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【守護森林】美麗島土地淪亡錄—宗教團體法讓國土再失守

△今人觸目心驚的山區廟宇。

文/李根政2009/5/22

每一次聽到「美麗島」這首歌,很少不被胡德夫的歌聲和李雙澤所創作的旋律所感動,但是,歌詞中重複出現的--「我們這裡有勇敢的人民,篳路藍縷以啟山林」的詞句,卻是值得當代台灣重新思考的價值觀。


所謂的「篳路藍縷以啟山林」其實就是砍伐森林、開拓耕地的過程,大自然被認定是取之不盡的資源或無用的荒野,要被人類拓荒來利用;然而,森林、土地都是有限的,更是珍貴的維生體系,400年來,從平野、淺山到高山已處於過度利用的狀態,我們正飽受著水土流失、環境災難頻傳的嚴重威脅,從台灣山林土地和原住民的角度來看,漢人的「篳路藍縷以啟山林」其實是一場災難。


儘管現在的台灣已號稱法治國家,然而對國土的利用和管理,仍然充斥著這種「篳路藍縷以啟山林」的「拓荒」情結。基本上,「先占先贏」,「先違法再尋求合法化」是一貫不變且有效的叢林法則。在山上侵占國土、超限利用,先砍伐國有林再種上高冷蔬菜、果樹,侵占國有土地蓋寺廟、民宿等等司空見慣,同時,在民主─民粹的體制下,這種情況變本加厲,為了選票,從地方到中央的政府,長期睜一隻眼閉一隻眼,默許、放任,再加上民意代表的施壓,久而久之,就形成尾大不掉的問題,政府唯一的功能,就是一再修法協助違法者合法化。


違法占用公有非公用土地的讓售條件,本來是規定民國59年以前占用者可以先租後售,後來修正到民國82年以前占用者也可以先租後售,一再讓出「除罪」的空間。


而最近,立法院即將通過宗教團體法,其中最有爭議的第二十一條,打算再把合法化的條件放寬到「宗教團體只要占用公有非公用土地超過5年,可以申請讓售」,如此一來,合法化的年限再一舉退讓到民國93年。易言之,我們的法令是藉由一次次的退讓,來助長違法者猖狂的火焰!


為了選票,所有政黨和絕大部分政治人物都想向宗教團體示好,現有的宗教團體法版本是在民國90年民進黨主政時就已提出,然而,當時民進黨內尚有良心之士基於財稅黑洞的理由,挺身阻擋。如今,換成國民黨執政,版本不變,但執政的國民黨全力力挺,民進黨也不反對,於是這樣一個對國土和財稅制度會造成禍害的法案,很快的在內政委員會通過。幸而,在二讀時,民進黨陳節如立委表達異議,才有機會進入朝野協商。


從4月底接獲訊息以來,我們開始拜會民進黨柯建銘總召、國民黨黃昭順立委,同時與內政部民政司、國有財產局等確認條文的適用情形,這些過程,讓我們更加確認了第21條將使現行的占用公有非公用土地的寺廟,擁有比一般占用戶多出11年的特權,而且,民政司和國產局根本拿不出任何資料,說明法案通過後,有多少違法宗教寺廟可以合法化,政府機關的怠惰和立法的粗糙實在驚人。


僅管環保團體已努力向二個黨團、支持的立委表達對第二十一條的反對意見,然而,5月21日的政黨協商,儘管民進黨協商代表曾表達環保團體的立場,但在國民黨的強勢主導下,最後還是都簽了字同意目前的版本,現在,最欠缺的是社會壓力,否則此一法案通過的可能性極高。


宗教寺廟的主管機關──內政部民政司和支持的立委,聲稱推動這個法案是為了要加強管理宗教寺廟。但通篇法案,除了讓具有宗教法人資格的違法者具有合法化的特權外,看不出政府有什麼辦法處理現有違法占用國有地的寺廟,確保不會再發生占用情事?


在此呼籲國民黨:懸崖勒馬,維持現有公用土地的讓售條件,不應給與宗教團體合法化的特權;全面清查違法占用國有土地,公開違法者資料,召開聽證會釐清爭議,提出符合社會公平、國土合理規劃的處理辦法。莫拿國土公產作為綁椿、買票的工具。呼籲民進黨:彌補過去執政時所研擬法條之錯誤,全力反對此一爭議法條,至少維持現有公用土地的讓售條件,不應給與宗教團體合法化的特權,莫淪為合夥幫凶。


作者/地球公民協會執行長

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預定地除了是全球已知八色鳥分佈密度最高的區域外,更有難以數計的動植物。

然而,環評調查沒有說這裡有八色鳥,也沒紀錄有珍稀植物。
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2004年,222隻
2005年,156隻
2006年,162隻
2007年,155隻
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2009年,104隻
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2011年,57隻
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「湖山水庫工程生態保育措施」101年度工作報告
http://www3.wracb.gov.tw/Public/DownLoads/201356105957055.pdf

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最近在看林育立先生的新書《歐洲的心臟—德國如何改變自己》,裡面寫到:兩德統一前,東德的洛特伊石化工業區和周圍化工廠,曾經是全歐洲污染最嚴重的地區,統一之後,德國政府成立了專責單位進行污染整治,打造良善的基礎建設,二十四小時嚴密監測水電,消防、空氣和噪音,定期大修煉油廠,確保工安環保都到位。根據最近的民調,八成國民同意化工業是重視創新的產業,信任度達七成。
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