灣環境公害史上，最嚴重的毒災事件之一，從2008年12月1日起至12月29日止，共四天六次的毒氣攻擊，已造成上百名師生送醫治療，嚴重者全身抽搐、嘔吐，住院超過二個禮拜，症狀輕者終日昏沈，欠缺食慾，居民人心惶惶，只要聽到救護車便直奔學校，擔心孩子中毒。然而，整整一個月過去了，環保署直到1月2日才作出調查報告，找出7家嫌疑犯，1月7日則點名榮工處的大發廢棄物處理廠是最大污染源，建議環保勒令其停工，而和環保署一樣長期失職的工業局和縣政府則似乎置身度外，工業局甚至站在廠商這邊反駁環保署的調查難有說服力。由於無法確保不會有下一波毒氣攻擊，潮寮國中、小全校師生被迫易校上課，環保署說，即使工廠做最大努力，環保單位全天候監控，仍無法改變有空污發生的可能性，遷校是最好的方法。

相信大多數國人無法接受這樣的災難和政府效能，更想問潮寮事件如何善了？

1980至1990年之間，許多工廠附近的居民不堪長期受害，爆發了一連串的反公害運動，諸如台中反三晃農藥廠、新竹反李長榮化工、高雄後勁反五輕、林園事件等，由於公權力無法保障人民基本的環境權，迫使居民採取自力救濟的手段，透過圍廠、走上街頭突破了國民黨的戒嚴統治，不僅逼得政府、工廠不得不回應，且為台灣民主運動累積了養份與能量。90年代以後，台灣似乎不復見指標性的反公害運動，是因為工業污染的問題已獲得解決嗎？還是政府掩蓋了污染的真相；或者社會麻木？人民已習慣「與毒共存」？

多年來，我們訂了許多環保法規，但對於高污染的化工業、電子業管制，至今仍停留在農業時代；我們成立了環保署、環保局，然而，在經濟發展掛帥下，環保單位擦屁股的速度永遠趕不上工業局排放的糞尿；我們要求目的事業主管機關（工業局、國科會）要管理輔導工廠做好環保，但是他們睜一隻閉一隻長期放縱，因為，他們的績效是工業產值，而非環境保護，因此，台灣總體環境品質仍在惡化中。

大高雄地區的石化工業從1970年代開始，已發展超過30年，中油公司在後勁、林園、大林埔是上游的輕裂廠與石化原料的生產基地，仁武、大社、林園、大發工業區則密布著中、下游的化工廠，這些工業區包裹著數百個、上千個不定時炸彈，緊緊包圍著大高雄200多萬的居民。這次出事的大發工業區產業型態更為複雜，除了化工廠，還有電子廠、事業、醫療廢棄物處理廠或焚化爐，過去政府還曾經設立了廢五金專區，可以說全台灣最毒的都集中在那裡了！

很不幸的，這些劇毒的工業區之初，不僅欠缺環境影響評估，也沒有進行居民健康風險評估與流行病學的追蹤，工業區緊臨社區民宅、沒有隔離綠帶、沒有空氣監測系統、未曾建立污染指紋資料庫；營運之後，廠商一眛追求利益導向，工業局管理鬆散，環保機關督察能力有限，欠缺公正第三者監督機制，整個工業區猶如一個化外之地，除非抓到現行犯，否則以台灣法律要求受害者舉證的設計下，永遠死無對證。

工廠排放較低濃度毒氣，是政府所允許的合法行為，（例如這次潮寮事件中，環保署調查出平常存在於社區空氣中低濃度的毒空氣就有3、40種以上）惡劣廠家利用夜間、清晨、假日、雨天偷排高濃度毒氣也是司空見慣，環保機關的採樣、緝查永遠慢好幾拍，就算採樣成功，往往低於排放標準，只有當發生氣爆、大量毒氣外洩，導致居民緊急送醫、民眾抗爭時，才會引起有關單位重視，至於水污染、土壤污染更已習慣成自然，大多數都市居民感受不到這些「工業難民」的痛苦。

再者，工業難民頻繁的公害抗爭，已演化成一種特殊的台灣文化，大部分抗爭要的是回饋，而非根本改善或解決污染問題，這使得社會觀感越來越差，媒體即便有報導，也引不起人民的同情與關注，這次的潮寮事件，若非學生受害，還有如連續劇般的毒災劇情，相信同樣不會引起重視，於是這樣一個嚴肅的人權、人道課題，便長期隱沒於表面上光鮮亮麗台灣社會。例如，2004年6月25日，位於後勁的中油五輕廠粗裂解油外洩，就曾導致8,710居民陸續就醫，受災人數超過潮寮事件的80倍，又何曾在台灣社會激盪起任何漣漪？

潮寮事件，可以說是經濟部主導，環保署放任，高雄縣政府完全棄守下，長期「草菅人命」的混蛋作為。

△潮寮國小的這位小妹妹（五年級），因為毒氣事件在長庚醫院住了1天，建佑醫院住了5天。

△大發工業區的毒災風險幾乎無處不在！

21世紀的台灣，追求國家整體GDP的成長，已演化成一套無限上綱的律法、政治、社會、學術的共犯結構。直到今天，工廠、工業區的設立，若不是環保團體與在地居民不斷抗爭，環保署環評會根本不理會任何居民健康風險的問題，其野蠻無理如同30年前戒嚴時代。近幾年中只有少數個案如中科、林園三輕等個案，在抗爭下將健康風險納入環評審查結論，然而，為了追求開發的效率，其作法仍是本末倒置──都是先通過開發案，再進行健康風險評估。

針對潮寮毒氣事件，居民在1月4日提出三村（潮寮、會結、過溪村）每人賠償10萬，總金額達7億4千萬的要求，有媒體開始批評這是獅子大開口，相信「要錢不要命」的負面評價就會出現。但事實上，工業區設立後，污染當地30幾年，所造成的健康損害、房地產下跌、工廠爆炸的風險…豈是賠償可以了事？個人認為損害賠償是應該的，但是除了賠償，更應該藉此機會要求政府建立制度，防止災難再度重演，否則潮寮國中小的師生受害豈不白白犧牲？以下茲提幾項意見供政府和社會參考：

一、受害師生及居民的健康狀態，中央和高雄縣的衛生和教育主管機關，有責任立即介入協助檢查、復健，並且長期追蹤。

二、大發工業區幾乎處於無政府狀態，環保機關（署、局）應進行大發工業區產業、製程的全面清查，先扼止現有的非法排放行為，並且要求工廠立即改善污染或停工；同步建立污染物指紋資料庫，並對外公開，以及佈置完整、有效的監測系統。

三、立即組成大發工業區監督委員會，納入民間團體、在地居民代表，監督潮寮毒災事件之善後處理以及工業區營運之改善作業。

四、大發工業區從未進行環評，以致於欠缺整體的規劃和調查檢討機制。為了全面檢討大發工業區的問題，且有明確的審查和民眾參與機制，工業局宜負責任的提出「大發工業區進行環境影響評估報告書」，以二階環評重新檢視大發工業區的環境、社會、經濟影響，先充分掌握全區域的污染現況，納入居民的健康風險、流行病學調查等，嚴格規範進駐的產業類別，排除高污染事業，制定污染總量管制，重新規畫廠區配置等。

五、大發工業區絕非單一事件，工業局和環保署有責任進行全台工業區的總體檢，充分考量居民健康風險，制定明確的空污總量管制，篩選產業類別，建立有效的環境管理和監督機制，重新進行區域計畫，讓住宅社區和工業區空間區隔更為明確。

除了上述的善後檢討工作，更應立即停止高污染工業的擴張。去年年底中油三輕擴建案通過環評後，石化業為之「振奮」，位於林園、仁大、大發工業區的中下游廠商已準備擴廠，其中大發工業區內的信昌、長春化工將興建各年產30萬噸的丙二酚廠，這些工廠的擴張勢必使現有的污染雪上加霜，再這樣發展下去，整個大高雄地區就快不適人居，只適合蓋工廠了！

後記：潮寮事件後續發展
2009年1月16日，大寮鄉民不滿政府未回應其主要訴求，動員潮寮、會結、過溪三村共1,700多名村民北上至總統府前陳情，行政院長劉兆玄指示環保署與工業局促成大發工業區廠商與居民簽訂環境保護協定；1月18日，有鑑於北上抗爭未獲正面回應，居民憤而包圍污水處理廠，發生暴力事件；1月23日，環保署和工業局召開協調會，調處敦親睦鄰及環保協定。2月10日，續談敦親睦鄰及環保協定，村民要求每人賠償10萬元納入環境保護協定內，但無共識；2月11日，潮寮國中小師生回校上課；2月20日，再次協商仍無共識；2月22日，環保署發出「舉證責任反轉」新聞稿。
3月12日，再度召開協調會，工業局和廠商都不願意簽環保協定，致未達成任何共識。3月16日，三村召開村民大會，村民請鄉長、村長等代表繼續協商。

地球公民協會如何看「潮寮事件」

筆者在2009年3月之前，擔任公視南部開講主持人，潮寮事件發生之後，分別在1月4日、11日主持了二集節目追蹤潮寮事件。同時，協會也曾二度拜會潮寮村吳村長及會結、過溪村的村長，提供後勁、林園反公害運動之經驗，明確告知「要回饋」可能衍生的負面作用，建議在訴求上加入──健康風險評估、流行病學調查、設置公害監督委員會、進行二階環評等意見，吳村長很快的就把我們的意見納入居民的訴求，大部分意見也獲得政府回應。但是，目前居民與政府爭議的焦點是在污水廠遷廠、三村每人賠償10萬等，這些則非地球公民協會所關切的重心。

100多名師生受害的「潮寮事件」勢必成為台灣工業污染最具代表性的案例，「不要成為下一個潮寮事件受害者」，已是許多反公害運動者的口頭禪。另外，環保署主張的舉證責任反轉，也就是要求污染者提出自己並非污染元兇的證據，對環保運動而言，是個極佳之解釋，可以用來進行各種污染之訴訟，但能否成案，得看環保團體的能耐。

地球公民協會是一個非常小的環保團體，我們關心後勁、林園等石化工業區的污染，深知如果不從制度的建立、後續的監督機制、民眾環境意識及參與的能力提昇等著手，很難對付這樣的工業巨獸。潮寮事件是工業發展過程的典型悲劇，絕不是單一也不會是最後的事件，筆者衷心企盼關心潮寮事件的朋友，能由此看到台灣工業發展的結構與歷史脈胳，一起來找到適當的著力點。
（李根政2009/3/12補充）

作者／地球公民協會執行長

打破王永慶神話

2008-11-12T17:38:00.007+08:00

文☉李根政

我們的天空裡，

每年有台塑企業貢獻6,700萬噸以上的二氧化碳，以及各種空氣污染物超過3萬公噸。

台塑前鎮廠關閉後成為土壤污染控制場址，汞污泥則是到處亂丟，除了屏東鯉魚山，連貧窮國家柬埔寨也不放過。

台塑企業日以繼夜的傾倒毒物到河川、海洋，

享盡稅賦減免、融資、土地、港口的特權，極大化企業利潤，

然後，宣稱自己是合法、負責的企業！

這該是我們學習的典範？

王永慶先生活了近一個世紀（92歲），在全球陷入暖化威脅、金融風暴、經濟衰退、多國瀕臨破產的時刻中過世。

首先我們仍要對王永慶先生的家屬表達哀悼之意，失去親人的痛苦可以感同身受，然而，華人社會總有「死者為大」的慣習，就算死者生前幹了什麼壞事，崇讚、景仰、溢美的布幡仍大方地掛滿靈堂，且視若尋常。對此鄉愿、不問是非、混淆價值的文化，我們無法認同。

王永慶先生過世以來，主流媒體、指標政界、商界人士一面倒的歌功頌德，不斷稱頌的是王先生的勤奮、節儉、嚴以教育子女、做生意講信用、照顧商界晚輩、撥付些許財富從事濟貧、教育、蓋長庚醫院等公益行為等，這些為人處事的私德確實符合台灣社會所認同的價值。然而，王先生是富可敵國的資本家，並不是一般老百姓，人民該關注的是王先生在財富累積的過程中，從國家拿了多少資源？使用了什麼方法？整體國家為此付出多少代價，回收了多少？私德表現和社會公義、跨世代正義之間是否對等？

王先生所經營的石化業雖然創造了一些就業機會，但無論是在高雄或雲林都製造恐怖巨量的污染，讓當地的環境、人民付出慘痛的代價。

台塑前鎮廠曾經是一座會產生「汞」污泥的鹼氯工廠。1998年底台塑將一批汞污泥以水泥塊的名義偷偷運到柬埔寨，違反了管制有毒廢棄物的巴塞爾公約，引發國際喧然大波，重創台灣形象，搞了一年多，沒有任何一個國家要接受，最後只好運回台灣進行熱回收處理，出去時是2,799公噸，回來時把當地被二次污染的土壤和處理人員的衣服都帶回來，變成4000多公噸；1999年初屏東的鯉魚山也被挖出汞污泥，高達8,700公噸，種種證據都顯示這批汞污泥也是台塑公司的，但最後環保署及屏東縣政府與台塑達成協議，結果「豬羊變色」，台塑不僅未受任何懲處，反而可以因製造的污染，獲得政府補貼9,000萬元處理費用。另一方面，台塑前鎮廠，在停止營運後，10.8公頃的廠區被公告為土壤污染控制場址，土壤中含有劇毒的鋅和汞。

還在營運中台塑仁武廠，是生產劇毒PVC的工廠，他們長期「合法」排放含氯有機化合物，污染下游1,600公頃的農田，環保團體公布真相後，台塑的代表在座談會上說「王董事長很重視，要求我們的環保標準要做到超越歐美」，結果會後污染不僅沒改善，所排放的「1,2二氯乙烷、氯仿」濃度反而超越了歐盟標準的數十到數百倍，估計台塑公司相當於每年在後勁溪傾倒了這些毒物約330～380公噸，相當於40多輛的運槽車（8噸/輛）。

90年代，王永慶先生不滿於只從事石化下游的工業，開始推動上、中、下游整合的六輕計畫，但同時也在中國籌建海滄計畫，他是六四事件後第一個跑到中國投資的大財團，獲得沾滿血腥的專制政權高度歡迎，王先生的視野中似乎沒有民主、人權這回事。在兩岸高度對峙的年代中，台灣政府為了避免王先生的西進，給了非常多的特權和優惠，包括取得開發、融資、土地、稅賦減免、專用港口、引進外勞的特權。簡而言之，他是巧妙利用兩岸對峙的局勢，而從中獲取最大利益的資本家。1993年7月正式動工的六輕，至今已有15年，以下略作回顧，看看六輕究竟做了什麼。

一、背信：六輕建廠之初受到雲林政壇高度歡迎，不僅縣長廖泉裕、議長張榮味主動拜會王永在，甚至發動萬人遊行歡迎六輕。同時，台塑也提出許多回饋承諾，包括「將縮小隔離水道，興建長庚醫院、醫護社區、安養社區、購物中心、護專、客運中心、海濱休閒遊憩中心等，以回饋地方、帶動雲林及周邊縣市繁榮。」[1]；「台塑策劃的新市鎮計畫，…，預計引進37,500就業人口，新市區人口引進共15萬人。」[2]

然而，十幾年來，所有回饋幾乎都跳票。2006年台塑鋼煉廠的環評會中，環評委員詢問當年對雲林的各項承諾兌現情形，台塑竟宣稱說：「在六輕各期計畫中，台塑企業並無承諾任何回饋事項，作為投資建廠之附加條件；長庚醫院雲林分院，已預定於95年12月24日動工；醫護社區、安養社區、護專等因土地取得困難而暫緩。開發麥寮新市鎮涉及土地徵收、都市計劃等公權力，是雲林縣政府的權責。」[3]而所謂創造雲林大量就業機會，演變成引進大量外籍勞工，整個六輕就業人口約為1萬人，其中外籍勞工占了2/3。從1991年六輕宣布在雲林麥寮設廠至2004年之間，全雲林縣的人口不但沒有增加，反而減少了1萬6,938人，台西鄉減少了3,353人，只有麥竂鄉增加了750人。

從這個角度來看，王永慶先生對雲林縣民何來誠信？

二、污染：王永慶先生創造的台塑集團，是台灣二氧化碳排放量最大的私人企業。單單台塑六輕加上麥寮電廠所排放的二氧化碳高達約6,758萬公噸，竟佔全國總量的26.57％，相當於國人住宅、商業活動以及交通運輸排放量的總合，未來如果台灣面臨減量壓力時，到底該拿誰開刀？減量成本要由誰來支應？

同時這裡每年排放的空氣污染，硫氧化物達16,000噸、氮氧化物達19,622噸、總懸浮微粒3,340噸、揮發性有機物4,302噸，台塑企業把我們的天空當垃圾場，導致雲嘉南、中部空品區空氣品質日益惡化，連高高屏都受到影響。嚴重的空污導致台西鄉新興國小最高峰曾一個月報案十幾天，扣除週休二日，幾乎天天籠罩在有毒氣體中上課；豐安國小的學生則無法忍受六輕的惡臭，需要戴口罩上課。

而養殖漁業則是面對落塵、排放水的威脅，叫苦連天，產業日益萎縮，全球僅剩不到百隻的台灣白海豚也受到威脅。

三、破壞國土、掠奪水資源：有學者指出六輕填海造陸使得嘉義外傘頂洲每年消退40-70公尺，但台塑公司堅不承認；為供應台塑用水，政府花了2、300億興建集集攔河堰，專管直送六輕，這些水大部分移撥自農業用水，而且以超低水價供應。該堰的興建使得濁水溪生態丕變，水利署委託的河川生態調查報告直言「溪流生物岌岌可危」、「攔河堰下游已無法適合蝦類生存」，由於河川流量不足，更引發下游的沙塵暴。

六輕四期的用水在2004年環評時承諾每天用水量要控制在25.7萬噸內，然而2007年6月環保署發現六輕每天用水超過31.5萬噸，實際達40.4萬噸，乃以違反環評承諾對其開罰，但經台塑公司提起行政訴願，最後竟判撤銷處分，最後環保署只好妥協，在2008年10月通過放寬為每日34.5萬噸。

先違法再尋求合法化，這是台塑一貫的作風，連環保署也莫可奈何！在台灣付出高昂代價的同時，台塑公司所煉製的油品，竟有大部分是外銷[4]，污染留台灣，大發國難財。

台塑企業當然有繳稅，但減免的稅賦也非常驚人，台塑在2005年營收1.4兆，獲利達2,400多億元，超過中油一倍，不過當年度台塑四寶之一的台化，稅前獲利400多億元，因為享受投資抵減，竟然一毛錢都不用繳，稅率為零。令人好奇的是，如果把這些優惠減免都拿掉，台塑企業該繳多少稅？對比於王先生所做的些許布施，符合比例原則嗎？如果把六輕和雲林當地的黑金政治掛勾，導致當地政治、社會風氣敗壞的帳也算進去，則台塑企業算不算是「施小善、行大惡」？另外，長庚醫院到底是台塑集團理財避稅的工具，還是服務世人的回饋？也同樣值得探討。

整體而言，王先生代表的是台灣在集權特許、官商緊密合作下，放任大資本家將各種環境、社會成本外部化，極大化企業利潤的產業模式。全球的石油預計在40年後枯竭，王先生所經營的石化業必定是夕陽產業，我們關注的是王先生所賺的錢，能夠吐出來復育乾淨的天空、河流、大海和土地嗎？此刻全球正陷入金融風暴、失業狂潮，同樣是企業將一切成本外部化，玩弄金錢遊戲的產物。真希望，隨著王先生的過世，六輕五期、大煉鋼計畫都能隨風而逝，順便把台灣這套出賣子孫未來財的經濟發展模式一併帶走，那就是台灣之幸、地球之福。

後記暨延伸閱讀：

筆者對王永慶先生事業的關注，主要是從湖山水庫、六輕、台塑煉鋼廠、台塑仁武廠等課題出發，有些文章是因應局勢的變化所做的舊文修改版，因此部分內容是重複的。台塑企業家大業大，除了台灣各地有工廠還有美國廠，要對台塑企業有全面的了解，需要更多的朋友共同會診台塑企業、解構王永慶。

建大鋼廠前，先算六輕這筆帳！ http://leekc-95kh.blogspot.com/2008/03/blog-post_6025.html
台塑要脅當權，已成習慣？ http://leekc-95kh.blogspot.com/2008/03/blog-post_7778.html
陳定南給王永慶的公開回信 http://leekc-95kh.blogspot.com/2008/08/19901205.html（轉引自http://tw.myblog.yahoo.com/jw%21eMB09iKRGBLFU.NTZzg9nQJdFMxbNf0o）
雲林人的選擇──台塑大煉鋼廠的雲林座談會後 http://leekc-95kh.blogspot.com/2008/03/blog-post_5992.html
誰把河川擰乾了──集集堰與湖山水庫 http://leekc-95kh.blogspot.com/2008/03/blog-post_7462.html
大富豪與貧窮縣──台塑鋼廠的環評歷程簡記 http://leekc-95kh.blogspot.com/2008/03/blog-post_6468.html
工業喝好水，農業喝毒水！ http://leekc-95kh.blogspot.com/2008/03/blog-post_18.html

作者／地球公民協會執行長

回應「歇斯底里」的反對台電、鋼鐵、石化業

2008-10-03T11:20:00.001+08:00

文☉李根政

最近，網路上有一位匿名者針對個人的文章「超級污染大戶──中鋼公司該負起社會責任」留下這樣的意見：「中鋼為何要負起社會責任？妳知不知道全小港將近十萬人口都是靠中鋼在生活？中鋼養活了多少家庭（二萬對家庭），今天要是沒有中鋼，這社會會多多少社會案件？這些問題你們這些甘願吃樹皮也不願吃米飯的人想過嗎？不是說環保不重要，而是你們的抗議，已經變的非常歇失底裡，一聽到台電、鋼廠、石化業，就不管三七二十一去反對，環境保護是要能兼顧大家的飯碗跟環境主體去討論才對，而不是一昧的只要樹木，不要經濟，懂嗎！」小註：標點符號是筆者所加，文字未有任何增刪或修改。

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這篇匿名意見簡單歸納無非是：企業主雇用勞工，就已經是「負起社會責任了」；搞環保的人是不食人間煙火；環保不是不重要，而是要兼顧飯碗下去討論。針對上述說法，筆者簡單回應如下：

其一，如果這些說法成立，全世界的企業都是大好人，都很負責任，包括血汗工廠、黑心食品工廠都符合這項標準，為了有工作、飯碗，我們可以不管工廠是否造成環境污染破壞生態、是否傷害他人健康、是否剝削勞工、是否逃漏稅、是否運用特權賺取暴利、官商勾結…，您可以同意嗎？其二，環保運動向來不反經濟，我們倡議的是永續的經濟型態，反對的是短期、耗竭後代子孫發展權的經濟型態。

不過這篇匿名信確是當代政府、大財團，以及許多被徹底洗腦的台灣人，非常典型對環保運動的批評。筆者試以關注中鋼戴奧辛排放的歷程，向大眾說明與回應。

中鋼公司的戴奧辛排放標準過於寬鬆的問題，高雄市環保局多年來一直向環保署爭取比照電弧爐業者，將目前的1奈克降到0.5奈克，無奈的是遭到中鋼公司的強烈抵抗，不斷宣稱該公司的排放標準已是全球鋼廠最嚴格，土地狹小無法再增加污染防治設備等，以致於環保局曾三度向環保署要求制定新標準，都遭到駁回。

新內閣上台的隔天（5/21）沈世宏署長來到協會拜訪，李根政執行長當面向要求署長必需重視這項課題；6月15日，在中龍鋼鐵二階二期通過環評後，李執行長投書「超級排放大戶的責任」向社會揭露中鋼公司在高雄地區各種的巨大污染量；6月26日，趁著立法院衛環委員會考察中鋼的機會，李執行長又當著立委、中鋼總經理、沈署長的面，打破中鋼「環保模範生」的假面，要求中鋼公司必需處理戴奧辛高排放的問題。在眾多媒體面前，傲慢的中鋼公司才軟化立場，宣稱給他們一點時間，中鋼公司願意改善，沈署長則提出四支高爐平均0.5奈克的方案，以解決因空間因素無法做到一致標準的問題。

之後，環保署與高市環保局、中鋼公司經過數次會議，終於達成共識，環保署於9月10日公告燒結爐的戴奧辛排放標準為0.5奈克，預計於2010年實施，也就是說，2010年後，高雄市的戴奧辛總排放量將因為中鋼公司的改善幾乎可以減少一半。

我們無意特別標榜地球公民協會是否真是影響決策的臨門一腳，但是，中鋼公司不是不能，而是不為，卻是不爭的事實。

地球公民協會的確實是一個反對高污染工業的團體，但是對於既有工廠，我們只是卑微的要求改善污染，儘可能的把轉移給人民和生態環境的外部成本內部化，不能靠糟蹋別人，換得企業的利益，然後把員工的就業當成無限上綱的擋箭牌。至於承諾要遷廠或關廠的工廠，我們當然會要求其兌現承諾，這是一個社會、國家運作的基礎，否則何來社會公平正義？

試問：中油公司在後勁、林園地區，污染了數百公頃的土壤、地下水，當地居民每天飽受爆炸等公安威脅，日日夜夜呼吸著有毒空氣，中油員工可以視若無睹嗎？台塑創造了全台26％以上的二氧化碳，在雲林製造了恐怖的空氣污染，讓學童不得不戴口罩上課；台塑仁武廠長期把大量的致癌物──含氯有機化合物傾倒到後勁溪，可以不必負責嗎？中鋼公司排放的戴奧辛占全高雄市的絕大部分，各種空污也是高得嚇人，但是中鋼卻老是以廠區的綠化成功，宣稱自己是所謂的「環保模範生」？台電公司硬要在已經是高污染區的高雄擴建燃煤電廠，我們該保持沈默嗎？

環保團體所指陳的難道都是子虛烏有，不該被檢視？也無需改善？

高污染工業發展的特徵是，受益者是一群人，受害者卻是另一群人。的確有人從中享受到發展的甜美果實，但是更多的人──包括未來的世代卻因此受害。我們可以祝福在工廠辛勤工作、得到合理報償的人們，畢竟，一份穩定的工作得來不易，努力工作的價值應該被肯定，但是，我們不能無視於受害的人民和無聲的環境。

期待高污染事業的員工，無需再為雇主強作辯解，而應多多關注自己的職業風險，畢竟環保工安的第一線受害者就是員工，同時我們竭誠歡迎所有受雇者與環保團體攜手檢視企業應該負起的社會責任。

作者／地球公民協會執行長

附件：2008年9月22日，環保署發送的電子新聞稿

【為國民健康把關，鋼鐵業燒結工場戴奧辛排放標準再加嚴】

提供單位：行政院環境保護署空保處

為提高生活品質，保護國人健康，環保署於97年8月14日核定「高雄市鋼鐵業燒結工場戴奧辛管制及排放標準」，將既存於高雄市之4座燒結爐，加嚴戴奧辛管制標準，由現行1.0 ng I-TEQ/Nm3，加嚴至0.5 ng I-TEQ/Nm3（採平均濃度），並自99年起實施，估計該項加嚴法案，能將高雄市燒結工場戴奧辛排放由96年23 g-TEQ/年降至15.7 g-TEQ/年，減少空氣中戴奧辛排放，更加保護國人呼吸空氣的品質，戴奧辛降幅達到32%，讓台灣的戴奧辛管制更上層樓。

環保署對戴奧辛管制不遺餘力，自85年開始針對排放源已制定6項戴奧辛管制及排放標準，自91年度起，戴奧辛排放量有逐年下降趨勢（詳見下表），分析排放源排放量之結構，鋼鐵業燒結爐為目前國內戴奧辛主要排放源，環保署於93年6月發布「鋼鐵業燒結工場戴奧辛管制及排放標準」，既存污染源排放戴奧辛標準自97年度起，應符合1.0 ng I-TEQ/Nm3標準值，新設污染源戴奧辛排放濃度則需符合0.5 ng I-TEQ/Nm3標準值，目前台灣地區僅存的4座燒結爐，自99年起，其管制標準與新設廠相同，達最嚴管制濃度。

環保署調查研究93、94年高雄市燒結工場之戴奧辛年排放總量所占比例分別為61.2%、63.0%，為比例最高固定污染源，基於保護全國人民及高雄市民健康，實有加嚴管制必要性。高雄市政府環保局依空氣污染防制法第20條研擬「高雄市鋼鐵業燒結工場戴奧辛管制及排放標準」，並於96年6月報請環保署核定。後經環保署邀集經濟部工業局、高雄市政府環保局及鋼鐵工會等學者專家多次會商，並達成加嚴「高雄市鋼鐵業燒結工場戴奧辛管制及排放標準」之共識，針對高雄市內既存之4座燒結工場比照新設污染源戴奧辛管制標準，採平均濃度0.5 ng I-TEQ/Nm3執行，加嚴標準經環保署核定後，於97年9月10日正式發布。

環保署表示，加嚴標準將於99年起實施，中鋼公司至少投資32億元進行戴奧辛排放改善工程，中鋼公司燒結工場戴奧辛排放量將由96年的23.0 g I-TEQ/年降低為15.7 g I-TEQ/年，減量幅度達32%，對於排放源鄰近地區之環境負荷及潛在之民眾健康風險將有明顯之助益。中鋼公司亦表示將持續採用國外最先進控制技術進行改善，對戴奧辛排放進行最大減量。

演講活動

2008-09-02T16:42:00.003+08:00

9月3日（三）下午3:00-3:55，根政在小港高中有一場演講，與高中生簡要分享台灣400年開發與大地的反撲，兼探討人類自我毀滅的文明。

9月6日（六）下午2:00-4:00，根政將與青年學子分享從小學教師、藝術創作者，轉向到環境運動的歷程，作為青年探索未來、職涯規劃的參考。講座地點是在台南府城青年交流中心（台南市南區勝利路85號近成功大學）

留下永安溼地，成立自然公園

2008-08-26T10:45:00.020+08:00

23年前台電公司在興達電廠（註一）旁，向台鹽公司買下131公頃的鹽田，其目的是為了填埋灰渣。然而，由於台鹽公司與鹽工的爭議未解，加上灰渣大都再利用賣給水泥公司，23年間大自然進入收回失土，海茄冬、欖李等海岸潮間帶植物陸續進駐，蘊育了全台僅次於台南的欖李族群。同時，根據高雄市野鳥學會在20年間所做的調查顯示，由於這裡是台南以南最大的一塊溼地，因此，是過境候鳥離開台灣前，最後的且最大的覓食中繼站。其中重要保育類鳥種包括了諾氏鷸、黑面琵鷺、東方白鸛、黑鸛、唐白鷺、遊隼、魚鷹、紅隼、彩鷸、燕鴴、小燕鷗、喜鵲、紅尾伯勞等；稀有具觀賞價值鳥種則有反嘴鴴、高蹺鴴、棕背伯勞、地啄木、黑頭翡翠、黑翅山椒鳥等，總計超過110種的鳥類出現在這塊溼地上。因此，1999年永安溼地被國際鳥盟列為重要野鳥棲地（IBA），2007年被內政部營建署指定為國家重要濕地。

△人事的爭議造就這片充滿生機的溼地。

△鹽灘上的圓形草生地

△這片溼地中深淺不一，西側和南側水深較淺，紅樹林生長良好。圖中的白色欖李花

另外，永安鹽田上烏樹林製鹽株式會社的鹽務辦公室是極富歷史價值的古蹟，為高雄大財主陳中和所建，已有90左右的歷史，2008年5月由高雄縣政府指定為縣定古蹟。其鹽灘結晶池為瓦盤式，是用破陶破瓦片鋪設而成，極富美感趣味與歷史價值。

△「烏樹林製鹽株式會社」傳統荷蘭式的巴洛克建築，融合了部分日本和式建築風格。

△瓦盤式結晶池

隨著鹽工爭議的落幕，台電公司開始進行土地利用的規劃，首先推動的是太陽能發電計畫，根據媒體報導，該計畫於2007年開始規劃，預計2011年完工後，發電量約為5,600千瓦，需20多公頃的土地，這項計畫獲得高雄縣政府的極力支持，認為南部產業是一項利多，有助高雄科學園區綠能產業發展。是帶來地方發展的契機。（2007/12/19 聯合報）。

對於這項計畫，高雄市野鳥學會認為設置地點恰好位於鳥類棲息最豐富的地點，一旦設置後恐使得（IBA）被除名並引來國際的壓力。經聯合高雄地區環保團體共同表達反對意見後，台電公司釋出少見的善意，提出了北移至較不敏感區位的計畫，8月25日在興達電廠召開了座談會，希望爭取環保團體的支持，然而，本人及荒野協會高雄分會、鳥會等出席代表對此計畫仍不表認同，多次向余處長表達歉難為台電公司背書，其理由陳述如下：

一、根據台電公司一份初步分區規劃顯示，這片溼地除了規畫中的太陽光電計畫外，未來可能會再興建一座新的燃煤電廠（C區中的IGCC電廠）。就區位來說，目前爭議中的台電大林燃煤電廠，緊臨高雄港，為輸煤絕佳地點，然而，台電公司聲稱台灣每年需增加約150萬瓩，相當於二座燃煤機組，如照此發展邏輯，永安溼地為台電公司少數臨港的土地，建燃煤電廠只是遲早的事。一旦續建燃煤電廠，未來可能保留的區域僅是法定的全區30％土地，約39公頃（如下圖），大部分位於較深的水域，如此一來，永安溼地做渡冬候鳥全台最後一站的功能幾乎全數喪失，永安溼地名存實亡。

△A區占地6.65公頃含保育區2.85公頃；B區占地約10公頃；C區為電力設施區，含太陽光電、IGCC、煤倉及倉庫等，占地約74公頃；D區古蹟保護區約1.3公頃；E區為保育區，面積共約39公頃(E區加A區部份約占30%)。

二、台灣目前的電力備用容量高達16％，約為5,700MW，而新建電廠仍以燃煤電廠為主，動輒1,600MW（彰火）、3,200MW（台電大林廠），而本計畫的裝置容量僅約4.2MW，在台灣供電的角色實如九牛一毛，縱使能夠發電，也有可能連用都用不上。簡而言之，這是台電公司向國人交代、宣示、展示其發展替代能源的裝飾品，也是為達成政府到2011年太陽能裝置容量達10MW目標的樣板。

三、縱使作為展示、推廣之樣板，個人及許多環保團體仍然很支持政府推動太陽光電計畫，藉以帶動該產業之研發與應用，以期減少對石化能源的依賴。然而，應選擇較佳的發展策略，選擇適當的地點，例如分散於家戶、學校、政府機關之屋頂；或如鳥會所提創意方案──永安繁星計畫，將太陽能面板設置於廣大的魚塭工寮、雞舍等，加總面積也不亞於台電在永安溼地的方案，台電公司何苦一定要將此電廠設於永安溼地？理由可能只有一個，土地是台電的，最方便，最容易達成政府的目標。

四、依據環保署「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」之規定，位於非都市土地，申請開發面積達10公頃以上或擴建面積累積10公頃以上，都必需進行環評，然而太陽光電計畫卻沒有列入應進行環評的項目，算是很大的法令疏漏。同時，台電公司所提計畫面積約為9.5公頃，後續還有第二期的計畫，明顯是為爭取時效，刻意將計畫切割以規避可能進行環評的「開發風險」，對此欠缺基本環境影響評估的開發案，縱使開發地點已避開最敏感的區域，就能保證毫無影響，不必評估？更何況永安鹽灘歷經20幾年的自然演替，就算台電公司依當年規畫作為堆置灰渣之用，也會對現有生態產生衝擊，更何況在這裡要大興土木，當然需要評估其開發施工、營運階段對本溼地會造成什麼影響，最負責的作法是進行全區的整體評估，提送環評說明書讓社會與學者專家共同來檢驗。

五、能源政策必需從節約用電，抑制高用電產業著手，並且制定用電的總量，以供定需，而非無止境的增加電廠。以台灣有限的土地面積，可以蓋電廠的地方大概都用盡了，如按台電公司的規劃，每年必需增加二座燃煤機組，才能應付用電的成長，難不成台灣所有海岸、港口都要插滿煙囱不成？

六、在全球氣候趨於極端，水患日趨嚴重之際，目前的永安溼地對當地有相當程度之滯洪功能，任何填土開發的計畫，都應審慎評估為宜。

在高雄這個環境已經嚴重超載，佈滿各種大煙囱的「災區」，實在應該積極的進行環境復育，容我們在此做一個夢，台電公司如果能將這片131公頃的溼地捐出，讓政府來設立野生動物保護區，成立一個面積超越台北關渡自然公園的「永安溼地自然公園」也許才是對永安鄉、大高雄地區的人民和環境最好的回饋。

文．李根政2008.8.26（攝影．傅志男）

註一：興達電廠是全台第二大的火力發電廠，總裝置容量達4,325MW，擁有4座燃煤機組共2,100MW，以及5座天然氣複循環機組共2,225MW。該電廠擁有全台第三大、南部第一大的儲煤場，最大的儲存量可以達到80萬噸，由於興達電廠的碼頭水深不足，故其煤碳是在高雄港以吃水淺的駁船轉運。永安溼地位於電廠之東南方，再往南就是永安液化天然氣接收站，台灣每年進口約70億立方公尺的天然氣，全部由此卸收與儲存，透過貫穿台灣西部的輸氣管線，包括一條海底管線，將天然氣送至全國各地。

柴山

2008-08-19T09:10:00.006+08:00

在柴山，人們有意識的重建人與人的人際關係，不管是上山或下山，總有笑容可掬的人們和陌生的你打招呼，今早，在中心休息區的一位阿伯主動向來來往往的朋友說，要找回過去的「人情味」。

在柴山，人們重建和自然的連結。
今早，下山時遇見了久違不見的柴山保護運動前輩洪田浚老師，和他從小在柴山混大的孩子洪立三，洪老師找已讀完研究所的立三爬柴山，說是為了讓他離開電腦桌，重新接觸大自然。

在柴山這片山林裡，草木鳥蟲、獼猴群、赤腹松鼠、老朋友、雅座泡茶挑水的山友們、熱情的高雄人，造就了柴山特有的味道，讓人開放心扉，在水泥叢中保留著一股清新的活力，也許這就是人們每天來這裡「上班」的原因。

因此，每一次爬柴山，在人山口我總是先培養對這座山感恩、尊敬的情緒，然後調勻呼吸的一步步有意識的向前行。

李根政2008.8.19

關於畫圖

2008-08-18T21:26:00.004+08:00

三十歲以前我實踐著藝術家之夢，在教書之餘幾乎全部的時間都在努力著畫圖、寫書法、看藝術、文學方面的書籍，我畫著金門古寧頭海埔地、田野的風景，然而，許多畫中的風景常常因為道路、風水、耕種…，或者人們不喜歡樹木、野地的100種理由而消失。

移居高雄後，我在這個水泥叢林中找不到描繪的對象，苦悶的我只好戴著口罩畫著採礦後的悲情半屏山。幸好，認識了柴山，我似乎重新燃起繪畫的熱情，在課餘時間勤勞的拿著毛筆描繪這片密密麻麻的森林，不斷地去讚嘆眼前我看到的山林。

我在金門畫圖時，常常奮力去描繪一片樹林，總覺得即便窮盡一生的力氣也無表達這片林子的美於萬一，把自己畫的水彩畫往地上一丟，再豐富深沈的色彩，在大地面前都黯然失色。當畫中風景消失，我不禁自問，保護畫中的實體生命，或著為他們「畫遺像」，何種重要？

1998年後，就很少畫圖了，畫圖真的需要一股衝動，至於這股衝動的來源是什麼，則要看機緣。8月10日，我在慈湖的海埔地看著一個魚塭正由草生地要演替成森林，看著木麻黃在風中搖曵，看著遠處的小樹在魚塭旁開展新生命，聽著海埔地的蟲鳴，天空上成群的飛鳥，不知怎麼的，我又想畫圖了，而且並不再意畫得好不好。

轉載給王永慶董事長的公開信(陳定南1990.12.05)

2008-08-15T14:32:00.004+08:00

當年在雲林縣長廖泉裕和議長張榮味帶領下，支持六輕進駐雲林的人，該重新看看這封信，
現在歡迎國光石化到雲林台西、彰化大城的人，更該看這封信。

台灣人民和土地已被石化業蹂躪40年，我們還要再忍受下一個40年？等到石油乾涸的那一天才結束夢魘？

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「對宜蘭縣有益就歡迎無益就不歡迎」
我的立場一貫不變陳定南給王永慶的公開回信

王董事長，久違了！突然接到你的信，十分意外，你在信中說我對「六輕」在態度上前後一百八十度轉變，事實上，這九年來，我對任何投資案件的立場，始終一貫不變，「祇要對宜蘭縣有益就歡迎；對宜蘭縣無益就不歡迎」。1986年10月底的立場就是如此，1987年4月中旬，你親自到宜蘭縣龍德工業區的台化廠舉行說明會，縣政府派人當場提出汙染總量測定的泡泡理論，也是秉持同樣的立場，稍後縣府發現六輕的汙染總量非封閉性的蘭陽平原所能承受，就確定不歡迎的立場。1987年10月上旬，你到縣政府前來當面洽談，會上，我十分堅定地表示縣府不歡迎六輕；1987年12月13日，電視對談，縣府還是重申反對的立場。

台化龍德廠的事實　環保署指為台灣污染榜首

王董事長，從你投資石化工業迄今已三十餘年，你在台灣的經濟發展中確有一些正面的貢獻，但是經濟開發應配合國家整體發展的需要作階段性的調整，尤其台灣地窄人稠，更需妥善而合理地利用有限的土地與資源，這也就是政府訂立「台灣地區綜合開發計畫」（簡稱綜開計畫）、區域計畫以及產業升級政策的主要原因。然而你近年來卻醉心於建立超級的石化帝國，致使台灣有限的土地與資源跟隨你泥淖掉於高汙染、高能耗、低產值的行業中，而不能自拔，結果不但使綜開計畫及區域計畫的有關規定及構想，未受尊重，也使得台灣的產業升級迄今猶如老牛拖車。你原是台灣少數有實力帶動產業升級的民間領袖，可惜你一直汲汲於急功近利的短線作風，辜負了你過人的才華與實力。在「綜開計畫」及「北部區域計畫」裡面，石化專業區並不在宜蘭縣，1988年間，貴企業宣布放棄在利澤設立六輕，我們對你守法的精神仍予肯定，詎料最近捲土重來的六輕，規模更大，又包含了煉油廠，甚至七輕可能跟進。想當年，貴企業購買利澤工業區是為石化產品的二次加工，原已不符土地管制使用的規定，最近貴企業藉機大打「中國牌」而對政府予與予求，這其間所顯示的不守承諾，強求特權與目無國法的作為，不但將陷政府當局於不公不義，而且也有失第一大企業的風範。

你在信中一再強調改善汙染的誠意與決心，但最近經報載公開的事實是：台化龍德廠到上個月為止仍被環保署指為台灣汙染的榜首，而我過去接獲的報告是，貴廠防汙設備為節省成本而惜用，成為應付檢查的工具。而三年來，你一再宣稱被當地政府譽為模範工廠以及附近居民心目中好鄰居的美國德州廠，最近也因報導公開了汙染的「三冠王」的事實而揚名立萬。

── 德州有史以來最高水汙染罰款（US$244，700）。

── 美國聯邦有史以來最高的空氣汙染罰款（US＄833萬）。

── 被德州環保團體封為「世界級的環境惡徒」。

報導中也提及，美國聯邦環保署因為貴企業一直缺乏誠意改善汙染，所以下令七輕計畫叫停，所以最近七輕要回來台灣，恐怕不是因為要移根國內的動機吧？

若真有心回饋發跡地　勿執意設置上中游石化廠

王董事長，宜蘭縣一些人最近又在談論你早年在羅東經營木材的往事，大家對你當年以極為特殊的生意手法在羅東致富發跡，都印象深刻。這些年來，你也不止一次談到回饋宜蘭縣，祇是未料既有汙染還未改善，新的超級大汙染（即使單位量低，總量也極驚人），又準備仗勢強行登陸。這樣的回饋，我們宜蘭鄉親消受不起，也絕對不會接受。貴企業最近一再誤導我們反六輕為反工業、反繁榮，事實上，我們祇是反對汙染，我們不反對工業，我們更歡迎繁榮，如果你真有心回饋你的發跡地，那請在利澤設立最下游的低汙染產品加工廠，而不要執意違反區域計畫法，硬要建立石化上中游的原料廠。想想看，一個成衣廠所提供的就業機會就可能超過30幾個廠的六輕（用人約2500人），而高附加價值的產品，對政府的稅入也不是低價的原料可相提併論。但這些事實都長期被蓄意掩蓋，而使宜蘭縣為爭取地方最大利益而反六輕的合理動機，一再遭受扭曲，實在令人遺憾。

六輕並非你我之爭　是台塑對法律政府的挑戰

王董事長，你的萬言書透露，你終於回心轉意要把根留在台灣，我敬佩你的明智抉擇。但談到六輕，我覺得貴企業太「抬舉」我了，還以加油添醬的方式把我塗抹一番，其實宜蘭像我這樣反六輕的有很多人。六輕並非你我之爭，而是貴企業對國家法律與政府威信的一種挑戰，也是宜蘭縣民，萬眾一心對抗汙染的愛鄉護土行為。

我誠摯地建議你懸崖勒馬立即停止六輕計畫，重新集中全力，發揮你的智慧與魄力，領導台灣跨入產業的新紀元，那你就是台灣經濟的巨人，也一定會留名青史，台灣沒有幾個人有這樣的機會，請善加珍惜，請立即把握，敬祝你身體健康。

陳定南敬啟
1990.12.5

在高雄碰面的事實　我接受「邀請」去長庚碰面

附啟：
來函說是我主動要求參觀林園廠，然後再與你見面。事實是你的女婿陳徹（他與我有很遠的姻親關係）在1986年高雄區運會期間到選手旅舍對我說你希望與我見面，我接受邀請去高雄長庚與你碰頭。中午在會議室吃飯盒，參觀林園廠則是在中午飯後，而不是飯前。在午餐會談中，我對貴企業有意在宜蘭進行大投資一事表示「祇要對宜蘭有益，一定歡迎；但如果對宜蘭無益，則不歡迎」，你也一再表示認同，我也進一步指出台化龍德廠及台塑電石廠的汙染問題迄未改善，使地方人士聞汙染色變，我也順便提及縣府反對台電蘇澳火力發電廠的事，你還表示火力發電廠汙染嚴重，萬萬不可讓它設立（誰知在你的六輕計畫中，就有一個火力發電廠）。以上事實跟宜蘭縣不歡迎六輕原不相干，本無需多說，但因深恐以訛傳訛，也一併附帶說明。

■：本文原刊載於1990年12月6日聯合報。1990年12月5日立法委員的陳定南，親筆以此公開信答覆台塑企業董事長王永慶，反駁王永慶指他曾歡迎六輕到宜蘭設廠的說法，並對台塑企業的污染紀錄，舉證鑿鑿。分段標題係為該報所加。
(2007年4月10日陳定南紀念館籌備處提供)

以上文章引用於「再見青天陳定南紀念部落格」
原文網址如下（其上附有陳定南先生親筆文稿）
http://tw.myblog.yahoo.com/jw!eMB09iKRGBLFU.NTZzg9nQJdFMxbNf0oJzw-/article?mid=11456

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作者／地球公民協會執行長

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